人口老齡化與老年社會工作人才培養創新

周慧

摘? ? 要： 人口老齡化，已成為社會關注的話題。日趨增多的老年人口，催生出龐大的養老服務人才需求，對創新社會工作教育、加快老年社會工作人才培養提出緊迫要求。推進老年社會工作制度建設、優化人才培養模式及完善培養內容，是切實滿足老齡社會現實需要、創新老年社會工作人才培養機制的重要舉措。

關鍵詞： 老年社會工作? ? 人才培養? ? 老齡化

一、研究背景

截至2018年年末，我國60歲及以上老年人口數為24949萬，占人口總數的17.9%①;老齡化程度持續加深，養老服務體系建設刻不容緩。與之相應的是我國老年福利政策得到了快速發展，老年福利水平不斷提高。國務院2019年4月發布的《關于推進養老服務發展的意見》提出確保到2022年人人都能享有基本的養老服務、實現基本養老服務全覆蓋。為了滿足社會養老服務的巨大需求、提高養老服務水平，2019年9月民政部出臺的《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》將老年社會工作納入支撐養老服務消費的保障機制，到2022年底前培養培訓10萬名專兼職老年社會工作者。嚴峻的人口老齡化形勢促使原有的老年社會工作人才培養機制必須做出相應的調整，同時順應老年福利政策的發展趨勢。本文立足我國人口老齡化的實際特點，結合老年福利政策發展要求思考如何創新老年社會工作人才培養機制，滿足老齡社會的現實需求。

二、人口老齡化對老年社會工作人才培養提出的挑戰

（一）專業人才需求量增大

民政部在2018年12月民政領域社會工作推進視頻會議上指出社會工作應聚焦民政主責主業，老年人是重點服務人群。作為滿足人民日益增長的美好生活需要和提升老年人福祉水平的重要力量，老年社會工作開始出現在頂層設計，成為養老服務供給的重要參與者。老年人口數量的持續增加及老年福利政策發展的新趨勢對老年社會工作者的培養提出了更高的要求。普惠水平的提高、福利內容的增多意味著越來越多的老年人將享受到更加全面的福利產品，也意味著需要更多的專業服務者。老年社會工作者是將福利政策轉化為實際服務的行動者，是老年福利體系中最關鍵的因素[1]。縱觀福利發達國家的制度經驗，老年社會工作者的培養和隊伍建設至關重要，應處于養老服務事業的基礎地位。然而老年社會工作者數量匱乏是目前我國養老服務體系的短板之一，無法滿足全體老年人的現實需要。

自黨的十六屆六中全會做出建設社會工作專業人才隊伍的戰略部署以來，我國陸續出臺多部文件提出要大力發展社會工作人才隊伍。2012年頒布的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規劃》）是我國第一個關于社會工作專業人才隊伍建設的中長期規劃，是一部推進專業社會工作事業發展及人才隊伍建設的綱領性文件。《規劃》提出要以培養開發包括老年人服務在內的基層社會工作服務人才為重點，但由于涉及面廣、概括性強，其并未就如何針對老年社會工作者的開發培養做出具體說明，老年社會工作人才培養并形成明確的制度框架。長久以來老年社會工作僅被視為社會工作的一個實務領域，而且在考取社會工作師資格證的社會工作者中部分是來自民政系統、基層社區的工作人員，在高校畢業后從事老年工作的社會工作者數量相當有限。如果老年社會工作行業組織和服務機構缺乏對于工作者能力的系統規劃、專業訓練和有效督導，老年社會工作人才的持續發展則會受到進一步制約。由于制度建設尚不完善，老年社會工作者并未全面進入老年人生活的重要場所開展全方位服務，難以充分滿足全社會日趨強烈的養老需求。

（二）理論教學亟待加強

傳統補缺型老年福利制度強調保障“三無”老年人的生活照料，如今老年人需要日趨多樣，從解決溫飽問題轉變為追求更高水平的生活質量。老年福利政策順應老年人的需要變化，在福利內容設計上涵蓋生活照料、精神慰藉、醫療護理、休閑娛樂、體育健身、教育就業等諸多方面。為老年社會工作人才培養提出了高標準，即注重跨領域、多學科的理論知識學習，注重跨專業協作。

老年社會工作理論教學以生物學、心理和社會學為核心理論，輻射醫學、管理學乃至于地理學、環境學等不同學科，跨學科是老年社會工作教育的鮮明特色，然而目前我國老年社會工作在理論教學上存在一些缺陷。不同于發達國家專業社會工作誕生于現實需要和社會服務實踐，我國專業社會工作是在改革開放后出于教育改革發展和培養新型人才的目的發展起來的，突出表現為社會工作教育超前于社會服務實踐的特點[2]。這將導致理論與實務表現出一定程度的分離，缺乏實踐經驗的理論性研究與缺乏理論研究成果的實務經歷并存。大量由社會工作服務機構實施的社會工作服務多于研究成果的產出，從事理論性研究的學者往往脫離實務，導致理論研究與實踐未能實現有機結合、相互促進。其次，老年社會工作研究議題多集中在照料方面，諸如老年宜居社區、適老化環境等近年來新興領域尚未發展起來，理論研究滯后于政策實踐。此外，當前老年社會工作服務領域分布仍不均衡，一些服務項目因問題復雜或受特定環境的限制難以廣泛推行如危機干預、臨終關懷，無法為廣大老年人提供全面服務。如何依據本土文化發展具有中國語境的老年社會工作理論，并以此為基礎形成理論與實務相融合的教學模式是擺在我國老年社會工作教育工作者面前的一項重大挑戰。

（三）實務訓練不足

社會工作是理論與實踐高度融合的一門專業，實施老年社會工作服務必然要以掌握堅實的理論做基礎，專業實踐又能夠反過來促進社會工作者對理論的認知。雖然老年人是社會工作服務的重點人群、老齡社會對老年社會工作服務需求強烈，但相關課程在一些院校被列為選修課或者不開設，意味著部分學生無法接受系統的老年社會工作理論教育，不利于實務的開展。例如有調查發現社會工作學生是否接受過老年社會工作等老化知識相關課程會顯著影響其老化知識水平和對老年人的態度;并且老化知識水平越高，學生對老年人的態度越積極[3]。在實踐方面，盡管各高校社會工作專業均有實習安排且仍然存在重理論輕實習的現象，原本面向福利對象的專業服務往往變形為實習單位安排的各種行政工作。加之很多教師并無實務經驗，難以為學生從事老年社會工作實習提供科學有效的實習督導。總之，社會工作人才培養體系的不健全使老年社會工作無法充分適應當前老齡社會對專業人才的需要。

三、老年社會工作人才培養機制的優化路徑

老年社會工作人才培養必須以社會需求為基礎、政策發展為導向、以制度建設為基石，在人才培養模式和培養內容上實現突破，以滿足數量龐大的老年群體對多元化服務的緊迫需要，不斷提高我國養老服務水平。

（一）制度創新：雙向推進制度建設

老年社會工作的人才隊伍建設得益于完善的制度設計，相關的項目支撐、資金扶持、督導培訓、課程規劃、課程教學及評估獎勵等在制度保障下才能更好地實施[4]。我國老年社會工作在2000年后進入專業化建制期，促成這一時期形成的社會背景是老齡問題的日益嚴峻及老年人對各種服務需求的增多[5]。在目前學科設置上，社會工作因始終缺乏獨立的學科地位而成為社會科學的邊緣學科，與此同時老年社會工作僅僅作為社會工作的一個實務領域而存在，在整個人才培養體系中處于無足輕重的位置[6]。大量老年社會工作服務由社會工作服務機構通過承接政府購買服務的項目實施，制度保障上的不完善使購買機制缺乏持續性和穩定性。總之，老年社會工作的發展路徑有賴于宏觀的政策規劃和制度設計，專業建制的滯后是阻礙社會工作乃至于老年社會工作走向成熟的根本因素，無法為老年社會工作的健康發展提供堅實的保障。

我國正處于人口快速老齡化的歷史發展階段，強烈的社會需求驅動著老年社會工作必須實現進一步升級。破解老年社會工作發展難題、勝任老齡化社會要求的根本出路在于老年社會工作的制度化建設，通過消除制度設計中的發展阻力為建立老年社會工作人才培養與人才輸出提供堅實的制度保障。在如何推動制度建設這一關鍵問題上，有學者指出有必要將老年社會工作制度建設納入我國中長期社會經濟發展規劃中，通過頂層設計、利用行政手段實施自上而下強制性推行，還應實現誘導性制度變遷，由老年社會工作者在對社會需求做出評估的基礎上實現自下而上的制度推進[7]。自上而下與自下而上同步推進的制度建設路徑符合我國老年社會工作的發展特點;只有沿著這兩條路徑推動相關政策法規的完善及專業能力與專業隊伍建設，才能突破老年社會工作的發展瓶頸，搭上老年福利政策蓬勃發展的快車道。在宏觀層面上老年社會工作者可以發揮政策倡導的作用，呼吁或參與相關老年政策法規的制定且積極開展老年社會工作研究，立足研究結果為相關部門制定老年福利的政策法規提供依據和參考;通過彰顯專業價值增加自身在政策制定中的話語權，推動頂層設計加快出臺有關文件，促進老年社會工作與現行制度結構的有機融合。

（二）模式創新：校地合作培養

與過去單一依賴院校培養不同的是，未來老年社會工作人才的培養將面向社會，建立并完善校地合作的人才培養模式、打造“高校教育+地方培訓”相銜接的人才培養通道。一方面包括本專科、職業類學校在內的各級學校人才培養體系應酌情增加與老年社會工作有關的課程開設比重，根據社會發展需要適當調整課程設置;在實習環節加大老年人服務的比重，引導學生開展以老年人為對象的社會工作實踐，為今后從事老年社會工作奠定基礎。另一方面進入老年社會工作領域的從業者須持續接受知識教育和技能培訓，通過繼續教育不斷提高業務水平、保障服務質量。以山東省為例，截至2019年9月民政廳先后遴選了兩批社會工作專業人才培訓基地，著重從理論和實務兩個方面為社會工作者開展培訓;新入職的社會工作人員需接受由社會工作繼續教育培訓機構或用人單位組織的不少于15天的崗前教育培訓。培訓基地可以根據老年服務的緊迫需求相應增加相關知識和技能的培訓項目，為從事老年社會工作服務的一線工作人員提供專業支持。既有助于社會工作者向老年社會工作領域方向轉化，又能夠為社會輸送一定數量的專兼職的社會工作者。總之，從院校教育到崗位培訓的校地合作培養模式是保障工作者素質和專業服務質量的重要條件。

（三）內容創新：跨學科綜合培養

具體到培養什么樣的人才這一關鍵問題上，2016年2月23日民政部發布的《老年社會工作服務指南》（以下簡稱《指南》）已對服務宗旨、服務內容、服務方法、服務流程、服務管理、人員要求和服務保障等做出規定，對于科學規范、正確引導老年社會工作服務行為，保障老年社會工作服務質量具有重要作用。其中，《指南》特別指出要“推動多學科合作，與其他專業人士相互尊重、共享信息并有效溝通”，明確老年社會工作的服務內容包括救助服務、照顧安排、適老化環境改造、家庭輔導、精神慰藉、危機干預、社會支持網絡建設、社區參與、老年教育、咨詢服務、權益保障、政策倡導、老年臨終關懷等，涵蓋老年生活的方方面面。老年議題的跨學科特點決定了老年社會工作理論研究與實務訓練都將表現出愈發顯著的多領域融合發展趨勢。在美國，以環境老年學為特色的跨學科研究成為新的研究趨勢，老年社會工作者從更廣闊視角探討如何打造老年友好的社區環境，協助老年人實現健康老齡化和積極老齡化[8]。《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》提出要培育養老服務產業新模式，加快旅游、文化、養生等與養老服務的深度融合，打造全域養老服務體系。因此，有必要加大跨學科多領域合作研究的力度并善于將研究成果轉化為教學和實踐，實現老年社會工作服務的協同供給。此外，理論研究的不斷深化能夠為社會工作實踐提供支撐，社會工作實務又能夠完善和促進理論研究;唯理論與實務相輔相成、相互促進才能彌補原有培養內容的欠缺，構建起凸顯社會工作專業特色的人才培養課程體系。

四、結語

人口老齡化程度的持續提高推動我國老年福利政策不斷完善，老年社會工作因此展現出新的發展姿態。在以提升老年人福祉水平為根本目標的老年福利政策發展進程中，老年社會工作人才培養機制必須實現自身的轉型與升級，在制度、模式和內容上不斷創新，為社會輸送足量高質的老年社會工作者。

注釋：

①國家統計局.李希如：人口總量平穩增長城鎮化水平穩步提高[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201901/t20190123_1646380.html.

參考文獻：

[1]劉繼同.中國老年福利政策議程與老年社會工作戰略地位[J].社會福利（理論版），2014（11）.

[2]王思斌.走向社會工作理論與實踐互相促進發展的新階段[J].中國社會工作，2018（31）.

[3]吳如如.社會工作學生的老化知識和對老年人態度之研究[D].上海：上海師范大學，2018.

[4]趙一紅.我國本土化老年社會工作的發展路徑研究[J].社會科學輯刊，2016（1）.

[5]竇影.中國老年社會工作的歷史與發展[J].社會工作，2014（1）.

[6]羅曉暉.老年社會工作學科發展初探[J].老齡科學研究.2014（12）.

[7]葛道順.我國社會工作制度：變遷中的重構[J].東岳論叢.2012（10）.

[8]陳社英、陳佳.全球人口老齡化視野下的社會工作理論與實踐[J].社會與公益（清華社會工作評論），2018（6）.

基金項目：本文系山東大學（威海）2019年校級教學改革基金資助項目（Y2019049）的研究成果。