推進新時代學前教育公平的審思

徐立娟

摘? ? 要： 隨著我國教育改革不斷深入發展，社會各界對教育的認識有了變化，越來越多現代化科學教育理念融入教育教學實踐工作中，其中教育公平問題受到的關注越來越多，成為教育改革創新的主要發展方向，也是實現教育均衡化的必由之路。學前教育作為學生的啟蒙教育，對挖掘學生智力潛力、培養學生的學習興趣起到重要作用，為學生今后學習和一生發展夯實基礎。本文概述學前教育、教育公平和學前教育公平，分析目前我國學前教育公平中存在的主要問題，提出推進新時代學前教育公平發展的策略。

關鍵詞： 學前教育? ? 學前教育公平? ? 新時代

現階段，在教育改革不斷深化的趨勢下，學前教育在大力發展中出現一些問題，難以順應時代進步發展需求，不公平的學前教育現象頻繁出現。導致學前教育不公平的因素諸多，包括幼兒教師綜合能力與素質有待提升、城市兒童數量與學前教育機構數量供求不平、農村學前教育設備設施不完善等，影響學前教育的公平化，不利于幼兒接受專業、系統、健全、平等的學前教育服務，對我國人才培養計劃產生不利影響。面對這些現狀，解決學前教育公平問題顯得尤為迫切，關乎“少年強，則國強”目標的實現，對社會創新進步發展具有深遠影響。基于此，推進新時代學前教育公平十分必要，對于教育事業、學生一生、國家社會發展均具有重要的現實意義。

一、學前教育的概念

我們將幼兒3歲—6歲這一年齡范圍接受的教育稱之為學前教育。學前教育是銜接嬰兒教育與初等教育的橋梁，對于幼兒全面發展和健康成長十分關鍵，是特殊且重要的教育階段。

對于學前教育概念可以從兩種角度加以分析，其一從廣義角度說，學前教育是指對幼兒性格、情感、認知和身體成長等方面發展起影響目的的活動，包括在成人的引導幫助下幼兒參與社會活動、做家務、看電視等，均屬于學前教育[1]。其二從狹義角度說，學前教育專指學前教育機構針對幼兒實施的教育教學活動，本文研究的學前教育從狹義角度出發，指學校教育系統中不可缺少的幼兒園教育。

二、學前教育的重要性

研究表明，五歲以下的年齡段是發展智力最快的階段，也是挖掘、開發與提升兒童智力的最佳時期，學生在成年后，自身智力中有一半均為4歲之前開發獲取，另外一半中20%為8歲—18歲過程中獲取，30%為4歲—8歲過程中獲取。充分說明學前教育時期兒童的智力挖掘培養在很大程度上影響學生今后智力發展情況，在人類智力水平中占據較大比重。

關注且加強學前教育工作，為學生的思維、智慧、創新創造發展及夢想實現提供開端基礎[2]。有助于幼兒在啟蒙教育階段形成良好的學習興趣與學習習慣，個性與智力在科學引導下得到最大限度的發展，給學生的未來學習與一生發展打下堅實的基礎。

三、教育公平及學前教育公平概述

（一）教育公平。

教育公平簡單來說就是所有人都能夠在特定社會環境條件下享受平等受教育的機會和權利，促使自身素養、潛在能力、智力智慧得到有效自由發展。作為教育經濟學中不可或缺的一個重要環節，教育工作對教育成果與教育質量的影響巨大，在具體實施上不僅需要理論依據，還需要國家和政府有關部門合理配置教育資源，制定規范的教育資源監管體系，遵循“合理”“公平”的原則以促進社會整體和諧穩定發展為目標，以滿足社會成員學習需要和個體發展需求為任務，從社會成員與社會整體的辯證關系出發，實現教育資源的科學統一配置。

教育工作是社會發展和教育事業深入改革的必然產物，也是教育領域體現和延伸社會公平價值的途徑，公平內容包括教育機會均等與教育權利平等兩大方面。推進教育工作能夠促進社會工作目標的實現，彰顯以人為本的教育原則，使人們有機會享受資源同等的教育服務[3]。

（二）學前教育公平。

基于教育公平的學前教育公平，就是幼兒、幼兒教師、幼教機構等學前教育領域主體及這些主體的行為在社會關系等利或者等害交換的評價和度量。對于學前教育公平概念的深層內涵分析可以從三個層次主體進行。

首先，第一層次為幼教機構公平。要求國家和政府機關不可由于地區經濟發展水平和地域差異性差別化給予不同地區幼兒園投入與扶持，而是給所有幼兒園提供平等的政府物力、人力、財力支持。

其次，第二層次為幼師公平。幼師需要平等的工作機會、工作報酬、進修機會、晉升機會。

最后，第三層次為幼兒公平。無論是在學前教育過程中，還是在學前教育起點和結果上，都必須達到各個環節的“有教無類”，保證所有幼兒都能享受到平等受教育的服務和機會，不受任何條件影響幼兒的教育程度，力求讓所有幼兒都能在學前獲取最大發展[4]。

四、目前我國學前教育公平中存在的主要問題

近年來，教育公平一詞成為教育工作中頻繁出現的詞匯，《國家中長期教育高歌和發展規劃綱要》（2010—2020年）明確指出，學前教育公平是實現教育公平的基礎起點，是得到社會公平的必要條件，文件中高達18次“公平”一詞的出現，進一步明確學前教育公平的重要意義，為基本普及學前教育的實踐工作指明方向，同時提出全新的要求。基于此，學前教育中“公平”成為首要發展任務，不過要真正開展學前教育工作并不簡單，這是一項艱巨又需要長期堅持不懈的任務與工程，目前我國學前教育中依舊存在一些不公平問題，主要體現在以下幾方面。

（一）學前教育投入的不足與差異問題。

如今，政府在規劃幼兒園投入工作發過程中，依舊存在差別投入現象。不同地域的幼兒園，會結合幼兒園不同地域面臨的差異問題而出現投入不足與差異情況，同處于一個地域的不同幼兒園，存在重點園與非重點園的差別投入，也存在民辦幼兒園與公辦幼兒園的差別投入[5]。最近幾年，我國社會經濟發展十分迅速，特別是城市化建設進程加快，地域經濟發展水平呈現出越來越大的差異性，西部發展相較于東部沿海地區具有一定的滯后性，這是導致學前教育失衡現象的關鍵因素。

除此之外，全國教育經費中學前教育比重不足，高等教育在教育經費總量分配上存在明顯傾斜，而學前教育的重視度不足，有限的學校教育經費投入加劇了學前教育失衡現象，難以有效支撐起滿足社會進步發展的龐大學前教育事業。

（二）學前教育工作者的待遇與發展機會不平等問題。

這一方面的不平等問題主要有三點。第一，一些幼兒教師沒有平等的聘用機會，有些幼兒教師因為家庭條件、年齡、性別而失去工作機會，比如男幼師和女幼師在同樣教學水平下，幼兒園往往會聘用女幼師，一些民辦幼兒園的幼師聘用上存在“用親不用賢”的情況，學歷與素質均佳的幼師面對聘用不平問題，無法保護自己的權利[6]。第二，幼兒教師沒有平等的繼續深造和再教育學習機會，一些幼師在幼兒園工作過程中，教育學習條件、深造機會和培訓機會沒有得到充分的尊重與保障，比如東部發達地域的幼兒園教師，相較西部經濟發展滯后的農村幼兒園教師來說，可以獲取更多的進修與培訓學習機會，對于幼兒教師的個人發展具有很大幫助。第三，幼兒園教育不公平待遇現象，目前來看，我國幼兒園教師的薪資待遇受諸多主觀因素與客觀因素影響，保障性較低，包括醫療、編制、工資、績效考核等多方面，待遇水平與社會發展脫節愈加嚴重，偏低的幼師待遇打擊幼師工作的積極性和工作熱情，特別一些農村民辦幼兒園沒有為幼兒教師辦理職工保險，一旦幼師工作中出現需要醫療等問題，面臨經濟壓力，缺少必要的保險保障，盡管近年來我國幼兒教師的待遇和地位逐漸得到改善提升，不過改善程度較低，整體待遇情況依舊不佳。

（三）幼兒園入園機會不平等問題。

“上學難”是現如今一些幼兒家長頭疼的問題，幼兒入院機會的不平等問題在信息時代下受到廣泛關注。有些城市的外來務工者非常多，例如上海，面對愈加龐大的兒童數量，社區附近的學前幼兒教育機構成了家長們的“心頭肉”，在供需不平的情況下，面對城市高昂的幼兒園教育費用，一些務工者望而卻步，或是在家中“放養”孩子，或是將孩子送回農村老家幼兒園接受師資力量、環境設施較差的學前教育。除此以外，有些地區存在重男輕女現象，在錯誤觀念的影響下，不大關注女童的學前教育，更傾向于給男童提供更好的學前教育機會，造成幼兒入園機會不平等的問題[7]。

（四）學前教育過程不平等問題。

有些幼兒園的教師定位并不清晰，相較于教育者，更加顯現出“保姆”的職能，教學工作僅僅是照顧兒童玩耍，不發生安全事故即可，對于幼兒智力的開發與培養程度較低，在這種狀態下幼兒難以接受與教育職能相適應的公平教育服務，對孩子今后的學習與生活影響大。有的幼兒園幼師存在不良心理，在教學中沒有做到對孩子們一視同仁，對于普通家庭孩子缺少關注，導致孩子在幼兒園面對不公平的教育，對于孩子心理健康和價值觀念形成起著不利影響，不利于社會主義核心價值觀在學前教育階段的貫徹。

五、推進新時代學前教育公平發展的有效策略

雖然要在短期內實現真正意義上的學前教育公平并不現實，不過在現有教育體制和國情下，實現相對公平的學前教育具有可操作性和可行性，能夠緩解學前教育中的不公平問題，促進我國經濟文化與教育發展整體水平不斷提升，彌補學前教育供給方面的不足。基于此，在推進新時代學前教育公平發展的基礎上，還要從以下幾方面有效切入改善學前教育不平現狀。

（一）重視經濟發展，著力縮小社會差距。

社會生產力的高度發展是建立現代社會公平的重要基礎，所以想要推進學前教育公平化，就要從縮小不同階層之間、城市農村之間、不同地域之間的差距入手，重視經濟發展對于學前教育失衡問題的影響，盡可能使地域經濟發展平衡起來，達到相對平衡的狀態，令社會貧富差距不斷減小，以此避免不同地域學前教育出現不公平投入問題[8]。需要注意的是，貧富差距的減少不只是地域政府與當地居民收入差距的減小，還要關注教育差距的減小，重視學前教育差距。

（二）關注幼師待遇，建立健全幼師培訓聘用制度。

學前教育工作開展過程中幼兒教師作為直接實施者和執行者，扮演著關鍵角色，幼師的待遇與社會地位在一定程度上直接影響幼兒能否接受平等教育教學。因此，國家和政府有關部門必須重視幼師待遇與社會地位的問題，通過提升待遇與社會地位，吸引更多高素質、高能力、高學歷的人才加入學前教育工作中，加大對幼兒待遇保障的立法工作力度，讓幼師的基本權利和待遇可以在法律的充分保障下為社會所重視，減少幼師待遇不平等問題。需要注意的是，不僅要提高幼師的基礎工資，還要從醫療保險、教育培訓、深造進修、考核聘用等各個方面，給予幼兒教師合法權益的有力保障，力求穩定與擴大我國教師隊伍，著力建設滿足社會發展需求及學前教育工作改革要求的幼師隊伍，保證幼兒教師具備公平教育的思想觀念，在教育教學工作中對所有幼兒一視同仁，將公平理念深入融入工作中，營造公平氛圍，讓幼兒潛移默化地樹立正確的公平觀念，健康快樂地學習成長。

（三）更新思想觀念，將學前教育融入義務教育。

多年來，我國一直實施九年制義務教育，包括小學和初中。新形勢下，原有義務教育范圍和機制呈現出越來越多的不適用問題，充分體現在學前教育與義務教育的融合中[9]。試想一下，如果學前教育成為我國義務教育的一部分，就能使學前教育在完善、可持續發展、科學合理的教育體系下更加規范化、公平化發展，對于教育起點的公平能否實現起著重要作用。為此，有關部門要積極更新思想觀念，推進學前教育納入義務教育工作立法方法的研究力度，探尋出可行途徑，讓義務教育體系下的學前教育工作在發展速度較慢的地域和經濟水平較低的農村，得到更好資助與保障，促進學前教育公平目標的實現。

（四）拓展辦園渠道，開辦充足學前教育機構。

國家和政府有關部門一方面要調整教育經費總量中學前教育經費比重，使學前教育機構可以在更大力度的投入保障下快速壯大發展起來，解決幼兒“上學難、上學貴”的問題。另外，通過支持性政策和相應補貼，鼓勵倡導社會興起開辦學前教育機構的熱潮，讓學前教育工作在多種渠道、多種形式下形成充足的學前教育資源，給更多幼兒提供平等受學前教育的途徑與機會[10]。

例如，政府可以以社區為依托，借助基層部門強有力的中堅力量，科學合理運用社區的設施條件、人力、場地促進社區學前教育機構成立，在學前教育中有效發揮社區硬件與軟件方面的可靠資源，為社區幼兒提供更平等的教育服務。

綜上所述，新時代背景下，推進學前教育公平化發展勢在必行，是實現社會公平的主要途徑，也是提高我國學前教育整體質量的必由之路。目前我國學前教育存在一些不平等問題與現象，深入分析這些問題，探究科學可行的應對策略，才能切實推進學前教育的公平化發展，解決實際不平等問題，讓所有幼兒都能有機會接受平等的學前教育服務，從而發揮學前教育公平的重要價值，保障社會的良好發展。

參考文獻：

[1]何子靜，穆巖，徐雅瓊，等.道德教育應重視公平概念的啟蒙——學前兒童在資源分配任務中的公平偏好[J].教育進展，2018，8（02）：89-93.

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[10]朱家雄.從教育公平的視角談幼兒園教學的有效性（二）[J].動漫界：幼教365，2018（01）.

基金項目：安徽省教育廳2018年度人文社會科學重點項目“推進學前教育公平的新路徑研究”（SK2018A0261）;安徽省教育廳2018年度人文社會科學重點項目“高職學前教育專業學生職業核心能力培養研究”（SK2018A1011）。