充分發(fā)揮第一書(shū)記統(tǒng)籌管好“七支隊(duì)伍”的重要作用

【摘 要】 本文敘述了第一書(shū)記統(tǒng)籌管好“七支隊(duì)伍”的重要性，闡述了“七支隊(duì)伍”的主要任務(wù)，要充分發(fā)揮第一書(shū)記統(tǒng)籌管好“七支隊(duì)伍”的重要作用：強(qiáng)化和明確第一書(shū)記職責(zé)任務(wù);建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全力保障第一書(shū)記工作;用嚴(yán)明紀(jì)律推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】 第一書(shū)記;七支隊(duì)伍;合力;作用

新疆基層基礎(chǔ)建設(shè)特別是鄉(xiāng)村治理體系中普遍存在理念陳舊、體制不順、方式落后的問(wèn)題，過(guò)去行之有效的治理制度和方法難以適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，更難以適應(yīng)“三期疊加”反恐維穩(wěn)形勢(shì)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求。當(dāng)前，各級(jí)下沉到村的力量、隊(duì)伍不少，主要有村“兩委”班子、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、警務(wù)室、駐村管寺管委會(huì)干部、學(xué)前雙語(yǔ)教育支教干部等七支隊(duì)伍。力量很多，但由于缺乏有效的統(tǒng)籌機(jī)制，各支隊(duì)伍工作各自為政，沒(méi)有形成合力。自治區(qū)決定由駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼任所在村第一書(shū)記，選派第一書(shū)記就是為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)駐村工作力量，形成合力，不折不扣地貫徹落實(shí)好各項(xiàng)維穩(wěn)措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)以及自治區(qū)黨委貫徹總目標(biāo)提出的階段性目標(biāo)。

一、深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌管好“七支隊(duì)伍”的重要性

1、是全面落實(shí)總目標(biāo)的迫切需要

自治區(qū)黨委圍繞總目標(biāo)提出了“一年穩(wěn)住、兩年鞏固、三年常態(tài)”的階段性目標(biāo)。能不能實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，關(guān)鍵看反恐維穩(wěn)組合拳落實(shí)得怎么樣，關(guān)鍵看基層組織特別是村一級(jí)在社會(huì)治理體系中發(fā)揮作用情況。各級(jí)黨委的決策部署和工作任務(wù)，都要村一級(jí)去宣傳、去動(dòng)員、去落實(shí)，村一級(jí)在新疆社會(huì)治理中的地位和作用極其重要、極其關(guān)鍵。因此“七支隊(duì)伍”在與“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)中發(fā)揮著極其重要的作用，能否統(tǒng)籌管好七支隊(duì)伍，形成合力，將直接決定斗爭(zhēng)的成效，決定著總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的迫切需要

多年來(lái)自治區(qū)黨委先后開(kāi)展了“萬(wàn)名干部下基層轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”以及“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)，使黨群和干群關(guān)系得到改善，群眾滿意度明顯上升。但是在不少鄉(xiāng)村干部中，“四風(fēng)”、“四氣”現(xiàn)象仍然大量存在。 “七支隊(duì)伍”中，既有機(jī)關(guān)干部、教師，又有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、警察和村干部，現(xiàn)在通過(guò)第一書(shū)記統(tǒng)籌管理各支隊(duì)伍，把工作任務(wù)分配下去，把責(zé)任壓實(shí)，讓每個(gè)干部都知道干什么、該怎么干、干不好怎么辦，這必將極大地改變鄉(xiāng)村干部作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

3、是深入推進(jìn)反分裂斗爭(zhēng)的迫切需要

新疆尤其是南疆各地開(kāi)展的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)取得重大成效，但這只是初步的戰(zhàn)果，我們與“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的，反分裂斗爭(zhēng)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。為了深入推進(jìn)反分裂斗爭(zhēng)，必須進(jìn)一步發(fā)揮好基層七支隊(duì)伍的重要作用，使七支隊(duì)伍形成合力，打好組合拳，進(jìn)一步嚴(yán)厲查處所有損害群眾切身利益的問(wèn)題，認(rèn)真回應(yīng)群眾關(guān)切，誠(chéng)心徹底解決問(wèn)題。

二、“七支隊(duì)伍”的主要任務(wù)

七支隊(duì)伍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由第一書(shū)記統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的核心作用，調(diào)動(dòng)其他各支力量既全程參與，又分工負(fù)責(zé)，做好各項(xiàng)工作。主要任務(wù)是：

1、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

做好民族團(tuán)結(jié)工作，重點(diǎn)在“四重”上下功夫。第一，重在主動(dòng)。堅(jiān)持從我做起，黨員干部帶頭主動(dòng)去做工作。第二，重在真心。不管是開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，還是“訪惠聚”工作，一定要突出真心，不能做表面文章，拿出對(duì)待家人、對(duì)待朋友的真心，態(tài)度要真誠(chéng)、語(yǔ)氣要和藹、內(nèi)心要包容，不能高高在上，看不起普通老百姓。第三，重在平時(shí)。平時(shí)多走動(dòng)、多聊聊，在包戶走訪過(guò)程中，不要圖省事、嫌麻煩。第四，重在效果。最直接、最現(xiàn)實(shí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是，群眾信任你，愿意和你交往，不管是家里的、領(lǐng)居的，還是涉及穩(wěn)定上的一些信息都愿意講、敢講;淡化民族身份這個(gè)意識(shí)，不管是漢族干部也好、民族干部也好，都把你當(dāng)成黨的干部，知道是為他們說(shuō)話、為他們辦事的。

2、做好宗教工作

一要學(xué)習(xí)黨的宗教政策。對(duì)黨的宗教政策要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解、準(zhǔn)確把握，抓住主要矛盾，主要任務(wù)、主要精力是抓好保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪;二要學(xué)習(xí)伊斯蘭教的基本知識(shí)。做好群眾工作，必須掌握伊斯蘭教的基本知識(shí)，有了這些知識(shí)才會(huì)有底氣，學(xué)了這些知識(shí)才能更好地理解信教群眾的心理和行為習(xí)慣;三要與宗教人士交朋友。真心把宗教人士當(dāng)朋友，不能單純把他們作為管理的對(duì)象，也不能簡(jiǎn)單地當(dāng)成普通的群眾。要有誠(chéng)意，力所能及地幫助解決生產(chǎn)生活中的困難，給予他們應(yīng)有的關(guān)心和關(guān)愛(ài)，大膽地去講宗教政策、講法律，加強(qiáng)對(duì)他們的愛(ài)國(guó)教育。讓他們知道，政府保護(hù)愛(ài)國(guó)宗教人士主持的正常宗教活動(dòng)、堅(jiān)決取締非法宗教宗教活動(dòng)，這是保護(hù)愛(ài)國(guó)宗教人士的有力行動(dòng)。

3、辦好民生實(shí)事

一要落地抓實(shí)。九項(xiàng)惠民工程必須落地抓實(shí)，不能政策棚架，不能讓群眾感受不到變化。要把握好度，注意方法，讓民生工作真正起到爭(zhēng)取和凝聚人心的效果。二要宣傳教育。搞民生建設(shè)，包括發(fā)放惠農(nóng)資金，到底得到多少實(shí)惠、哪些方面得了實(shí)惠都要給老百姓講清楚，把帳算清楚，讓老百姓知道得了多少好處，讓老百姓知恩感恩。同時(shí)，通過(guò)廣泛宣傳，把老百姓該得到的哪一項(xiàng)、多少錢都要講清楚，不能讓一些人鉆了空子，在具體操作時(shí)打折縮水。三要有力監(jiān)督。第一書(shū)記要發(fā)揮政策理論水平高、工作超脫的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)監(jiān)督的責(zé)任，把長(zhǎng)期在農(nóng)村形成的劣習(xí)頑疾整治過(guò)來(lái)、風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

4、做好群眾工作

一是落實(shí)周一升國(guó)旗宣講。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、惠民政策、民族團(tuán)結(jié)、法治宣傳、“去極端化”大宣講，多用簡(jiǎn)單明了、通俗易懂的群眾評(píng)議開(kāi)展宣講，做到入耳入腦入心、到人管用有效。二是開(kāi)展豐富多彩的鄉(xiāng)村文體活動(dòng)。堅(jiān)持不懈地把基層文體活動(dòng)抓好。要組織形式多樣、內(nèi)容豐富、寓教于樂(lè)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，讓群眾便于參與、樂(lè)于參與。要發(fā)現(xiàn)農(nóng)村民間藝人、文化能人，把他們的作用發(fā)揮出來(lái)，幫助他們自編自導(dǎo)自演一些節(jié)目，把生產(chǎn)生活中的一些新事、好事、趣事在舞臺(tái)上演藝出來(lái)，更加接地氣、更受群眾歡迎。要在一些有條件的家庭發(fā)展建設(shè)文化大院，讓群眾閑暇之余有好的去處。三是重視信訪工作。深入扎實(shí)開(kāi)展“民生大走訪、矛盾大調(diào)處、隱患大整治”活動(dòng)，特別是在農(nóng)村土地、征地拆遷、農(nóng)業(yè)用水等矛盾集中、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要妥善解決，不能久拖不決。有些纏訪鬧訪的，也要依法采取有力措施進(jìn)行教育管控，讓各族群眾知道什么是合法、什么是違法，什么事能做、什么事不能做，不能形成不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的歪風(fēng)邪氣。

5、建強(qiáng)基層組織

指導(dǎo)村“兩委”合理分工，細(xì)化責(zé)任，規(guī)范運(yùn)行管理，健全完善村級(jí)配套組織，落實(shí)黨建帶團(tuán)建、帶婦建機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)組織整體功能，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。抓好軟弱渙散基層黨組織的整頓建設(shè)，確保全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。幫帶育強(qiáng)村兩委班子特別是村黨支部書(shū)記，抓好村級(jí)后備干部培養(yǎng)，每年培養(yǎng)一定數(shù)量的后備干部。同時(shí)大力發(fā)展黨員，注重從村兩委干部、村民小組長(zhǎng)、群團(tuán)組織、協(xié)警、保安民兵、致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等優(yōu)秀農(nóng)村青年群體中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、儲(chǔ)備、培養(yǎng)入黨積極分子，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不斷壯大基層黨員隊(duì)伍、補(bǔ)充新鮮血液。

6、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

作風(fēng)不實(shí)是最大的敵人。干部作風(fēng)極端的危害，甚至大于極端思想的危害，必須下決心解決好。一要沉下去。選派的第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)，首要是沉下去、穩(wěn)得住，落實(shí)包戶走訪制度，每天走訪、每天入戶、每天研判，落實(shí)好“四知四清四掌握”要求，這是基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性也是最管用的工作，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、抓好落實(shí)。二要辦實(shí)事。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委的決策部署，不提新思路、不提新理念、不喊空口號(hào)，集中精力把穩(wěn)定抓好，與穩(wěn)定無(wú)關(guān)的事可以不去辦，確保穩(wěn)定是核心政績(jī)，其他的可以忽略。三要有耐心。群眾工作很多都很瑣碎，要有耐心，不能事不關(guān)己高高掛起，能辦立即要辦，不能辦的要解釋好，不能動(dòng)不動(dòng)就訓(xùn)斥、指責(zé)老百姓，要耐心講清道理，爭(zhēng)取群眾支持。說(shuō)話、辦事不能打官腔、唱高調(diào)，不能無(wú)形中與群眾產(chǎn)生距離，讓他們感覺(jué)到不好接近、不敢接近，“四風(fēng)、四氣”一定要摒棄掉。

三、充分發(fā)揮第一書(shū)記統(tǒng)籌管好“七支隊(duì)伍”的重要作用

1、強(qiáng)化和明確第一書(shū)記職責(zé)任務(wù)

第一書(shū)記在縣（市、區(qū)）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)村里落實(shí)總目標(biāo)負(fù)第一責(zé)任，在村里履行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部署工作、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查追責(zé)四項(xiàng)職責(zé)，主要任務(wù)是抓班子、帶隊(duì)伍，集中精力帶好在村里的各支工作隊(duì)伍，擰成一股繩，形成強(qiáng)大合力，步調(diào)一致落實(shí)總目標(biāo)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。各支駐村隊(duì)伍必須堅(jiān)決服從第一書(shū)記的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決完成第一書(shū)記交辦的各項(xiàng)任務(wù)。要在第一書(shū)記的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各自上級(jí)主管部門的具體指導(dǎo)下，圍繞中心任務(wù)，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)把自治區(qū)黨委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

2、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制

第一書(shū)記要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)在村里各支工作力量的職能職責(zé)，參照縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任分工辦法，對(duì)村各項(xiàng)工作進(jìn)行責(zé)任分工，明確責(zé)任人，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)簽字誰(shuí)落實(shí)誰(shuí)擔(dān)責(zé)，出了問(wèn)題嚴(yán)格追究責(zé)任人責(zé)任。堅(jiān)決避免什么工作都要求第一書(shū)記參加會(huì)議、簽字確認(rèn)、承擔(dān)責(zé)任，其他各支力量只抓具體工作、各自為政、不擔(dān)責(zé)的問(wèn)題。建立各支力量聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行早派工、晚研判，由第一書(shū)記主持，駐村各支力量全體參加，主要任務(wù)是分派當(dāng)天重點(diǎn)任務(wù)，提出工作要求，分析研判村里穩(wěn)定工作形勢(shì)，聽(tīng)取各支力量工作匯報(bào)，部署安排落實(shí)總目標(biāo)的各項(xiàng)任務(wù)。各支力量要定期向第一書(shū)記匯報(bào)工作開(kāi)展情況，重大情況隨時(shí)匯報(bào)。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全力保障第一書(shū)記工作

地縣鄉(xiāng)黨委和各派出單位黨委（黨組）要高度重視第一書(shū)記工作，既要壓緊壓實(shí)責(zé)任，又要在政策、資金、項(xiàng)目、干部等各方面全力支持保障。黨委（黨組）書(shū)記對(duì)第一書(shū)記能否發(fā)揮統(tǒng)籌各支力量作用負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并作為抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。要經(jīng)常深入到村里督查指導(dǎo)第一書(shū)記工作，了解發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用情況，理思路、出主意、教辦法，幫助解決遇到的困難和問(wèn)題。要充分保證第一書(shū)記履行對(duì)各支力量在村工作期間的教育、管理、監(jiān)督權(quán)，讓第一書(shū)記成為名副其實(shí)的“班長(zhǎng)”。

4、用嚴(yán)明紀(jì)律推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

第一書(shū)記和各駐村工作力量必須住在村里開(kāi)展工作，禁止以聯(lián)系包聯(lián)等形式代替駐村工作，禁止任何單位和個(gè)人隨意抽調(diào)各支力量從事其它工作。凡不嚴(yán)格履行職責(zé)任務(wù)的第一書(shū)記，以及不服從第一書(shū)記統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、完成交辦任務(wù)的各支力量干部，視具體情況，給予組織處理和紀(jì)律處分。各級(jí)黨委（黨組）要把選優(yōu)配強(qiáng)第一書(shū)記作為重要責(zé)任，把最優(yōu)秀的科級(jí)以上及后備干部選配到第一書(shū)記崗位，把第一書(shū)記做為培養(yǎng)干部的重要途徑，優(yōu)先把敢于擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮作用好、村各項(xiàng)工作排名先前的第一書(shū)記選拔到重要崗位，在各類評(píng)先選優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮第一書(shū)記。能力素質(zhì)不高、不能發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用的第一書(shū)記，要及時(shí)召回培訓(xùn)，仍不在狀態(tài)的，免去第一書(shū)記職務(wù)，繼續(xù)駐村工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1] “訪惠聚”，中國(guó)基層治理的新疆探索http：//news.ts.cn/content/2016-08/29/content_12252819.htm.

[2] 新疆日?qǐng)?bào)評(píng)論：集中全力打好反恐維穩(wěn)“組合拳”http：//www.iyaxin.com/content/201702/21/c105426.html.

【作者簡(jiǎn)介】

李曉江（1982.12—）男，漢族，研究生學(xué)歷，中共喀什地委黨校高級(jí)講師，研究方向：政治、黨建理論.