教育懲戒權在農村寄宿制學校學生管理中的實施困境和思考

曾勇　馬星妍

摘要：教育部公布了《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》，并向全社會征求意見。農村寄宿制學校教師如何實施教育懲戒權？學生多數為留守兒童，心理營養缺失、祖輩溺愛;教師多重角色壓力、社會期望高、職業倦怠;家長長期在外務工，知識水平和價值觀念不同等問題面臨著無法回避的教育懲戒權實施困境。在保障師生心身健康前提下，教師對學生關愛與懲戒并舉是突破困境的關鍵。

關鍵詞：農村寄宿制學校;教育懲戒權;學生管理

教師懲戒權原本是教師基于特定職業所享有的管理學生權。古今中外，在中小學教育中，教師懲戒權一直發揮著舉足輕重的作用。然而，在農村寄宿制學校這一現實教育情境中，教師面臨著無法回避的教育懲戒權行使困境。2019年11月22日，教育部公布了《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》向全社會征求意見，并將修改教師法從法律上明確教師教育懲戒權。但是，農村寄宿制學校多為留守兒童，心理營養缺失又加之祖輩溺愛;教師多重角色的壓力，家長認識水平的偏差，教師行使懲戒的意外等問題仍面臨實施困境。

（一）行使懲戒權的社會環境

1、學生心理營養的缺失

湖南省隆回縣三閣司鎮中學是一所全日制農村寄宿制學校，《隆回縣寄宿制學校兒童生活現狀調查》問卷有1365位學生的答卷中，有高于48%的學生在6歲前第一次長時間離開父母。父母外出后，性格越來越內向、空虛的比例占到了24.57%。

調查問卷問及開放式問題“如果有一個可以讓你實現愿望的機會，你現在最想做的事情是什么？”，希望和父母在一起及和父母相關的回答所占比例在30%。七年級有位學生經常逃課不上學，老師了解到其原因，他想讓父母回來陪他，哪怕是回來把他打一頓也行。

學生心理營養的缺失，終究會導致學生行為的偏差。教師需要深厚的心理學知識做底蘊和強大的內心去關愛學生。

2、教師多重角色的壓力

在城市，有些教師把家長當成“家庭教師”。然而，在農村寄宿制學校，很多教師都自嘲自己承擔著教師、家長、保姆等一系列的角色。農村寄宿制學校學生多數為留守兒童，一天24小時除了睡覺，三點一線的學校生活都是與老師在一起。部分家長認為，教育就是學校的事情，孩子在學校的一切事情都由學校處理，甚至孩子在家的不良行為，因父母不在家、爺爺奶奶管不著，也會交給老師處理。教師既成了知識傳授者，又承擔著學生成長的陪伴者、生活指導者、心理輔導者、親情替代者……教師多重角色的壓力，讓教師教育教學工作精神緊繃，沒有放松的時間與空間，自身的壓力得不到釋放，教師的懲戒權可能用力過度。

3、家長認識水平的偏差

農村寄宿制學校部分學生家長自身知識水平不高，導致他們對正當的教師懲戒權難以理解。譬如，限期轉學，家長會以《義務教育法》學生有享受義務教育的權利為由，認為學校是以這種理由剝奪學生的接受教育的權利而糾纏不休。這會導致學校、教師難免被搞得精疲力盡，心煩意燥。增加適當的運動，爺爺奶奶心疼自己的孫孩，“我都舍不得，你有什么資格”的質問。湖南株洲一名學生因上課遲到被老師罰站，其父親利用自己派出所副所長的職權，關押涉事女老師長達7小時！

4、教師行使懲戒的意外

凡事都有例外，學生因個人體質差異或行使正當懲戒權，教師不知情或預估不足的情形下行使適當的懲戒權而發生意外事件。三閣司鎮中學一位教師讓經常欠作業的違規學生罰站，學生不愿意。教師警告后用力拉了學生一下去罰站，學生踩在講臺邊緣沒站穩，摔了下去造成骨折。家長要求住院，并由教師負責全日照顧而不管孩子。全班學生和當事學生證實沒有動手打人，但家長一口咬定教師打學生。學校也擔心家長反映到上級主管部門。一旦反映，主管部門寧愿息事寧人，一邊倒的處理方式，教師輕則檢討重則受罰。意外的發生，教師肯定也有做得不夠完善的地方，教師行使懲戒權與意外發生有著因果關系。可這樣的意外讓教師不想管、不能管、不敢管，擔心惹禍上身而不敢行使懲戒權。

5、全社會的審視和質疑

今年四月，山東省五蓮縣教師楊某因體罰兩名逃課學生被學校及當地教育部門重罰，后經中央媒體報道評論引發社會關注。當地縣委、縣政府對教體局、學校進行了嚴肅批評教育，教體局撤銷了追加處理決定。

這些個例可以呈現教師行使教育懲戒權的社會困擾——老師對學生的懲戒若有不當便可能面臨輿論的放大及全社會的審視和質疑。

關于教師實施教育懲戒權的討論，是近年來的社會熱點問題。教師的懲戒權自古有之。《學記》中記載有：“夏楚二物，收其威也。”“夏”“楚”就是古代用以懲戒學生的樹條，這是“戒尺”的前身。《儒林外史》中有這樣的描述：“本該考居極等，姑且從寬，取過戒尺來，照例責罰。”《酌中志》中記載：“凡背書不過，寫字不堪……其余小事，輕則學長用界方打，重則于圣人前罰跪。”魯迅先生在《從百草園到三味書屋》里記載，壽鏡吾老先生就有一條戒尺。魯迅曾因上學遲到，被壽鏡吾老先生用戒尺打了手掌。他用小刀刻下一個“早”字在書桌上，以此來警示自己。教師懲戒權的國外也有之。在美國，學校可對違反規章的學生分情節輕重受到一般紀律懲處、體罰、回家反省、開除、勒令轉學等。在英國，明文規定教師可以體罰。在澳大利亞，一些學校設立了警戒室。在日本，頒布的《學校教育法》及《學校教育法實施細則》，從法律上確定了教師的懲戒權。

“教育懲戒權的邊界在哪里？”是討論最多的話題。然而，教師在行使具體懲戒權的行為“是對？是錯？”這無疑會更多的暴露在全社會的審視視野下。

在古代，人們敬畏的是“天地君親師”;又有云：“一日為師，終生為父”。可見我國傳統文化將老師置于崇高的地位。教育懲戒權的行使應該在良好的社會環境前提下。

我們應當承認，教師行使教育懲戒權無法完全滿足每個人的期望，也不可能將每次懲戒行為不偏不倚。當我們接受這些現實問題時，我們再來討論教師如何才能將教育懲戒權正確行使？

（一）開展心理健康教育。在農村寄宿制學校，父母長期外出務工，學生缺少親情的陪伴，心理營養缺失，導致認知水平、情緒管理、行為能力的偏差。而農村寄宿制學校心理健康教育課程不足，心理健康教育工作不夠重視。有效開展心理健康教育，有利于學生的心身健康成長。湖南省隆回縣職業中專開展“生活技能開發”項目，圍繞學生自我認知、合作交流、抗壓、情緒管理、人際關系等核心能力，形成以室內心理健康教育為課程內容的第一課堂，以校園心理拓展訓練為主體的第二課堂，以校外研學旅行活動開展為第三課堂的德育活動體系，使學生建立良好的社會心理狀態，從容積極的面對生活的各種困難與挑戰。開足心理健康教育課程，開展拓展活動，讓學生學會自我調節情緒。

（二）配備教育輔助人員。農村寄宿制學生食堂管理、寢室管理、后勤管理等與農村寄宿制學校配套的管理工作都由在編教師承擔，這些管理事務擠占了教師學生管理時間，也擠占了沒有承擔配套管理工作教師的工作量。教育部門在實施《中小學教師實施教育懲戒規則》保障教師教育懲戒權的同時，要根據農村寄宿制學校的具體情況，增加人員編制，配備專職的生活教師、食堂工友、門衛人員、心理輔導人員，釋放教師多重角色壓力。

（三）加強學校心理健康教育工作隊伍建設。學校應該都設置心理咨詢室，心理教師必須持證上崗，建立“學校心理咨詢師”專業準入制，學生與心理教師人數呈一定比例。建立專職心理教師的專業培訓和督導制度，加強對輔導員、班主任、學生管理職能部門工作人員的專題培訓。教師對學生的不良行為應該有基本的判斷和分析。魯道夫德雷克斯說：“一個行為不當的孩子，是一個喪失信心的孩子”。他還發現，當孩子們喪失信心時，他們會為自己選擇尋求過度關注、尋求權力、報復、自暴自棄四個錯誤觀念和錯誤行為目的。當教師能識別學生不良行為背后的錯誤目的時，才能“對癥下藥”。

（四）推進家長學校工作。家庭是孩子的第一所學校，家長是孩子的第一任教師。家長學校開設專題課程、話題交流會、兒童發展心理課程、個案咨詢課程、家教分享沙龍等課程體系，讓家長自我成長并了解孩子成長發展歷程。家長學校可實行考勤與考核制度，實行積分管理，頒發合格家長結業證書。同時，還可以推進家長資格證制度。把家長個人自我成長、兒童發展心理理論、家庭教育理論作為必修課程，選修家長自己感興趣的心理學、教育技能，有關部門對學習合格的家長頒發等級證書。家長資格證應該與準生證、兒童防疫證同等重要，作為新生入學的必要條件。家長的學習，必然會帶來家校聯系密切，也有利于形成家長學校社會三結合教育網絡，親子關系也更加融洽。

（五）建立積極的社會輿論體系。教師承擔著教書育人的責任，同時面臨著來自社會、行政部門、家長、學生等多重壓力，這就要求教師嚴格要求自己的言行。社會輿論特別是新聞媒體等放大了一些事件的負面影響，極大影響了教師的心理狀態。“你還是老師”，社會對教師的高大形象的高期望也給教師造成較大心理壓力。積極的社會輿論體系，可強化教師教育懲戒權的積極作用，培養教師的積極工作態度。

綜上所述，教師、家長、學生健康的心理水平，良性的師生關系，密切的家校聯系，積極的社會輿論體系，是教師懲戒權在農村寄宿制學校學生管理中行使的基石。

參考文獻：

[1]劉冬梅，中小學教師懲戒權的調查與思考[J].教師教育研究，2016（02）：96-100.

湖南省教育科學研究工作者協會“十三五”規劃2019年度立項一般課題：《隆回縣寄宿制學校兒童孤獨感與家庭影響因素研究》課題編號（XJKX19B286）。