真品卷煙非法流通治理小探

王偉

摘要：真煙非法流通擾亂了正常的卷煙經營市場秩序，嚴重影響了行業規范、可持續、高質量發展的潛力。近年來，行業上下都高度重視真煙非法流動的監控工作，十分明確的表達了打擊、治理真品卷煙非法流通的堅定決心，要求專賣、內管和營銷部門齊抓共管，從源頭和流通兩個環節扎緊籬笆，最大程度防范卷煙非法流動。在實際市場中，商品的流通是一種常態，而卷煙市場的真煙流動，卻是常態中的違法行為，主要是涉及到一些重點監管對象為謀取利益而涉險非法收購、囤結、倒賣卷煙所引起的沖擊其他卷煙市場的行為。因此，了解當前真煙非法流通的特點，對癥下藥提出治理打擊辦法至關重要。

關鍵詞：真煙;非法流通;治理

在近期市場監管走訪中，部分零售客戶反映店里的暢銷卷煙品牌需求大，但由于卷煙地區消費習慣差異、供求區域性失衡及差價誘惑，真煙非法流通呈蔓延態勢，給正常的市場秩序和經營管理產生了沖擊。滯銷卷煙庫存高，資金壓力大，變現沖動強，這都給涉煙違法分子以可乘之機。如何才能標本兼治，實現對轄區市場的有效監管呢？本人認為，應該認真總結分析當前真煙非法流通的新動向，堅持對癥下藥、精準監管，努力營造出健康、和諧、干凈的卷煙銷售環境和市場秩序。

一、新形勢下真煙非法流通的特點

卷煙非法流通一般包括卷煙非法流入、非法流出、同地區串碼，顯然前兩種情形的危害性較大。因此，我們通常意義上將非法流通定義為卷煙的跨區域非法流動。經過認真分析近期本地市場查獲的幾起真煙非法流通案件，我們發現盡管案件查獲地點不一、違法手段多樣，但總體而言都具有一些共同點，體現出了當前真煙非法流通的新特點：

一是人貨分離查處難。違法分子多采用化整為零，多批次、少批量，逐漸滲透的方式進行郵寄、托運、快遞，人貨不同行，隱蔽性強，給打擊真煙非法流通行為帶來新的難題。

二是情報少隱蔽性強。一些從事副食百貨批發的大戶利用副食品配送、卷煙抵押貨款的形式進行卷煙收購，交易雙方相互熟識，小戶能及時回籠資金，緩解壓力，雙方得利，故難以調動零售戶的舉報積極性，這無形中也增加了卷煙非法流通治理的難度。

三是轉手出貨速度快。由于卷煙市場供需不平衡矛盾凸顯，加上春節前后辦喜事較多，市場消費較為活躍。因此，暢銷卷煙收購后便能不費時、不費事地銷售一空，資金周轉快，證據固定難，使違法分子敢于冒險。

二、對當前真煙非法流通治理的幾點建議

真煙非法流通是當前市場監管的重中之重。面對新特點、新情況和新問題，要從根本和源頭上維護好卷煙市場秩序，可以從以下幾個方面對癥下藥、精準施策，強化精準打擊、防治結合、標本兼治、綜合治理，確保轄區市場持續健康穩定發展。

一是堅持精準預測，實現科學投放。在貨源供應上，要更加遵循市場規律，合理定量，科學投放。對卷煙市場信息采集、分析、需求預測是科學投放卷煙的重要依據，因此，加強對市場卷煙品牌銷售情況的調查和預測，制定符合當地市場需求的卷煙品牌投放促策略、銷售計劃，力求提高需求預測的準確度，減少品牌區域差別，嚴防給涉煙違法分子帶來可乘之機，從源頭上減少涉煙違法行為的發生。

二是堅持深入宣傳，積極營造氛圍。當前，部分零售戶對于專賣法律法規了解不透徹、不深入，總以為只要不出售假煙就不違法。對此，專賣部門在抓好日常檢查走訪的同時也要同步做好煙草法律法規宣傳工作，開展以案說法，提高威懾力，提升零售戶的法律意識，讓零售戶了解到亂渠道進貨也是違法行為，不僅擾亂了市場秩序，長遠來看也給自己的經營帶來了危害。

三是堅持狠抓情報，強化源頭治理。情報在專賣管理中起至關重要的作用。一方面，要單一發展線人收集涉煙信息，培養一些守法零售戶和消費者情報人員，當不法煙販收購、出售卷煙的時候，預先或者及時給我們提供準確信息。另一方面，應主動加強對涉煙違法信息的收集，加強與公安、市場監督管理局、巡特警等有關執法部門的溝通聯系，爭取他們的支持與配合，以增強對不法煙販活動規律的掌握，形成監管打擊合力。

四是堅持嚴查猛打，不斷凈化市場。掌握違法案件的高發時間段，認真總結分析、周密謀劃部署，特別是節日前后要開展違法卷煙專項治理活動，采取日常檢查、聯合執法、重點打擊相結合等措施，加強市場動態分析，對經營規模大、輻射能力強的零售戶要加強重點監管，提高常態化市場檢查的頻率和效率，全面提高發現線索和經營案件的能力。

五是堅持協作聯動，努力堵源截流。建立聯動機制是解決專賣執法難的重要方法。與客運、物流、海關等部門協調溝通，建立聯合治理卷煙非法流通問題長效機制，從組織領導、部門職責、工作重點、信息交流等方面入手，對有功單位予以鼓勵，拓寬信息來源，共同打擊涉煙違法活動;建立對物流運輸部門的動態監管機制，對貨運站、物流集散中心、快遞公司等物流運輸單位進行詳細排查摸底，納入日常監管范圍，定期不定期地聯合公安、市場監督管理局以及毗鄰省份兄弟單位等開展監督檢查，形成日常監控與聯合整治相結合的動態機制;加強內部監管，對有外流被查的零售戶進行嚴肅處理，并在定購數量或品種上予以限制，制定合理可行的工作機制，切斷卷煙非法流通渠道。

參考文獻：

[1] 邢如飛.《適應打假新形勢 “綠籬行動”護市場》，《東方煙草報》

[2] 葉慶.《遏制真品卷煙非法流通之對策》，《經營管理者》2016年第36期

[3] 石大陽.《淺析“互聯網+物流”涉煙非法行為的監管治理初探——以海南三亞市為例》，《中國煙草學會2017年學術年會 》

[4] 姜兆華.《更加注重依法治煙 切實做到“兩個增強”》，《東方煙草報》