大學生面向農村就業問題研究與思考

劉超 張紅兵 馬愛玲 郭春光 徐小云

摘要：

就業是人們提高生活水平、改善生活質量的前提條件，不僅是衡量高等教育成功與否的標準，也是關系社會經濟發展和社會穩定的重要因素。隨著高校擴招，大學生數量持續上升，同時就業難度不斷增大，在美麗鄉村建設大背景下，農村需要大量高學歷人才，但絕大多數大學生愿意在城市就業，尤其是發達城市，所以農村急需高學歷人才，而現代大學生不愿意面向農村，這一矛盾就顯得尤為突出，如何解決這一矛盾也是我們亟待解決的問題。

關鍵詞：大學生就業;面向農村;美麗鄉村建設;對策研究

引言

近幾年隨著高校的不斷擴招，大學生數量持續上升，高校畢業生已逐漸成為社會新增勞動力的重要來源之一，大學生就業難度不斷增大。而就業是人民改善生活的基本前提，大學生能否充分就業，不僅關系到我國高校所培養的大學生充分發揮作用，以自己所學服務社會，也關系經濟的發展和社會的穩定。為此，大學生就業問題已成為社會各界普遍關注的話題。

在美麗鄉村建設大背景下，農村需要大量大學生人才，然而絕大多數大學生愿意在城市就業，城市經濟、教育、文化等方面相對于農村有優勢，農村在再教育、再培訓上很難吸引大學生留在農村就業，這就導致一方面大學生就業困難，另一方面農村缺少人才現象嚴重。為了更好地發展農村經濟，現迫切需要樹立新的理念，指導和服務大學生面向農村就業，盡快補足人才短板，適應經濟發展需要，推進城鄉經濟社會協調發展。所以，指導大學生面向農村就業是高校目前必須重視的一項工作。

1.大學生面向農村就業的現狀

國家高度重視大學生就業問題，把大學生就業問題放在重要執政位置，《教育部關于做好2019屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》明確提出：“要結合推進農業科技創新、健全農業社會化服務體系等，引導更多高校畢業生投身現代農業。”

當下的大學生與農村的境地是，一方面是農村出現大學生人才用工荒，但大學生方面出現工作難找現象，一方面大學生比例逐年增多，但是失業率也是逐年增長，自從1999年大學擴大招生數量以來，大學生畢業生的數量與日俱增，因此現在的大學生面臨著新的就業形勢，同時就業壓力也增加，2001年全國有大學畢業生114萬，2003年有212萬，2006年有413萬，2009年有611萬，2014年有727萬，2016年有765萬，2018年有820萬，2019年達到834萬。隨著如此龐大的畢業生數量，因此，引導大學生到農村就業，是我國增加大學生就業率的重要導向。

一般所說就業難，主要表現在條件優越的大城市，如北京、上海、廣州等，城市人才需求相對過剩，造成城市就業壓力大，工作難找，待業及失業大學生數量增多。而對于中小城市特別是廣大農村地區，尤其是西部邊遠地區，有大量的人才需求，存在人才短板現象，大學畢業生找一份工作并不困難，然而許多大學生不愿意到農村就業，美麗鄉村建設有大量的人才崗位，鼓勵到農村就業可以更好地促進美麗鄉村建設，并一定程度上解決大學生就業難的問題。近幾年，在國家引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業的政策指導下，面向農村就業雖已普遍為大學生所知曉，但是由于觀念上的問題，農村地區仍不被看好，就拿筆者所在院校來說，每年高職畢業生中到基層工作占畢業生總人數的80%，但是真正到農村基層就業的畢業生人數卻不到3%，人才扎堆于東部發達城市比較明顯，國家引導和鼓勵高校畢業生到西部和農村就業的政策仍應進一步顯現和加強[1]。

2.大學生面向農村就業類型

大學生群體去到農村就業，不僅為農村的建設注入更強大的力量，同時也給農村帶來了全新的知識理論與技術。同時，在農村地區這個廣闊的大舞臺，大學生同樣也能統一地實現自我價值與社會價值，為人生的道路點上一盞明燈。目前，我國大學生面向農村就業主要有以下幾種形式：

2.1村務管理人員

“村官”是大學生擔任村務管理職務的主要方式，我國出臺的大學村官這一政策，吸納大學生走入農村的各項管理崗位。篩選合格的大學生擔任農村的基層管理崗位，使大學生的理論知識與實踐相結合，把自身才能投入到農村的各項管理事務中，為農民、農村、國家做出貢獻。

根據《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，明確定義了大學生村官及相關崗位的工作職責及內容。2015 年《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》中，給大學村官帶了新的挑戰。由于不斷發展變化著的農村社會結構產生出了許多新的問題，更加需要基層的管理人員重視農村社會管理以及服務工作，對美麗鄉村建設要起著帶頭作用。

2.2公益事業人員

基層公益性的服務事業主要表現為國家的“三支一扶”、“大學生志愿者服務西部計劃”等。“三支一扶”是指大學生到農村從事支農、支教、支醫和扶貧的工作，工作時限是兩年，工作兩年后，自主選擇工作，選擇工作期間同時享受就業政策優惠。“服務西部計劃”是大學應屆畢業生到西部地區貧困的鄉鎮從事志愿者服務工作，工作一至兩年時間，工作性質為教育、衛生、農技等方面。 雖然類似“到西部去、到基層去、到祖國最需要的地方去”這樣的公益性服務事業有一定的時間期限，但是，國家部門不僅是為了農村建設的發展需要，同時也懷著解決大學生就業問題的需要，希望通過這類公益性服務項目，大學生能夠通過各種考驗留在崗位繼續為農村建設服務，體現自身價值，完成自己的使命。

2.3現代農業技術的推廣人員

現代農業所具有的新知識、新技術、新產品己經在農村地區廣泛傳播，一些具有高科技成分的新品種、機械、農藥、肥料、疫苗、獸藥等也進入到廣大農村，這就需要現代的大學生具備一定的科技文化知識與實際操作技能。現代農業技術推廣人員是國家投入的新人才，涉及領域有綠色環保、園林、花卉、蔬菜、水產、純凈水、農作物、綠色產品等方面，將生產和旅游同電商結合起來發展成為現代農業。

隨著農業商品化、規模化、機械化的逐步形成，大學生從事現代農業技術推廣人員的條件成熟，同時也是培育新型農業生產的主體，大學生從事種植與養殖，不僅為農村的發展注入了新鮮力量，并成為農業發展的有力保障。

2.4自主創業人員

自主創業人員主要是現代農業的生產者和從商者。大學生擁有全新的知識體系，有可貴的探索創新精神，農業的規模化和生態化都需要大學生人才的投入，對新農民的要求不斷提高，文化、技術等方面也都需要重新定義，農村對商貿物流、文化娛樂、技術咨詢培訓等都有了巨大的需求。這為現代農業從商者提供了很大的機會，國家通過各項優惠政策，引導大學生投入到農業發展的事業中去，成為現代農業的新生產者。

3.大學生農村就業調查研究

3.1意愿調查

為了使本研究更具有說服力，研究小組通過問卷調查的形式來了解大學生對于農村就業的看法。問卷的設計主要是選擇題，分為兩個部分，第一部分是調查對象的基本信息，第二部分為問卷的主體部分，在對數據進行分析統計時，統計每題所選人數和所占百分比。本次調查總共發放問卷300 份，收回問卷273份，回收率為91%，通過分析鑒定，總共有效問卷268份。

本次所調查的對象以筆者所在院校及周邊三所高校的整個大學生群體為研究對象。涉及到的在校大學生人數農村戶口大于城鎮戶口，而農村戶口是獨生子女的很少，所以本研究中農村戶口人數偏多，農村戶口大學生相對于城鎮戶口大學生來說，他們在農村的時間更長，對農村的硬件設施和軟件條件有更加清晰的了解，因此，本研究成果具有一定的可參考價值。

3.2調查數據分析

根據調查問卷的結果統計，在就業地區選擇這一選項中，23.35%的被調查大學生選擇沿海的大城市，65.2%選擇省會城市或者地級市，9.75%選擇縣級市，僅有1.7%的被調查大學生選擇農村。可見大學生主動去農村就業的意向十分低，如圖3-1所示。

在就業單位選擇方面，如圖3-2所示，38.23%的大學生選擇事業單位，22.59%的大學生選擇國家機關，13.48%的大學生選擇國有企業，10.3%的選擇外資或者合資企業，自主創業的11.71%，民營企業的僅有3.69%，事業單位及國家機關是大學生就業單位的最向往場所。

4.影響大學生面向農村就業的因素分析

目前，高校畢業生到農村基層就業主要有三種途徑[2]：一是政府和準政府崗位（指由政府財政支付的各種服務農村基層工作的崗位）;二是市場化崗位（主要指各種農村組織或農業企業中的工作崗位）;三是自主創業。而高校畢業生不愿到農村基層就業的主要影響因素有以下幾個方面：

4.1崗位供給數量有限

實現高校畢業生到農村基層就業，農村基層具備相應數量的崗位安排是一個基本條件。但是，出自傳統的觀念和計劃體制的影響，排除一些由于觀念等不愿到農村基層就業的高校畢業生這些因素外，農村基層提供的專業對口崗位數量幾乎很少。農村地區許多基層崗位由于經濟現狀和入編名額等方面的制約，無法滿足招納更多的優秀高校人才，許多農村一線就業機遇中的崗位成為“官二代”的專利，短時間內新崗位不太可能空出給高校畢業生。

4.2亟需大力制定和落實相關配套政策

由于經濟不夠發達，財力有限，基層基本上是靠中央和省級財政的轉移支付來維持運轉。盡管基層急需不少大學生來充實人才隊伍，但地方不能為其提供穩定的工作機制和體制，又不能給其解決后顧之憂，提供養老和醫療保障。經調查，經濟待遇、物質保障及社會保障等是高校畢業生對于到農村基層就業最關心的問題，也是社會當前還難以滿足的，制定與落實各項鼓勵高校畢業生基層就業的優惠政策是首要問題。積極解決大學生的就業、住房安置、醫療、養老保險問題是擺在各級政府，特別是基層政府能否吸引大學生的有利條件，這需要各級政府真正充分重視起來，在制定及落實配套政策時及時考慮到畢業生這方面的需求。

4.3基層創業困境頻頻

農村創業形勢較嚴峻，造成這種狀況的原因，首先要歸咎于傳統觀念的狹隘，認為在高校畢業沒有找到好的工作或回老家創業，就會被認為讀書沒有出路，這種狹隘的思想觀念與目前的市場經濟大潮流的沖突和矛盾顯然不可調和。

另外，要想在基層進行自主創業需要大量的實用知識和技能，但當前高等教育中的現狀顯然不能滿足有這些創業打算的學生的需求[3]。實際上，人才的培養、成長是經過磨練的，要經過在艱苦的環境中不斷經歷風雨，經過洗禮，飽受非凡的苦痛，才能在現代社會復雜的環境中從容應對各種困難和挑戰，特別是應對來自老板和上司的壓力。大學生擇業，第一關是心理素質關，要能受得住氣，耐得住寂寞。天上不會掉餡餅的，一口也吃不成胖子，要一步一個腳印，腳踏實地，認真做好每一項工作，扎實做好每一個細節。

綜上所述，無論是畢業生，還是家長，其就業觀和學生的成長發展觀要及時地跟上社會發展形勢和趨勢，恰當地調整好自己的心態，不能眼高手低，要俯下身子能夠接受力所能及、自食其力的工作。

4.4農村基層對高校畢業生的需求與高校人才培養模式的錯位

高校的教育模式與農村基層需求現狀沒有切實做到有效銜接，在包括專業設置及課程體系建設和人才培養方案等方面缺乏實際社會需求的針對性對接，并缺乏科學的漸進調整[4]。若農村基層就業中新出現的崗位對高校畢業生有特殊需求，但高校的人才培養方案還停留在數年前的標準，畢業生仍然無法得到滿意的工作，只有高校對農村基層人才培養模式和社會基層的實際需求做到科學靈活地銜接才能打破農村基層就業供需雙重矛盾的“瓶頸”。

5.促進大學生面向農村就業的對策

5.1保障畢業生到農村工作的利益需求，完善激勵機制

因農村基層單位本身的原因影響畢業生到農村工作積極性，當地單位應該提高工資、增加設備、優化環境等，解決畢業生的擔憂。相關部門和村干部應該把中央和各地的政策落到實處，積極制定更優惠的措施，如在職稱評定、公務員錄用、崗位安排等方面，給予一定的政策支持[5]。加大引導和鼓勵的力度，對在農村工作表現突出者應給予相應回報和政治待遇。另外，對于想扎根農村的畢業生，各地政府可以出臺更加優惠的政策，對農村就業的畢業生采取寬松的戶籍政策，可以自愿選擇戶口是農戶還是非農戶[6]。諸如此類的政策可以解決他們的后顧之憂，使他們能安心在農村工作，奉獻自己的青春，讓他們成為農村所需求的主人，這樣既有利于畢業生在農村的創業，也為高校畢業生的就業提供了有利保障。

5.2增加基層崗位，讓更多的畢業生到農村開拓事業

根據人力資源社會保障部《關于做好2017年全國高校畢業生就業創業工作的通知》要求，國家實施的面向基層就業的內容主要包括：組織開展高校畢業生到農村從事“支教、支農、支醫和扶貧”工作;農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”;“高校畢業生志愿服務西部計劃”;“選聘高校畢業生到村任職工作”等。

各基層單位要積極轉變觀念，充分認識到高校畢業生對基層發展的積極作用，加強自我宣傳，吸引畢業生前來就業。要切實站在當地發展的角度，充分利用大學生的文化、思想等方面的優勢，為大學生合理安排工作，適當增加基層崗位，徹底消除地方保護主義政策，愿意把當地的發展狀況以及不足之處放到臺面上與畢業生溝通，給更多的畢業生提供機遇到農村開拓事業。

5.3轉變傳統就業觀念，鼓勵農村就業

現在高校畢業生選擇到農村基層就業，對基層有深厚的感情，想去農村實現自己的價值的學生中很多都被家長否決，父母辛苦賺錢，省吃儉用，把子女送到城里來，目的就是想走出農村、縮小貧富差距。高校畢業后，家長希望自己的孩子留在發達地區工作，享受更好的生活環境和薪資福利。據調查，有50%的父母要“根據待遇情況”再決定是否鼓勵自己的子女到農村就業，對于自己的子女到農村就業，則給父母帶來思想上的落差，可以說給他們丟了面子[7]。

傳統就業觀念是影響高校畢業生到農村就業效果不理想的重要因素之一，家長應該鼓勵和引導子女到農村就業、創業，實現他們的人生價值，轉變傳統的就業觀念，要扎根農村，立足基層，讓高校畢業生到農村就業，而現階段美麗鄉村建設的時代背景也會給廣大畢業生提供了施展才華的機會[8]。

同時，大學畢業生自己也必須認清形勢，面對當前嚴峻的就業環境，對自身能力及職業發展進行合理的評估。平時可通過網絡、報刊雜志等多關注當前大學生就業方面的信息，了解當前的市場需求，把握大學生就業形勢。摒棄傳統的“待在農村沒前途”的錯誤觀念，用發展的眼光看待基層就業，清醒認識自身的優勢及不足，選擇適合自己的職業道路，切不要盲目跟風，更不能眼高手低。

5.4高校應建立長效機制，創新農村基層就業人才培養模式

高校要有針對性地做好畢業生的思想教育工作，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺地把個人理想同國家與社會的需要緊密結合起來。要通過社會實踐等多種方式，幫助大學生深入了解國情、了解社會，正確認識就業形勢，樹立行行建功、處處立業的觀念，踴躍到基層鍛煉成才。要加大輿論宣傳力度，唱響到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業的主旋律，在全社會形成良好的輿論導向。

還可以根據專業特色，選擇一些基層單位作為見習基地，定期帶大學生前往基層進行實習、考察，讓大學生提早了解基層的發展現狀，熟悉基層的生活、工作環境，拉近大學生與基層的距離，激發大學生投入基層的愿望，同時，也可以使大學生在實踐中提高實踐能力和適應能力，為今后投身基層打下基礎。積極邀請基層單位來校合作洽談，促進基層用人單位和畢業生的相互了解，實現供需雙方信息對稱交流。

6.結語

隨著我國大學生規模的日益擴大，大學生就業問題也隨之被全社會所關注。美麗鄉村建設大規模需求人才，引導和鼓勵大學生面向農村就業已成為我國的一項基本國策，通過對大學生面向農村就業的現狀進行調查，在了解其現狀之后，通過分析得出，影響大學生農村就業的因素有農村方面、國家政策、大學生自身、高校四個方面的因素，并針對這些因素提出了解決的對策，如制定更優惠的政策、增加基層崗位、完善激勵機制、轉變家庭觀念等來引導和鼓勵高校畢業生到農村就業、創業。

理論縱橫

大學生面向農村就業問題研究與思考

[參考文獻]

[1]王俊，大學生農村基層就業問題研究，中國科教創新導刊，2011，（07）：164.

[2]張平，石亞娟，王勝遠，高校畢業生到農村基層就業的對策，現代教育管理，2010，（6）：126-128.

[3]左軍，嘉興市大學生創業問題研究，統計科學與實踐，2010，（7）：24-26.

[4]張雅光，農村基層對大學生的需求與就業供給狀況分析，學術論壇，2009，（9）：190-193.

[5]周乃武，李春，就業新形勢下政府部門對引導畢業生面向基層就業的對策，出國與就業，2010，（9）：27-28.

[6]黃雄，鼓勵和支持高校畢業生到農村基層就業的政策建議，辦公室業務，2010，（5）：50-52.

[7]賀佳欣，宋紹富，趙娟，大學生新農村就業困境及出路探索—以河北省為例，就業指導，2010.8，6（8）：100-101.

[8]蘇武，大學生基層意識教育的認識和思考，科技文匯，2010，（6）：3-4.

課題項目：2018年河南省大中專院校就業創業課題項目（項目編號：JYB2018168，項目名稱：大學生面向農村就業問題研究與思考）

（作者單位：河南工業和信息化職業學院，河南 焦作 454000）