濟南市南部山區(qū)生態(tài)經濟可持續(xù)發(fā)展研究

李娜

課題項目：本研究系2019年濟南市哲學社會科學規(guī)劃項目（項目編號：JNSK19C63）階段性成果。

摘 要：2001年，南部山區(qū)被列為山東省生態(tài)功能保護區(qū)開展建設規(guī)劃。研究根據建設規(guī)劃、山區(qū)實際情況和區(qū)域生態(tài)改善及生態(tài)富民兩個指標，從完善政策支持體系、建設生態(tài)功能保護區(qū)、構建生態(tài)產業(yè)體系和設計開發(fā)體驗項目四個方面提升其生態(tài)環(huán)境承載力，進而建設具有良好生態(tài)環(huán)境和豐富文化內涵的生態(tài)功能保護區(qū)，最終實現區(qū)域生態(tài)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：濟南市南部山區(qū);生態(tài)經濟;可持續(xù)發(fā)展

濟南市南部山區(qū)隸屬于泰山山脈，具有獨特的地理位置，是泉城濟南的泉水集聚區(qū)和飲用水源地，是城市特色和生態(tài)環(huán)境的天然保障，對預防洪澇、防止水土流失等自然災害起到了關鍵性作用，被譽為“泉城后花園”。近幾年，濟南市的經濟發(fā)展迅速，南部山區(qū)做出了突出的貢獻，作為泉城重要旅游區(qū)域，濟南市對其進一步規(guī)劃與開發(fā)，在經濟快速發(fā)展的同時，也因無序開采，其生態(tài)環(huán)境遭受了不良影響，出現了很多問題，如綠植減少、水資源污染、垃圾污染等，這些直接影響著南部山區(qū)的面貌及生態(tài)環(huán)境。近年來，濟南市政府高度重視南部山區(qū)的生態(tài)修復工作，為此，研究提出濟南市南部山區(qū)需實現區(qū)域經濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。生態(tài)環(huán)境包括自然資源環(huán)境、經濟環(huán)境和社會環(huán)境，是一個復合系統(tǒng)，其中自然資源環(huán)境是生態(tài)承載的主體，包括土地資源、水資源、礦產資源、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境等基本要素，人類經濟社會子系統(tǒng)為生態(tài)承載的客體。

一、完善政策支持體系

南部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展與區(qū)域經濟、區(qū)域產業(yè)緊密相關，因此要建立并完善與環(huán)境發(fā)展相適應的政策支持體系，以確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全發(fā)展。具體措施包括政府主導、常規(guī)宣傳、嚴守規(guī)劃、監(jiān)督考核、資金保障和科技支撐等。政府主導，主要是政府部門建立明確的分工，制定環(huán)保規(guī)劃，實施監(jiān)督管理，對于規(guī)劃實施過程中出現的問題進行協(xié)調解決并及時調整規(guī)劃。常規(guī)宣傳，包括環(huán)境保護法的宣傳、保護環(huán)境教育宣傳、環(huán)境質量公布和工作信息的發(fā)布等。通過法律宣傳普及環(huán)保知識，弘揚環(huán)境文化;通過教育宣傳提升居民的環(huán)保意識，強化環(huán)保行為，在提升自我的同時自覺監(jiān)督他人行為;通過信息公布保障大眾對區(qū)域環(huán)境發(fā)展狀況的知情權，進而積極參加環(huán)保工作。嚴守規(guī)劃，主要是積極響應新農村建設，加快整合村莊，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，相關違規(guī)建設項目予以拆除，對新建項目要嚴格審批，使建設秩序得以規(guī)范化。監(jiān)督考核，主要是將環(huán)保工作作為重要指標列入考核方案，特別是在規(guī)劃實施的期中和期末兩個階段，要確立明確的年度考核制度，既能夠控制規(guī)劃的實施方向，又能夠評估規(guī)劃的進度及實施情況，進而基于實施需要適當調整規(guī)劃內容，提升規(guī)劃的導向性和引領性。資金保障，資金主要是指開展環(huán)保工作過程中需要的投入，資金保障主要是資金來源的保障。環(huán)保工作的資金來源主要包括政府專項資金、市場融資及公眾參與三個方面，因此，資金保障的基本原則即為政府引導、市場主導和公眾補導的多元化渠道。具體措施包括落實環(huán)保規(guī)劃經費來源，提升環(huán)保經費投入的比重，給予專項資金適當地傾斜，積極吸引社會各界組織、個人到南部山區(qū)投資開發(fā)。同時，合理安排規(guī)劃資金，實施市場化治理，基于“誰污染誰負責，誰受益誰監(jiān)督”的原則，實施全民參與的環(huán)境保護策略。科技支撐，主要是積極引進吸收國內外先進環(huán)境保護技術和管理經驗。對環(huán)境污染治理設施加以鼓勵，對環(huán)境污染治理新技術研發(fā)、引進以及應用應加快腳步，積極發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)，使環(huán)境保護裝備制造水平得到提高。

二、建設生態(tài)功能保護區(qū)

實現南部山區(qū)生態(tài)經濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要規(guī)劃就是建設生態(tài)功能保護區(qū)。保護區(qū)要具備四個基本特征，即現代性、休閑性、環(huán)保性和資源自補性。保護區(qū)的建設工作應著重放在區(qū)域生態(tài)保護和環(huán)境修復上，全面開展造林、水土防護和河流治理等工程。采取多種措施提高綠植覆蓋率，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)力，如發(fā)展綠林栽種，具體包括退耕還林、植樹造林及保護植被等。建設過程中，要實現“三結合”，即治山與治水結合、生物措施與工程措施結合、下游治理與上游治理結合。“治山”除了要重點保護省級森林公園如清大峰山和柳埠自然保護區(qū)，嚴控人為干擾甚至破壞生態(tài)環(huán)境外，礦山更是重中之重。首先，要嚴控礦山資源的開采率，合理規(guī)劃開采量，嚴禁超額開采;進而對破損山體加大治理力度，引進國內外先進治理經驗和技術，提高已開采山體的修復率。“治水”主要是三大水源地的治理，特別是其流經區(qū)域，要重點保護。區(qū)域治污是建設生態(tài)保護區(qū)的一項重要工作，因此要強化污染治理環(huán)節(jié)，將各類污染進行專項治理，包括生活污染和生產污染等，大力推行現代化污水處理設施和垃圾轉運站建設。

三、構建生態(tài)產業(yè)體系

生態(tài)產業(yè)體系包括生態(tài)旅游和生態(tài)農業(yè)兩個方面。濟南市南部山區(qū)擁有獨特的生態(tài)資源，適合發(fā)展綠色產業(yè)，特別是綠色旅游和綠色農業(yè)，以形成區(qū)域生態(tài)產業(yè)體系。在發(fā)展生態(tài)旅游過程中，首先要保護好旅游資源，嚴禁破壞區(qū)域資源，在此基礎上有計劃地開發(fā)，把區(qū)域內資源景觀與合理的旅游線路、優(yōu)化的服務設施及周全的管理規(guī)范整合起來，建設全省聞名的生態(tài)休閑旅游區(qū)。在發(fā)展生態(tài)農業(yè)過程中，以標準化、規(guī)范化、綠色化和經濟性為原則，堅持生產綠色水果蔬菜，嚴控農藥和化肥的使用。重點種植高品質蔬菜和水果，培育滿足人們需要的中藥材和花卉，適時開發(fā)滿足環(huán)境發(fā)展需要的畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，建設有特色的農產品養(yǎng)殖基地，做到“三無、低、綠”，即無害、無污、無奢、低耗、綠色。

四、設計開發(fā)體驗項目

人們越來越重視游玩過程中自身的參與度，目前采摘、DIY、親子互動等項目受到人們的青睞。因此，南部山區(qū)要不斷開發(fā)設計被人們接受、喜愛的體驗項目，包括互動體驗項目和教育體驗項目。互動體驗項目主要指人與景觀的交互體驗以及人與科技的互動體驗;教育體驗項目主要是面向學生，讓學生通過親身體驗懂得理論知識，提升實踐能力，如研學項目等。

人與景觀的交互體驗項目的具體措施包括舉辦植樹活動、采摘等。植樹對于保護地球，綠化環(huán)境必不可少，南部山區(qū)除了依靠自身力量搞好山體綠化外，還可以把一部分荒山、荒地進行開發(fā)，通過提供樹苗的方式向游人開放，讓游人認領一棵樹，親手栽種;也可以接受團體植樹，對于團體還可以提供后續(xù)體驗，如在農家樂親自下廚做飯，這樣既綠化了環(huán)境，又讓人們真正認識到樹木森林的重要性。但是植樹活動要特別注意避免“形式化”和“經濟化”即植樹后不顧存活率，甚至“一地復用”，完全為了短期經濟利益，因此需要山區(qū)管理部門前期做好調研，明確山地特性及樹種喜好，因地制宜把合適的樹苗栽種到適合的土地上。采摘包括大棚采摘，如草莓采摘、西瓜采摘、蔬菜采摘等;還包括大地采摘，如玉米采摘、蘋果采摘、梨采摘等，讓人們了解作物的生長特性，體驗農民的生活，懂得勤儉節(jié)約的重要性。人與科技的互動體驗項目的具體措施主要是建設山區(qū)生態(tài)展館，通過三維立體技術向人們展示真是的生態(tài)情況，讓人們身臨其境。特別是生態(tài)演變過程的展示，讓人們體會到良好生態(tài)環(huán)境的重要性，進一步明確保護生態(tài)的緊迫性。教育體驗項目具體措施主要是建立研學基地與學校、培訓機構合作，吸引學生來基地研學。基地的建設要考慮對不同層次學生的適應性，同時要注意對生態(tài)的保護性。

黨的十八大及十九大報告將生態(tài)文明建設獨立成章，指出“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，寧要綠水青山不要金山銀山。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位。” 濟南南部山區(qū)旅游資源豐富，歷史文化與現代文明在此交輝，形成了以自然風光為基礎，融人文景觀為一體的資源體系，為了保住綠水青山，定要嚴守 生態(tài)保護紅線。

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