關于精準扶貧的個案研究

閆曄平 梁延紅 馬麗麗 楊鵬飛 董延芳 呂亞玲

【摘 要】 本文介紹了研究背景，在實地調查的基礎上，闡述了上集村精準扶貧工作的實施情況，對個案作了描述與分析，對精準扶貧工作開展情況作了評價。指出，導致三甲集鎮貧困的主要因素是居民受教育水平參差不齊、地理位置限制而造成的;自精準扶貧政策實施以來，覆蓋面廣，扶貧工作成效顯著，脫貧人口大幅增加;個案家庭收入水平明顯提高，整體生活水平也隨之改善。但還需要對出現的資金運用效率低下、貧困戶參差不齊、貧困戶受教育水平低等問題采取多方位、多渠道的方式來引導貧困戶脫貧。

【關鍵詞】 精準扶貧;貧困戶個案;三甲集鎮

近年來的各項扶貧工作使中國有千萬貧困戶擺脫了貧窮，走向富庶之路。實現全面小康，這是我國長期奮斗的目標。精準識貧、精準扶貧是實現脫貧的重要要求，對扶貧工作有著重要的意義。以廣河縣為例，該縣民族特色鮮明，回、東鄉等少數民族高度聚居，是國列貧困縣，也是六盤山片區脫貧攻堅重點縣之一，全縣轄6鎮3鄉、102個行政村、1121個合作社，全縣有建檔立卡貧困人口12545戶、57800人。本文通過對廣河縣上集村的個別精準扶貧戶進行調查研究，得出精準扶貧工作下的貧困戶脫貧現狀以及對精準扶貧工作的評價，以此來發揮精準扶貧工作的最大作用，給更多的貧困戶帶去福音。

一、研究背景

1、區位介紹

廣河縣位于甘肅西部，歷史文化悠久，是我國齊家文化的發祥地，素有齊家文化搖籃的美稱;民族特色鮮明，回、東鄉等少數民族高度聚居;黃河一級支流洮河流經轄區，廣通河縱貫全境，地形以山區和川區為主。

2、調查背景

上集村地理位置的特殊性，該村的農戶有分布在崎嶇的半山腰也有住在相對平坦的川區，半山腰的農戶交通不便，基礎設施不完善，農民生活水平普遍較低。住在川區的農戶交通比較方便，基礎設施也比較完善，生活水平較半山腰農戶高。此次的研究主要以問卷和訪談形式來調查，走進貧困戶的生活，了解他們的日常生活，分析個案家庭受到的扶貧項目以及貧困戶對精準扶貧工作的評價。

3、調查過程

本文采用問卷調查、訪談法、觀察法等調查方法，對三甲集鎮上集村的個別貧困戶發放問卷26份，分別對被調查者的家庭情況、扶貧工作的影響以及貧困戶對精準扶貧工作的滿意度這三部分進行調查。

二、上集村精準扶貧工作的實施情況

1、基本情況

上集村距三甲集鎮2.5公里，共有12個合作社，總戶數1085戶，總人口5559人，（其中農業戶數915戶4902人），其中黨員45人，預備黨員1人。耕地2713畝，人均占有0.49畝。轄區內有幼兒園1所，小學1所，中學1所。適齡兒童255人;流動人口520人，常年在外務工人員 200人。

2、扶貧工作開展過程

上集村識別貧困戶時候堅持建檔立卡的七步程序，同時進村進戶實地考察，通過調查農戶家庭收入、經濟來源、家庭現有資產、消費水平、勞動力數量、居住條件、生活環境以及貧困程度和原因，根據貧困信息鎖定貧困戶。 在貧困戶脫貧時，需以貧困戶年人均可支配收入穩定超過國家貧困標準、吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為主要衡量指標。

上集村主要從6個方面來進行精準扶貧工作，分別是：

（1）造福工程。上集村針對貧困戶開展了異地搬遷和危房改造兩個項目，并且給予危房改造戶40000元的補助金。

（2）醫療救助。上集村減少了先診療再付費等一系列繁雜的手續問題，極大地提高了醫患處理問題效率。并對重大疾病、慢性疾病開設“綠色通道”，減輕貧困戶的看病壓力。甚至加大扶貧力度對貧困戶組織免費體檢免費咨詢各種醫療問題且在網上建立咨詢就診平臺。

（3）困難學生資助。上集村為學生的教育環境和教學設備及軟硬件設施進行大的改進，對建檔立卡貧困生免除學雜費并按照固定標準每年為學生發放生活補助，如圖1所示。

由上述數據可知，上集村貧困家庭的在讀學生受到的資金補助所占比重達到41.9%，整體受資助情況良好。

（4）信貸資金支持。上集村針對貧困戶加大資金支持，每戶可以貸款50000元用來發展產業，主要發展的產業是養殖業，通過縣級電商創業孵化園實現線上線下交易。

（5）就業扶貧。上集村為促進貧困戶就業，借助產業的發展，對貧困戶婦女開展生產加工技能的培訓，促進貧困戶婦女和未就業的大學生就業，如圖2。

（6）基礎設施建設。政府加大扶貧力度，在基礎設施建設上重視度很高，撥款為貧困地區建立自來水通道、硬化鄉村道路、實現村村通，戶戶通，改善基本生活基礎硬件設施和交通情況。

3、扶貧成果

表1為2013-2017年上集村脫貧情況表。

整體來看，上集村貧困面大幅下降，貧困人數減少，精準扶貧政策取得了顯著的成果。

三、個案描述與分析

1、選擇個案的標準

上集村整體貧困面廣，貧困程度深，本文從貧困戶的家庭收入、住房、在讀生人數等幾方面選擇研究個案。

A家庭人口基數大，在讀生多，家庭成員因患病而喪失勞動力，家庭缺少穩定收入來源;收入方式單一，主要來源于外出務工和農業種植，但因土地面積少、產量低導致農業收入低;家庭畜牧養殖規模小、收入周期長，資金回轉率低。家庭支出大于收入，低于國家扶貧標準。

2、個案家庭基本情況

A家庭基本情況。A家庭共有人口7人，家庭成員分別為父親、母親、兒子、兒媳、孫子和兩個孫女。65歲的父親患有耳疾和糖尿病，59歲的母親患有慢性支氣管炎且左小腿伴有先天性殘疾，37歲的兒媳智力發育不完全，只可以進行一些最基本的體力勞作，無法從事賺錢行業;還有兩個接受中等教育和一個高等教育的學生，學費均為向親戚借來的外債。

兒子是家庭中唯一的經濟支柱，常年在外打工因受教育水平不高且沒有一技之長，只能做一些活重工資低的工作。整個家庭經濟來源單薄，不能支撐日常生活。

家庭住房是1982年的老式住宅，土墻土屋，且屋內陳設老舊，經過長久的風風雨雨，房屋已經破落不堪，存在著極大的安全隱患。牛棚和羊圈緊挨著住房，衛生存在隱患。

因自然條件因素限制，農作物只局限于種植玉米，而且人均種植面積少。在調查過程中發現，A家庭的耕種面積僅為2畝旱地，1畝濕地。年農產量1300KG，根據查詢數據可知，若將這些玉米全部賣出，只能收入2551.9元。

3、個案家庭參與當地扶貧工作的過程

A家庭自2015年提出貧困申請，經過村干部前后調查后被確立為建檔立卡戶，開始接受精準扶貧政策的扶貧項目。

（1）教育扶貧。政府對A家庭目前在接受教育的學生建立了詳細的檔案，對兩個在讀義務教育生免除了學雜費，并由學校提供牛奶、雞蛋、面包等營養早餐。在讀的大學生自2016年開始得到高等教育資助，每年資助金額為3000元。切實保障了家庭的子女平等接受教育，提高自身的基本素質和發展能力。

（2）住房扶持。A家庭地處半山腰，交通極為不便，政府為其進行異地搬遷做出了計劃：于2019年10月進行異地扶貧搬遷，需A家庭自費10000元即可入住人均20平米的樓房。并為了保證A家庭能更好的發展，還提供了三年期全額免息的貸款，貸款金額為50000元，A家庭利用這50000元來發展養殖業。

（3）產業扶持。政府給A家庭提供種牛種羊，對家庭成員進行了專業養殖技術培訓，并修建標準化的圈舍，修建圈舍共花費5600元，面積為15平方米，政府補助2000元。對于養殖過程中出現的困難可以向政府提出申請補助或指導。

四、對精準扶貧工作開展情況的評價

1、整體評價

（1）中肯評價。80%的精準扶貧戶對村干部進行的扶貧工作表示肯定，并提出了表揚，認為工作落到實處，對精準扶貧工作的各項指標表示滿意。

精準扶貧工作對精準扶貧戶帶來了很多的好處：促進了家庭收入的增加，使家庭生活水平得到提高，同時解決了子女的上學問題。

此次我們調查過程中對精準扶貧戶的了解，精準扶貧工作做得很好，不論是家庭情況的改善，還是對于家庭中接受教育的水平也提高了不少，工作落到實處，脫貧的步伐越來越快。

（2）質疑評價。20%的精準扶貧戶認為工作沒有做到實處，不能滿足生活中的基本需求，生活水平沒有得到明顯提高。希望對精準扶貧戶給予更多的幫助，給予的不僅是房屋建設中的費用，更多的希望是得到更多的資金補助。

綜上所述，個別家庭所出現的對于精準扶貧工作的質疑，大多數原因是家庭貧困度深，認為政府的支持力度較小且不完善，同時也因為觀念落后，只一味索取，不注重自身的發展。但從整體來看，村干部對于精準扶貧戶的考核比較精確，對于精準扶貧工作的落實也比較到位，精準扶貧工作取得的成果也比較顯著。

2、個案評價

A家庭自受益于精準扶貧政策以來，解決了子女就學問題，確保了其能有效完成學業。

異地搬遷對于A家庭改善住房條件減輕了很大的壓力，同時也解決了養殖牛羊所帶來的安全問題，并給A家庭進行了有關養殖技術的培訓。

A家庭因病致貧，在精準扶貧政策的幫助下，解決了“看病難”、“看病貴的”困難。

隨著基礎設施的完善，A家庭可飲用更加干凈的水，接收更快捷的信息，娛樂方式更為豐富。

總之，A家庭在精準扶貧政策的幫助下，收入水平明顯提高，整體生活水平也隨之改善，并在未來的半年里會有更進一步的提高。

五、結語

精準扶貧作為一種有力的扶貧手段，既符合國家基本情況，又符合國家財政政策，有助于促進人口脫貧，增加農民收入，提高貧困戶的生活水平。自2014年施行以來，已成為我國扶貧工作中的重要方式，對開展精準扶貧項目具有非常重要的意義。三甲集鎮在實施精準扶貧工作的同時，需要對出現的資金運用效率低下、貧困戶參差不齊、貧困戶受教育水平低等問題采取多方位、多渠道的方式來引導貧困戶脫貧，使貧困戶真正的增加人均收入，提高生活水平，實現脫貧目標。

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【作者簡介】

閆曄平（1996.07—）女，漢族，甘肅慶陽人，甘肅農業大學2016級經濟學專業在讀本科生.