城市社區(qū)服務發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究

[摘要]發(fā)展社區(qū)服務是全面建設(shè)小康社會的必然要求。我國社區(qū)服務中還存在著行政干預過多、服務專業(yè)化程度低、居民參與率不高等一系列問題。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)服務的定位應該是在政府扶持和宏觀指導下，依靠社會力量，由社區(qū)居民自行組織，以滿足社區(qū)全體居民物質(zhì)和精神生活需要為目的的非營利性、福利性、公益性社會公共服務。政府應從傳統(tǒng)的統(tǒng)包統(tǒng)管中解脫出來，加大規(guī)劃、投資、扶持和監(jiān)督的力度;要建設(shè)一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，使之成為社區(qū)服務的主要承擔者和實施者;要培育社區(qū)居民的認同感、歸屬感和參與意識，通過志愿者服務，激活社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)服務;政社分開;“互聯(lián)網(wǎng)+”;智慧社區(qū)

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007037我國正處于社會轉(zhuǎn)型加速時期，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，社區(qū)的地位和作用已經(jīng)越來越受到重視，社區(qū)服務發(fā)展空間巨大，社區(qū)服務的理念也越來越深入人心。社區(qū)服務不僅成為人們關(guān)注的焦點，也成為學者們研究的熱點。為此，文章選取了河南省洛陽市為調(diào)研對象，重點走訪了洛陽市各類社區(qū)中有代表性的社區(qū)，深入了解洛陽市社區(qū)服務發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，了解存在的問題，并希望能夠管中窺豹，對我國當前社區(qū)服務的進一步發(fā)展提供有益借鑒。

1洛陽市社區(qū)服務發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)民政部門數(shù)據(jù)，洛陽市現(xiàn)有城市社區(qū)330個，近年來，洛陽市大力推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)秀社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)信息化綜合平臺建設(shè)、三社聯(lián)動等方面工作，積極創(chuàng)新服務方式和載體，取得了明顯成效。全市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，居民自治機制日趨完善，社區(qū)服務體系普遍建立，社區(qū)工作人員隊伍不斷壯大，社區(qū)治理和服務水平進一步提高。截至目前，全市有社區(qū)志愿者隊伍610支，社區(qū)志愿者92021人，社區(qū)社會組織580個，已創(chuàng)建優(yōu)秀社區(qū)275個，優(yōu)秀率達83%。各個社區(qū)的服務項目已由過去單一零星的理發(fā)、餐飲、家電維修等小型、分散的服務，擴展到包括法律咨詢、就業(yè)培訓、家政家教、醫(yī)療保健、物業(yè)管理等全方位、多層次的服務。一批“一居一特”或“一居多特”的服務型品牌社區(qū)脫穎而出。

2洛陽社區(qū)建設(shè)及社區(qū)服務存在的問題

雖然洛陽市在社區(qū)服務方面取得了長足發(fā)展，但是和新時代背景下人民群眾迅速增長的物質(zhì)文化需求相比，仍有很大差距，調(diào)研中，梳理出許多問題，總結(jié)如下：

（1）社區(qū)居民委員會人員素質(zhì)參差不齊，工資待遇低，工作積極性亟待提高。由于種種原因，很多社區(qū)工作人員都是下崗或低保人員在社區(qū)擔任臨時工作人員，素質(zhì)參差不齊，有些人對社區(qū)錯綜復雜的居民構(gòu)成情況和人際關(guān)系把握不準，很難有效開展鄰里糾紛調(diào)解，扶危幫困等工作。另外工資待遇低也成為社區(qū)服務發(fā)展的瓶頸，目前全市各區(qū)財政核撥給每個社區(qū)的月工作經(jīng)費，只有幾百元到一千元，有的則需要社區(qū)自籌。社區(qū)辦公經(jīng)費短缺、人員工資長期維持在較低水平，這與社區(qū)工作人員所承擔的繁重任務很不相稱，嚴重影響了他們的工作積極性。

（2） 基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步完善，資金短缺問題嚴重。一個相對規(guī)范的社區(qū)，必須配套建設(shè)相應的基礎(chǔ)設(shè)施，比如辦公用房、行政服務廳、中老年人活動室、群眾健身場所、社會服務用房等。目前洛陽市每個社區(qū)的工作用房雖然平均超過300平方米，甚至像澗西區(qū)的53個社區(qū)都超過了500平方米，徹底擺脫了當初“提兜辦公”的尷尬局面，但各社區(qū)間很不均衡。有些社區(qū)很“豪華”，而有些社區(qū)的工作用房卻是“見縫插針”地建設(shè)、改造成的，有的貼著街道，有的又窩在一個角落，不能有效地開展工作。

（3）社區(qū)服務行政化嚴重，服務功能欠缺。社區(qū)作為政府的基層組織，成為各級政府部門工作的承受層、操作層和落實層，工作人員每天絕大部分時間要用于處理政府職能部門下達的各項指標和任務，用于服務居民的時間少之又少。一些居民群眾急需要辦的項目，因為瑣碎繁雜，又不容易“出彩”，而不能及時辦理。另外，在惠及大多數(shù)居民的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、綠化等方面，發(fā)展滯后。尤其是社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務，因需要大量資金和人力且見效慢周期長，導致開展不夠深入。社區(qū)活動的形式和內(nèi)容長期單一，導致社區(qū)服務與居民需求兩張皮。

（4）居民對于社區(qū)服務的參與不足，服務項目不能真正滿足社區(qū)居民實際需要。建設(shè)和諧有序的社區(qū)，社區(qū)居民的積極參與是必要前提。對于社區(qū)的建設(shè)獻言獻策，對于社區(qū)的管理敢于監(jiān)督，對于社區(qū)的活動熱情參與，通過民主協(xié)商，共同解決社區(qū)內(nèi)公共事務和公益事業(yè)方面的問題，才能共同創(chuàng)造美好幸福的社區(qū)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在諸多問題。一個普遍現(xiàn)象就是社區(qū)居民的參與度不高，甚至有很多人除了偶爾因為單位或個人需要到社區(qū)開個證明或蓋個章，從來沒有參加過其他社區(qū)活動。問起原因，答曰社區(qū)活動都是退休無聊的老年人參加的，和我有什么關(guān)系呢？偶爾有社區(qū)組織到居民小區(qū)進行健康宣講之類的公益活動，也是看熱鬧的人多，參與的人少。很多居民有根深蒂固的“事不關(guān)己高高掛起”心理，參與意識薄弱。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有部分居民有很強烈的公益意識，有希望運用自己的一技之長造福社區(qū)的強烈愿望，但卻不知從何做起，找誰商量，向誰申請活動資金。一方面說明要真正提高社區(qū)居民的參與意識尚任重道遠;另一方面也說明社區(qū)服務不夠“接地氣”，深入群眾不夠，和群眾的日常生活有距離，社區(qū)工作應沉下來，走下去，多走訪，多調(diào)查，切實了解居民的真正需求，并探索快捷有效的居民參與渠道。

在走訪中，很多社區(qū)中心宣傳欄中都清楚地張貼著“規(guī)定服務項目”，共計大約有12類133項，幾乎涵蓋了居民生活的方方面面。 但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多項目都屬于紙上談兵，形同虛設(shè)，實際的運營和操作很多都沒有實現(xiàn)。

3促進社區(qū)服務發(fā)展的對策建議

（1）加強隊伍建設(shè)，提升社區(qū)人員素質(zhì)。要提供專業(yè)的社區(qū)服務，應選拔綜合素質(zhì)高，業(yè)務能力強，有強烈的公益意識，樂意奉獻，善于交往的人才充實到社區(qū)中去。

（2）加大資金投入，整合社區(qū)資源，拓寬融資渠道。政府職能轉(zhuǎn)變，一個顯著特點就是更加重視服務功能。尤其表現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)上，政府應不斷加大對公益事業(yè)的投入力度，重點建設(shè)和改善社區(qū)公益性服務設(shè)施，以及社區(qū)服務信息網(wǎng)絡(luò)等，比如洛陽市近兩年在幾乎所有社區(qū)交通便利之處都建起了“城市書房”。寬敞明亮的書房不僅為居民提供了休閑學習的好去處，對提升社區(qū)形象以及提高居民素質(zhì)也大有益處，因此深得市民稱贊;另外，隨著社會發(fā)展和不少企業(yè)轉(zhuǎn)型，社會上有不少閑散資金或資源，比如有些工廠的體育館閑置，政府可以及時整合社區(qū)資源，多渠道滿足社區(qū)居民需求的主要途徑和重要手段。

（3）明確政府和社區(qū)權(quán)責，理順各方面關(guān)系。政府要轉(zhuǎn)變角色，明確定位，對社區(qū)要實現(xiàn)關(guān)系重構(gòu)，解決組織角色錯位問題。遵循 “大福利、大服務政府管，小福利、小服務社區(qū)管”的方針和 “政社分開”的原則，從過去的直接領(lǐng)導轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導，從委派指令轉(zhuǎn)為協(xié)商協(xié)調(diào)，從行政管理轉(zhuǎn)為社會服務。

（4）提高社區(qū)居民參與意識與參與水平，大力發(fā)展志愿服務。強化宣傳教育，深入調(diào)查，了解居民構(gòu)成狀況和需求熱點，積極協(xié)調(diào)，認真解決社區(qū)成員普遍關(guān)心的熱點和難點問題，讓居民從社區(qū)服務感受到好處。同時，在社區(qū)服務中應大力倡導和積極引入志愿服務，建立有不同分工的志愿者小組，對志愿者團隊的活動給予資金上的支持和政治上的肯定，充分調(diào)動志愿者的積極性，做到人盡其才，物盡其用，保證志愿服務的經(jīng)常化、持久化和制度化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些小區(qū)成立的“互助養(yǎng)老”志愿者團隊，志愿者利用周末或節(jié)假日到特定的老人家里幫助買菜做飯做家務，社區(qū)會將這些志愿者的服務時間存入“時間銀行”，將來用這些時間可以免費享受相關(guān)服務。這一活動不僅解決了很多人的實際困難而且大大增強了鄰里關(guān)系，因此受到了社區(qū)居民的一致稱贊。

（5）擴大社區(qū)服務的深度和廣度，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”逐步實現(xiàn)社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)化和智能化。隨著人民生活水平的提高和城市居民生活觀念的轉(zhuǎn)變，社區(qū)需要提供全方位、多渠道、多層次、多形式的服務。2017—2018年，洛陽市對社區(qū)失業(yè)人員舉行了免費的職業(yè)技能培訓，包括烹飪、書法繪畫、電腦維修、縫紉等，這些免費的培訓使這些人擁有了一技之長，既促進了失業(yè)人員的再就業(yè)，也增加了社區(qū)的和諧。同時，隨著現(xiàn)代科技日新月異，社區(qū)服務業(yè)越來越朝著智慧化方向發(fā)展。在社區(qū)智慧養(yǎng)老方面，作為全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市，洛陽市不斷推進居家養(yǎng)老服務中心平臺、社區(qū)養(yǎng)老服務中心、老年幸福院等建設(shè)，針對老齡化嚴重的現(xiàn)狀，按照“9073”養(yǎng)老格局（90%的老年人依托社區(qū)居家養(yǎng)老，7%的老年人在老年化社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人在機構(gòu)養(yǎng)老），構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。讓養(yǎng)老插上互聯(lián)網(wǎng)的“翅膀”，為老年人提供更為科學、智慧的服務。

4總結(jié)

總之，社區(qū)服務有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場容量，大力發(fā)展社區(qū)服務，可以發(fā)展繁榮城市經(jīng)濟、擴大城市就業(yè)，提升城市形象，提高居民文明素養(yǎng)，加快政府管理體制改革，增加全社會的凝聚力，有利于整個社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

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[作者簡介]管淑英（1972—），女，河南洛陽人，學士，副教授，研究方向：思想政治教育。