精準扶貧視角下貧困地區的教育現狀及改善途徑

【摘 要】 文化和教育的落后是我國落后地區貧窮背后的深層原因。本文以精準扶貧為視角，分析了貧困地區的教育現狀，闡述了貧困地區教育扶貧的重要性和理論依據，探討了教育扶貧的改善路徑：加大教育資金投入，完善扶貧資源配置;更新教育理念，加大人才引進力度;轉變教育觀念，共同攻克教育貧困。

【關鍵詞】 精準扶貧;貧困地區;教育扶貧;現狀;改善路徑

精準扶貧是指通過精準識別找出真正的貧困戶，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果，從而清除導致貧困的因素，達到可持續扶貧的效果。2015 年中共中央國務院發布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確指出，在堅持精準扶貧的基本原則下，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。然而由于教育扶貧與往常的扶貧存在很大差異，因此，我國的教育扶貧工作仍然存在著很大的問題。

一、我國貧困地區的教育現狀

改革開放近四十年來，我國教育體系不斷完善，從最初的科教興國戰略的實施，到九年義務教育的貫徹落實，都體現了黨和國家對教育的重視。然而，由于地區間經濟發達不均衡，使得欠發達地區對教育的投資也欠缺。在這些地區至今仍存在著學生面臨輟學、教育環境差、教學質量低下的情況，此等教育現狀讓人擔憂。在這些地區大致都存在著以下一些問題。

1、教育資源匱乏

教育資源是指用于教育的各種要素的綜合，大概有三種，人力資源、物資資源和信息資源。

（1）教育資源中人力資源的匱乏主要表現為貧困地區老師數量結構不合理、老師素質不高以及人才流失嚴重等方面。首先，老師的數量結構不合理主要體現在：許多貧困地區城鎮老師多而鄉村老師少。其次，在一些貧困地區普遍存在著“半農半教”以及一個老師承包所有課程的現象，老師本應該有較高的專業素養和過硬的教師素養才能勝任這一職業，但這些老師缺乏專業素養，無法適應素質教育的要求，更多的進行灌輸型和照本宣科式的教育。最后，由于貧困地區的待遇與生活條件所限，造成了大量的師資流失。師資的流失導致了教育質量的降低，教學質量的降低又導致了生源的流失，生源的流失則迫使許多農村學校撤銷合并，這樣更難吸收優秀的師資力量，形成了一個惡性循環。這些農村學校的撤銷合并，使得許多學生只能到城鎮學校接受教育，在城鎮中的住宿等消費則在無形中增加了學生的教育成本，加重了家庭的經濟負擔，使得原本貧困的家庭更加貧困。

（2）物資資源的缺乏主要是指沒有足夠的資金和教育設備比較落后。這些地區的經濟發展水平比較低，當地政府對于教育的投資率不會太高，使得這些地區的教育嚴重缺乏資金，無力購買先進的教學設備，甚至書籍。

（3）信息閉塞。我國貧困地區大多集中于西南、西北的深山和偏遠的農村中，這些地方交通不方便，通訊業比較落后，一些地方現在尚未通電，更不用說網絡，因而，信息比較閉塞，與外界的交流比較少。這些地方的老師大多都是老教師，再加上接受新事物新信息的途徑不便，使得這些地方的教學內容陳舊，教學方法落后，很難適應現代教育，從而影響了這些貧困地區的整體教育水平。

2、教育理念落后

受知識文化水平限制，一些貧困地區出現了“讀書不如打工”、“讀書無用”等落后的觀念根深蒂固，產生這種觀念的原因主要有兩方面，一方面是由于目前嚴峻的就業形勢，導致一些大學生畢業后找不到理想的工作，讓一些家長產生了“讀書無用”的思想。另一方面，許多家長更注重孩子輟學打工帶來的短期經濟效益。這也是世界著名的社會學家奧斯卡·劉易斯和岡納·繆爾達爾所主張的貧困文化及其衍生的相應觀念會導致貧困的延續的觀點。貧困地區的貧困文化由來已久，到處彌漫著“讀書無用”思想，這些思想又在留守的青少年身上發芽扎根，導致了這些地區越貧越“愚”，越“愚”越貧的惡性循壞。使得教育扶貧思想很難被接受，教育扶貧工作也舉步維艱。

3、教學質量低下

貧困地區學校的質量困境主要受以下幾個因素制約。首先第一個制約因素是交通條件，我國貧困地區大多在偏遠的山區，受交通和地理條件所限，當地的師資隊伍相當一部分為民辦轉正教師，由于他們沒有受過系統的師范教育，隨著時代的發展，他們對于新課改的內容理解不夠，就導致了當地的教學質量難以提高。第二點是由于信息的閉塞，學生所見過的題型非常少，復習資料更少，在高考這樣的統考中難免處于劣勢，取不到好的成績。第三點是由于農村這個大環境的原因，在城鎮，有各種各樣的圖書館、藝術館還有網絡，城鎮的孩子除過課堂，還有許多其它途徑來獲取知識，而貧困的偏遠山區的孩子就不一樣了，他們只有課堂這一條獲取知識的途徑，所以，他們更是在起步上就低于城鎮的孩子。

由于上述各種原因造成的貧困地區培養人才的方法落后，內容滯后，使得偏遠山區出去的孩子很難適應現代的人才競爭，進而改變自己的困境。

二、實施教育扶貧的理論依據和必要性

習近平總書記曾強調“治貧先治愚，扶貧先扶智”，貧窮的表現體現在物質層面，然而貧窮的根源還是精神文化的貧窮。教育扶貧一方面，可以保障貧困家庭的學子有學可上，另一方面通過培養優秀大學生或有一技之長的職業人才，可以幫助其家庭脫貧，長遠來說，教育扶貧也為地區脫貧打下堅實基礎。在精準扶貧的視角下，實施教育扶貧的依據主要包括以下幾個方面：

1、教育在區域發展乃至國家發展戰略中的重要地位

百年大計，教育為本。在當今社會，一個國家的教育水平和質量已成為衡量綜合國力的一個重要的標準和尺度。教育水平的高低決定著人才培養的質量和數量，決定著國家創新能力的高低，教育在經濟社會發展和民族振興中有著基礎性、全局性和先導性的地位。教育是基礎性事業，其發展關系到國家和區域發展的每個行業和領域，就區域發展來說，提高教育發展水平就是提高一個地區人口的文化水平和素質，增強一個地區的創新能力，轉變地區發展方式，從根本上提高地區經濟發展水平。

實施精準扶貧，改變貧困地區落后現狀，必須改善貧困地區的教育狀況。由此可見，教育扶貧事關整個扶貧事業的大局，落實教育扶貧政策是提高扶貧工作實效的前提。

2、當前我國教育區域發展不平衡問題

我國國土面積廣闊，地理環境差異大，東中西部的經濟發展水平也存在較大的差距。多種經濟形態并存的條件下，我國中西部的落后地區仍然以農業經濟為主，工業經濟和知識經濟長期得不到充分的發展，經濟發展的不平衡導致地區教育發展的不平衡，區域間的差距也導致各辦學機構在辦學理念、資金投入、學校條件和教學標準等方面的懸殊。此外，我國長期以來形成的城鄉二元結構影響著城鄉教育，使其各自面對著不同的教育問題。

如果教育發展的不平衡的問題得不到解決，就難以從根本上改變落后地區貧困的現狀，因此，在偏遠農村地區和中西部落后地區實施有針對性的教育扶貧政策，是實施精準扶貧的關鍵部分。

3、社會公平理念在政策領域的體現

扶貧事業的出發點是在經濟與社會高速發展的中國，解決社會公平問題。社會公平包括生存公平、產權公平和發展公平，教育扶貧要解決的是發展公平的問題。社會公平不是“一刀切”式的平均主義，教育公平更是如此。我國區域發展差距顯著，落后地區與發達地區明顯不是處在同一條起跑線上，如果僅僅是給予物質上的扶持，不給予教育政策扶植并實行教育傾斜政策，就只能解決落后地區暫時的物質匱乏，它們將難以從根本上擺脫貧困與落后的現狀，難以跟上主流社會發展的步伐。扶貧就是給貧困地區、貧困人口提高自身、實現發展的平等機會。

教育扶貧就是從貧窮的根源上解決貧困問題，通過對教育事業的扶持，讓貧困地區人們掌握幫助自己脫貧的知識和文化，從“被動脫貧”走向“主動脫貧”，給他們帶來改變自身命運與地區命運的“藥方”。

三、教育扶貧的改善路徑

教育關系著一個民族的未來，深刻影響著一個國家未來的發展方向，所以我們必須將教育扶貧的重視度提升到較高層次。而且，教育扶貧作為精準扶貧中的重要模塊，對精準扶貧能否順利完成起著至關重要的作用。并且教育扶貧作為源頭式，可持續性的扶貧方式，對扶貧的影響是決定性的，它關系到的不僅是這一代人，而是以后世世代代的暫時低于國家平均生活水平的中國百姓。所以我們要急劇各方力量來攻克教育貧困

1、加大教育資金投入，完善扶貧資源配置

充足的教育資金是開展教育扶貧的前提和基礎。政府除過直接的財政補貼，還可以制定科學的投資政策，引領一些知名企業帶頭投資建設學校的一些基礎設施，爭取更多的資金支持。但是教育扶貧資金的投入需要經歷一個漫長的過程。對于如何將教育扶貧資金投入使用，并確保資金確實使用在必要的用途這一點需做出詳細的計劃。

一方面，我國各地教育資源缺乏的情況各不相同，我們很難用統一的標準來規劃教育扶貧資金的使用。所以首先政府應該在各個教育扶貧重點區域成立專門的教育扶貧部門，各部門通過實地考察，分析各地教育資源貧乏的特點，得出當地教育資金使用的具體計劃，做到對癥下藥。教育扶貧資金絕不只是按貧困生數量簡單發放貧困補助金，這樣做很大可能會助長不良風氣。教育扶貧部門應配置專業的會計管理人員，保證每一筆教育扶貧資金用到實處，用到刀刃上。另外需要完善教育扶貧的監督考核體系，務必使教育扶貧資金的使用情況明晰化，最大程度的避免貪污腐敗的產生。

另一方面我國地域廣闊，人員分布也比較分散，這就給在全國范圍實施教育扶貧工作增加了許多難度。我們要確保國家的扶持政策公平的落實到每一戶家庭身上，就必須得到各村級干部的大力幫忙。因為最為了解各村每戶家庭的經濟狀況和子女就學情況的就當是各村級干部莫屬了。雖然政府成立了專門的教育扶貧部門，但是該部門對各片區教育資源情況的了解是非常有限的，更談不上對每戶家庭的經濟狀況和子女就學情況了。但是教育扶貧工作需要工作者們了解細致的情況，如果全部依靠實地考察走訪，那么我國教育扶貧工作的完成將要再延遲幾年，這是我們所不愿意看到的。如果有了各村級干部的協同工作，那么我國的教育扶貧工作將來高效的多。各村級干部應積極配合教育扶貧的相關工作人員，精準識別教育扶貧對象，建立與精準扶貧一致的信息系統，通過實地考察將基本信息錄入系統。而且需要經常的查漏補缺，尤其是要重點關注流動性比較大的隨遷子女和留守兒童，將教育扶貧資金真正用到需要的人身上。增加教育資源的均衡性，力求教育資源的全覆蓋，讓所有的貧困學生都能享受陽光雨露。

2、更新教育理念，加大人才引進力度

教師資源作為我國教育的重要組成部分亦是影響我國教育扶貧成功與否的重要因素。影響貧困地區教師隊伍建設的主要因素有教育理念，薪酬待遇等。

教育扶貧是一種“造血式”的扶貧戰略，不僅僅是物質輸入，更重要的是對人才的培養，對教師的培養不僅僅關系到貧困地區教師隊伍的建設，還關系到教育精準扶貧的效應。教師是一個不斷發展不斷學習的行業，教育部門要加大培訓力度，讓貧困地區的老教師不斷更新教育理念，提高當地的教學水平。其次優化薪資待遇和保障制度是吸引優秀師資力量，滿足教育資源貧乏地區的需求的重要舉措，政府應該堅持貫徹“經濟發展，教育先行”理念，重視偏遠貧困地區教師的生存情況。一方面政府可以通過政策干預，適當的提高貧困地區教師的薪資待遇，為吸引和穩固優秀師資力量提供資金保障。其次，政府可以同高校合作，制定對貧困地區考生的定向培養政策，使人才更好的反哺貧困地區。以期能夠提高貧困地區的教育質量，促進教育扶貧政策順利開展。

3、轉變教育觀念，共同攻克教育貧困

教育扶貧不是單靠政府和扶貧工作人員就能完成的，需要各方積極配合來攻克這一難題。作為政府，要落實國家的扶貧政策，發揮政府的宏觀調控作用，優化教育扶貧資金從撥付到運用的每一個環節。最大程度的激發企業與個人的積極性，使得他們共同參與到教育扶貧的攻堅戰中。一方面，政府要制定科學的投資政策，引領一些知名企業帶頭投資建設學校的一些基礎設施，并給予這些企業一定的嘉獎。另一方面，政府要加大宣傳力度，使得貧困地區的人們認識到教育興國，教育改變人生的重要性，調動貧困地區人口自主脫貧的主動性和創造性。

作為主體的貧困戶，要摒除以往的“讀書無用”，“重男輕女”等落后的思想，認識到教育對于國家、社會發展，乃至個人家庭發展的重 要作用，積極主動的參加當地政府組織的技能培訓，掌握一技之長，提高自主脫貧的能力。

四、結語

精準扶貧，在于教育，教育扶貧，在于扶智和扶志。總之，面對當前的經濟社會發展形勢，要繼續堅持精準扶貧下的教育扶貧，在實踐中發展教育扶貧理論。通過資金投入、人才引進，基層帶動和規模整合等多種舉措，切實改善落后地區的貧困面貌，實現教育公平與教育發展、區域經濟協調發展，使我國向教育大國的行列邁進，提高綜合實力。

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【作者簡介】

張玉秀（1995—）女，甘肅張掖人，廣西師范大學馬克思主義學院政治學專業在讀碩士，研究方向：科學社會主義與國際共產主義運動.