“一帶一路”倡議下高職院校國際交流合作面臨的困境與出路

張小軍 劉慧敏

[摘要]隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，我國高職院校在國際交流合作方面迎來了重大機遇。但同時面臨著一些政府、院校自身以及主體聯動層面的困境，部分高職院校還難以有效抓住“一帶一路”機遇促進教育質量的提升。對此，政府應當制定教育國際戰略，統領國際交流與合作的各項工作;建立以職業資格證書為載體的就業準入制度;健全職業教育體系，優化院校國際交流的平臺;從政策資金上給予支持。高職院校自身應當樹立開放辦學的理念;選擇促進國際交流與合作發展的有效路徑;加強自身內涵建設;大膽嘗試教育輸出。此外，還需發揮民間組織的作用，聯動政府和院校;發揮職教集團優勢，提高國際交流合作的效率;實施區域性教育國際交流整體規劃;借助與先行高職院校的國內交流，帶動弱勢學校的國際交流。

[關鍵詞]國際交流合作;高職院校;職業教育;“一帶一路”

近年來，我國高等職業教育伴隨經濟產業結構的調整實現了跨越式發展。而高等本科教育規模的擴張，卻使得我國高等職業教育生源數量受到極大削減，高職院校的進一步發展受到阻礙。而國際交流合作對于我國高等職業教育的發展具有重要的推動作用，高職院校深化國際交流合作實為推進自身轉型發展的有效路徑，能夠為高職院校輸出教育資源、吸納國際生源創造機會。

一、“一帶一路”倡議對高職院校國際交流合作的影響

（一）開辟了高職院校國際交流合作的新方向

“一帶一路”倡議提出后，我國政府出臺了一系列教育交流合作促進政策，其中最為重要的便是《推進共建“一帶一路”教育行動》。這為我國高職院校與沿線國家院校深化交流合作提供了堅實的政策基礎，使得沿線許多教育事業較為發達的發展中國家成為我國高職院校實施國際化戰略的重點區域。在此背景下，高職院校也不必將交流合作對象局限于傳統的歐美發達國家，可以廣泛開拓交流范圍，使越來越多的“一帶一路”沿線國家深刻認知我國的文化，促進并深化國際交流合作，將“一帶一路”沿線國家的院校發展成為戰略合作伙伴。

（二）豐富了高職院校國際交流合作的內涵

長期以來，我國高職院校始終秉持“引進”的態度與發達國家的院校進行合作，期望借助其優質的教育管理經驗、育人理論與方法來促進教育質量的提升。“一帶一路”倡議體現了我國在國際貿易中的影響力正在不斷加強，我國的高職院校也應當在國際交流合作中保持自信，不僅要著力吸收先進的教學資源，更要適時進行自身優質資源的輸出。例如，在沿線國家當地院校進行合作辦學、廣泛吸納沿線各國的學生進入我國院校求學。我國的高職院校應當加快轉變一味“引進”的悲觀心態，助力彰顯自身特色，進行資源輸出。對于沿線各國，我國高職院校需要通過“輸出”促進人才的流動，推動自身管理體制的轉型，提升我國高等職業教育的國際聲譽。

（三）優化了高職院校國際交流合作的機制

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，多方合作成為重要趨勢，我國高職院校也可以借此機會轉變傳統的一對一合作機制，嘗試建立職業教育聯盟，既要將國內的高等職業教育聯合起來，也要邀請沿線各國的高等職業院校進行區域合作，使各國的高等職業院校能夠根據自身的發展需要，選擇深度合作對象或者合作領域，減少交流合作障礙，為院校之間進行交流合作創造便捷的溝通平臺。

二、我國高職院校國際交流合作面臨的困境

（一）政府層面的困境

第一，缺乏教育國際化戰略規劃。盡管我國政府針對院校國際交流合作頒布了一系列條例，然而這些條例只能在政策層面起到具有一定局限性的指導與管理作用。整體來看，我國尚缺乏明確的教育國際化戰略規劃，無法切實引導我國高職教育在國際教育領域的交流合作。第二，缺乏健全的就業準入制度。其一，由于尚未建立統一的職業認證標準，導致我國高職人才的職業資格無法得到國外企業的認可;其二，由于我國高職院校教育質量評價缺乏統一的標準，導致高職院校學生的國際交流合作培養難以實現。第三，職業教育體系有所欠缺。我國的高等職業教育長期停留在專科層面，極少有本科層面的職業教育，導致國外高等職業院校始終無法認可我國的高等職業教育質量。第四，缺乏政策資金上的支持。長期以來，我國高職教育國際交流合作處于零散、被動的狀態，缺乏規范、系統的管理制度進行引導，缺乏基于全局角度制定的長期發展規劃，也缺乏穩定的資金保障，導致我國高職教育的國際交流合作始終發展緩慢。正是由于缺乏國家層面的政策資金支持，高職院校在參與國際交流合作方面猶豫不決。中外合作辦學在我國的發展也正是由于缺乏國家層面的資金支持，難以取得突破性的進展，這是我國高職教育發展的瓶頸，也是未來政府教育改革工作的重點之一。

（二）院校自身層面的困境

第一，缺乏開放的辦學理念。在當前的國際競爭環境中，許多高職院校未能科學審視當前的國際人才市場供求現狀，未能在教育資源配置、專業設置、培養目標設定以及課程體系建立等方面引入國際化的眼光與開放的辦學理念。第二，缺乏促進國際交流合作的有效路徑。我國許多高職院校缺乏國際交流合作經驗，同時也缺乏國際交流合作思想，因此國際交流合作路徑的探索始終進展緩慢。第三，高職院校自身實力不足，難以獲得國外院校的合作意向。作為地方性人才培養院校，為地區經濟發展培養了大批技術型、應用型人才。但近年來隨著經濟結構改革的不斷深入，社會對人才的需求呈多樣化發展趨勢，高職院校由于教育質量不足、自身辦學實力不強、教學特色不明顯等原因，難以與本科類院校競爭。這些高職院校大多成立時間相對較短，存在專業體系與教育隊伍建設水平不足、科研實力缺乏等問題，部分高職院校的管理與教育資源配置受地區政府的干預，難以實現開放式發展，這種現象也在一定程度上制約了高職院校的發展。第四，我國高職院校過于保守，僅僅希望通過國際交流合作吸收優質經驗，而忽視了自身的教育輸出，導致在國際交流合作中始終處于被動地位。

（三）主體聯動層面的困境

第一，民間組織的力量未能得到充分發揮。其一，缺乏信息交流平臺，高職院校往往難以了解國際教育發展動向，也無法獲知國外院校的合作意向。其二，高職院校從業人員整體素養不高，缺乏相應的培養機構為其提供相應的培訓服務。第二，尚未構建起結構完善的職教集團。其一，地區產業與高職院校缺乏深度合作，高等職業教育資源的價值難以得到充分發揮。其二，各院校之間的資源共享實現困難，國際交流合作效率也始終得不到有效提升。其三，我國高職教育的國際宣傳力度不足，教育資源輸出規模得不到顯著提升。第三，缺乏因地制宜的區域性教育國際交流合作整體規劃。我國高等職業教育資源分布不均，各區域高職院校的國際交流合作能力存在一定差異，經濟落后地區的院校難以通過合作促進自身的發展，這就導致教育資源的地域差異進一步加劇。第四，缺乏與先行高職院校的國內交流。部分東部先行院校的合作案例未能得到有效學習，西部院校往往缺乏合作經歷與實力。

三、高職院校職業教育國際交流合作的創新與實踐路徑

（一）政府層面

第一，制定教育國際戰略，統領國際交流合作的各項工作。新時期下，我國教育部門有必要制定國家層面的高職教育國際化戰略，滿足我國高職院校未來十年的發展規劃。首先，戰略的制定應基于國家發展戰略，服務于國家外交戰略。其次，戰略的目標在于引導政府有關部門進行相應的協調工作，引導各地區制定符合自身條件的發展目標，強化我國各高職院校對于國際化發展的信心。

第二，建立以職業資格證書為載體的就業準入制度，與國際接軌。其一，我國應當構建完善的職業資格制度，全面推行就業準入制度。具體應參照國際通行做法，依托產業、企業資源，由國內實力較大的幾個職教科研院所牽頭，整合職教研究力量，制定出各行業的職業認證標準。其二，我國政府一方面應當提高財政支持力度，為高職院校的人才培養提供保障;另一方面還應完善質量監管體系，加強人才質量監控，摒棄現行的通用評價模式，轉而采取以專業為區分的針對性評估體系，構建起高職教育的質量標準。其三，挑選出幾個我國優勢行業，構建起具有中國特色的職業資格證書制度。對于常規行業，則應加快與國際的接軌，構建國際認可的質量標準與認證制度。同時，還應以“一帶一路”建設為契機，借助我國高職院校的海外辦學，實現相應職業資格證書的國際化。其四，教育部門應當加深與人社部的聯系，通過有效的協調溝通，完善學位證書、職業資格證書制度，實現二者的互聯互通，為來華學子提供便利。

第三，健全職業教育體系，優化院校的國際交流合作平臺。在國際高等教育產業化倡議下，其一，我國應當基于國際化人才培養視角，推進高職教育的宏觀系統分層，引導部門專業特色明顯、辦學質量優異的高職院校開展本科教育，并根據辦學質量決定是否進一步拓寬到研究生教育，從而使這些高職院校能夠獲得進行國際交流合作的資質。其二，在提高高職院校辦學實力的基礎上，鼓勵我國高職院校與國際上的高水平職業院校構建互認機制，包括學分互認、學歷互認以及課程互通。此外，政府還應當在政策上給予支持，使得職業教育能夠獲得與普通高等教育同等的待遇。

第四，從政策資金上給予支持，鼓勵高職院校開展國際交流合作。其一，提供專項補助資金，鼓勵國際交流合作。地方政府應當借鑒高等院校“質量工程”建設思路，對國際交流合作項目和成果進行審核，由地方教育部門出資，對于重點項目進行支持，對于優秀成果進行獎勵。國際交流合作項目可以包括海外辦學、招收留學生、教師外派留學、高水平人才引進、國際學術會議舉辦等;國際交流合作優秀成果可以包括國際化師資團隊、國際合辦專業、國際合辦課程、優秀雙語教材等。其二，擴大留學資助群體。我國應當在現有留學獎學金中劃分出一定比例的資金，用于資助優秀高職畢業生留學、鼓勵高職骨干教師出國深造;在來華留學獎學金中也劃分出一定比例的資金，用作職業教育留學生獎學金，吸引更多的職業教育留學生來華，提升我國高職院校國際競爭力。

（二）院校自身層面

第一，高職院校領導應樹立開放辦學的理念。發展不應僅僅局限于數量的增長，更應注重質量與效益的提升，以及國際適應性的加強。經濟全球化戰略下，高職院校要想在國際競爭環境中謀求發展，就必須以國際化的眼光和開放的辦學理念，指導自身的發展;應當審視當前國際人才市場供求現狀，合理配置教育資源，調整自身專業設置、培養目標以及課程體系。

第二，高職院校應選擇促進國際交流合作發展的有效路徑。其一，對于有一定國際交流合作經驗的高職院校，應當引導其將重心放在資源整合上。如在外籍教師的工作安排上，除了常規的課程教學外，還可以將中方教師海外培養前的語言及風俗培訓交由其負責。其二，對于國際化建設已開展得相對深入的高職院校，應當引導其將重心放在組織建設上。校方應當創新體制機制，實現管理體制上的國際化，構建全方位國際交流合作格局;在目標設置上貼近國際化，強化特色專業建設，集中資源，積極開展品牌宣傳;在不斷的學習借鑒中，實現自我創新，提高環境適應性，為教育輸出創造條件。

第三，加強高職院校自身內涵建設，提升合作能力。其一，完善管理機制。高職院校應當以國際交流合作為契機，強化管理理論的借鑒與實踐，勇于突破機制障礙，提升管理效率，為國際交流合作奠基。其二，強化國際化師資力量。引進教師，應當從語言教師向專業教師轉變;引進渠道，應從教育機構向高新行業轉變;引進教育人才，應當從教學人員向管理人員轉變。其三，建設國際化課程體系。在課程內容上，除涉及民族特色及意識形態的內容，其他內容都應當逐漸與國際接軌;在操作層面上，涉外專業應當以國際交流合作為依托，提升課程設置起點，確保課程的先進性，對于主要服務本土的專業，在課程設置上可保留本土特色。

第四，高職院校應創造條件，大膽嘗試教育輸出。其一，擴大留學生招收規模。高職院校既可以區域特色專業為依托，吸引海外學子，也可借助中外合作辦學平臺，積累國際辦學經驗，實現由輸入到輸出的轉變。其二，具備一定實力的高職院校可以嘗試境外辦學。由于相關辦學經驗不足，高職院校在開展境外辦學的過程中，應當制訂周密的計劃，構建有效的開拓支持與執行體系。

（三）主體聯動層面

第一，發揮民間組織的作用，聯動政府和院校。其一，構建信息管理平臺。該平臺主要負責高職教育信息的搜集、分析與發布，具體信息包括國際高職教育的政策更迭、交流動態，以及國內高職院校的實踐經驗。政府部門可以借助這一透明公開的信息平臺做出客觀決策，高職院校也可以借鑒相關經驗彌補自身不足。其二，提供專業培養與服務。民間組織應當構建相應的培養機構，提升高職院校從業人員的專業素養，從而提升高職院校國際交流合作能力。此外，民間組織還應當提供相應的服務，包括國際交流合作項目的信息咨詢、項目材料送審、協議條款制定、后續糾紛處理等。

第二，發揮職教集團優勢，提高國際交流合作的效率。其一，高職院校應當積極主動地尋求地方政府的指導，鎖定與當地產業經濟相匹配的國際交流合作項目。多校聯動，共同協調，實現職教集團資源的有效整合，營造外向型的職教氛圍。其二，集團內部共享學術資源。職教集團所屬院校的國際學術講座應當向所有成員開放;所屬院校開發的雙語教材，應當與所有成員共享;所有成員都應當向來華留學生開放課程資源;所有成員可以結伴出國培訓，共同承接科研項目。其三，合作經驗較為豐富的職教集團，應當組建海外宣傳部門，提升國際形象，擴大留學生招生規模，并于恰當時機在海外開辦職教機構，打造國際品牌。

第三，因地制宜，實施區域性教育國際交流合作整體規劃。我國教育資源分布極不均衡，東西差異明顯。因此，以區域為單位，開展國際交流合作，能夠有效整合資源、提升效果。其一，依據區域經濟結構轉型升級的需要，加快制定國家化人才培養整體規劃，有針對性地引進職教合作項目。其二，整合區域高職教育資源，為高職院校承接合作項目提供資源支持，提升合作效率與質量。

第四，借助與先行高職院校的國內交流，帶動弱勢學校的國際交流合作。教育部應當充分發揮先行院校的帶頭作用，擴大東西部對口支援范圍。其一，為先行的東部高職院校預留一定比例的建設資金，對口支援西部高職院校，鼓勵西部高職院校開展國際交流合作。其二，教育行政部門可以通過完善合作辦學政策與學分互換機制，鼓勵中東部大城市高職院校共享國際交流合作項目，輸送一批中外合作辦學學生，交由西部高職院校培養。

我國高職院校雖然辦學理念更新還需時日，辦學模式創新亟待檢驗，但在辦學規模、教學內容以及管理機制上的突破值得稱贊。在經濟全球化的潮流下，我國高職院校應當緊緊把握“一帶一路”戰略機遇，開闊視野，參與國際競爭，深入開展國際交流合作，力爭在世界范圍內樹立職業教育的“中國品牌”。

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