村規民約現代化在村莊治理中的作用分析

【摘 要】 文章概述了村規民約的有效性，論述了村規民約現代化的發展方向，探析村規民約現代化的現實作用：是村民生活的日常規范;是干部引領的實踐文本;是解決糾紛的制度保障。

【關鍵詞】 基層治理;村民自治;村規民約;作用

在十八屆三中全會，中央首次提出“國家治理體系和治理能力的現代化”，緊接著十九大報告中制定了治理現代化的時間線與宏偉藍圖，基于前期的成就對治理現代化提出了一系列新的要求。村莊作為基層治理的一部分，是國家治理體系的末梢或起點之一，也是國家治理現代化藍圖實現的重要攻堅版塊。而正如古時法家所云“法令行則國治，法令弛則國亂”，無論是國家還是村莊治理的現代化，“法”是其治理的關鍵與保障?，F行我國的村莊治理實行村民自治，在各部門法常規約束的基礎上，主要由《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》（下文稱村組法）以及各省、市、縣細化后的行政法規對其運行提供法律保障，同時各村莊日積月累的習慣法和形成書面形式的村規民約、村民自治章程等對村民自治的制度保障起到補充作用，村莊治理基本形成國家、地方和村莊三級制度體系。同時，根據《中國人權法治化保障的新進展》白皮書可知，我國制定或修訂了村規民約和村民自治章程的村已超過98%。顯然，我國村莊治理在國家和社會層面已升起“有法可依”的旗幟，在此環境下我國的村規民約已有其量變，而如何在新時代進一步推進其現代化，適應村莊治理現代化的需要，這是我國村規民約質變的關鍵和發揮現實作用的基礎，也是本文的視野所在。

一、村規民約的有效性

想要實現村規民約的現代化，必然得保障其有效性。相對于國家法律而言，村規民約屬于社會層面，對于村規民約有效性的探討自然也更多的聚焦在“村莊”這個小型社會中。村規民約是指由全體村民共同制定和認可，涉及村風民俗、社會公共道德、公共秩序、遵紀守法和社會治安管理等方面的綜合性規定。[1]《村組法》第二十條指出“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案?！庇纱丝芍?，我國村規民約有效性的基礎來自于全體村民的共同制定和認可，其制定有其法律依據和保障，這是其有效性發揮的前提，而如何在基礎和前提下使村規民約有效性最大化則具有研討的空間。

我國“村莊”社會中，村規民約有效性發揮涉及主客觀兩方面的因素，主觀因素主要是村民、村委會、村黨委三類參與主體，客觀因素主要是區位條件、基礎設施、產業發展等村莊內部條件。村規民約誕生于村莊，自然離不開其物質基礎——村莊內部條件，如四川省西昌市N村區位條件、發展條件相對良好，位于鄉鎮中心、緊靠城市邊緣、基礎設施完善并且產業收入較為可觀，為村規民約有效性發揮提供了良好的經濟基礎。但正如上文所提，村規民約主要涉及的是村風民俗、社會公共道德、公共秩序、遵紀守法和社會治安管理等方面，主觀因素更為明顯，也更應是我們的關注重點。

中國社會治理是指在執政黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動，[2]而村規民約作為社會治理的一部分，自然應關注村黨委、村委會、村民三方參與主體。通過實地調研，筆者發現四川省西昌市N村的村規民約在內容上無獨特性，常規涉及公共衛生、治安防范、糾紛調解、民風民俗等版塊，以村公告欄和一家一冊為途徑進行廣泛宣傳，卻得到村民們的認真遵守，以及在村黨委、村委會和村民三方評價中表現良好，這有益于該村村兩委的“自身條件”。該村村兩委主要由兩男四女組成，六人均為中共黨員，年齡構成集中在30-44歲之間，學歷情況為高中或中專畢業的有兩人，大?；虮究飘厴I的有四人，在西昌市村干部中學歷水平較高。在此基礎上，該村村兩委擁有良好的政治素養和法制意識，熟悉《村組法》和“村民自治”制度，對“國家治理體系治理能力現代化”和“一核三治”內涵較為了解，和鄉鎮政府的聯系十分密切，也因此在村民中保持了良好的威信。同時，該村村民中15周歲至45周歲的青壯年人口有1259人以上，占全村總人口比重為55%以上，因此該村村民的認知能力、學習能力、接收信息能力是較高的，和村兩委的配合難度相對較弱。由上可知，作為村規民約的制定和遵守主體，村黨委、村委會和村民的自身條件對于其有效性的發揮影響較大，自身條件優越有利于達到村兩委引領協調村民共商共建共享村規民約的效果。

總的來說，作為村民自治的制度保障之一，村規民約有效性發揮的主客觀因素的優化都有助于村規民約的現代化過程?？陀^因素的優化有利于提供村規民約的物質支撐，主觀因素的優化有利于夯實村規民約的合法性基礎。

二、村規民約現代化的發展方向

鄉村治理現代化主要表現在鄉村治理的程序化、規范化、制度化等三個方面，[3]村規民約現代化作為鄉村治理現代化的一部分其發展方向應是完善自身，提升有效性、規范性和普及性，成為適用鄉村治理的“善法”，提供法治基礎和制度保障，助力鄉村治理的程序化、規范化和制度化進程。

1、增強村規民約有效性

鄉村治理現代化致力于打造共建共治共享治理格局，而村規民約從誕生起其合法性基礎就來源于三方主體，應為共建共治共享的典型作品之一。但我國治理方式長期以來呈現單一的“上——下”格局，從公社制到“鄉——村”體制，多采取行政管理方式，上級對于村級的干涉較多，村規民約的制定也受此影響?，F代化的村規民約理應重新擺正“村民自治”的原則，減少鄉鎮政府行政管理式參與并落實鄉鎮政府對村委會的指導與協助，使村規民約的自治性得到突顯。同時，傳統村規民約本身就是以禮教為手段的道德約束，是一種維系鄉土社會的道德規則，[4]其德治屬性歷史悠久，現代化的村規民約應是對前者的揚棄，既保留德治屬性迎合村民習以為常的需要，又必須移風易俗以培育文明新風尚。自治是中國民主政治發展的體現，德治是中國傳統文化的延續，融合二者的現代化村規民約能夠增強村莊三方主體的積極性，其有效性基礎亦更加牢固。

2、提升村規民約規范性

現階段《村組法》為村民自治提供了法律依據和保障，但自頒布以來只在2010年時做過一次修改，且此次修改并沒有涉及村規民約相關部分，更多仍著眼于村兩委、村內會議和選舉程序等修改，因此村規民約的法律保障程度相對較低。村規民約現代化需要法律先行，在村民自治程序性法律上做出進一步完善，確保村規民約誕生的程序正義，并對不合法規、不合程序的村規民約制定解決辦法，從而做好村規民約發展的奠基石。同時，如上文所提中國社會治理是在執政黨領導下開展，村規民約現代化仍需堅持黨的領導核心地位，強化基層黨組織對村委會和村民的引領作用，使其在制定和遵守村規民約時貫徹黨的意志，踐行社會主義核心價值觀，以此擺正村規民約的發展方向，符合人民和國家的需要。有了奠基石與方向感，村規民約現代化轉變會更加扎實與規范。

3、提高村規民約普及性

根據我國人權保障白皮書可知，我國尚有少部分村落沒有制定村規民約，村規民約現代化需要鼓勵這部分村落效仿民主法治示范村踏出制定村規民約的第一步，打下村規民約的框架和基礎，為后續村規民約的具體化做準備。N村村規民約全文共168個字，由42個四字詞語組成，普適性較高，已然踏出了村規民約的第一步，但現代化村規民約不只講究“量”，還講究“質”，不能如N村村規民約只停留在“助人為樂”等層面，話語較為空洞且不接地氣，應努力結合自身村落現實對民俗行為、公共衛生、公共秩序和公共道德等多個領域制定白話文，更易理解和更加詳盡的村規民約。遵從一般到具體的發展路徑，使村規民約從保量到保質的轉化，從而擴大村規民約的適用人群和涉及事務，現代化村規民約的普及性自然更高。

三、村規民約現代化的現實作用

村規民約的現代化是鄉村治理現代化的一部分，在宏觀上能夠幫助其治理方式的現代化轉型，參照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發在2019年6月《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》（下稱指導意見），原文明確出現“加強村規民約建設、以法律法規為依據、建立健全村規民約監督和獎懲機制”等文字，更在微觀上積極作用于微型社會“村莊”的三方主體，維護村民日常生活穩定和提升村兩委班子的引領作用。

1、村民生活的日常規范

村規民約的合法性基礎決定了其適用范圍，村民日常生活的多個方面都受其規范和監督。N村村規民約原文中明確提出“熱愛祖國、遵紀守法、自由平等、無私奉獻、講究衛生”等要求，中共中央辦公廳和國務院辦公廳所印發的指導意見也建議把“喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦”等內容納入村規民約，可以看出村規民約涉及民俗行為、公共衛生、公共秩序和公共道德等多個領域，這是村規民約內容廣泛性的體現。而村規民約的現代化能夠使其在寬泛的基礎上擁有高度，其不僅注重具體行為，更注重村規民約內容的排列組合以打出“組合拳”達到明確的綜合成效，從移風易俗到鄉風文明，從講究衛生到生態宜居，從遵紀守法到平安鄉村，村民個人對于自身的規范更加清晰，對于村莊的建設方向也更加了解。

現代化村規民約下的個人行為不單單是教條式的個人規范，更是目標導向性的個人行為，其普及性更高，村民因此對遵守村規民約的積極性相應有所提升，同時更加規范化、理性化，基層治理方式轉變和鄉村治理能力提升也多一份支撐。

2、干部引領的實踐文本

自1977年楓橋當地村莊制定《治安公約》以來，村規民約的發展已成為“楓橋經驗”的重要內容之一，[5]現今大部分村兩委班子在引領村莊發展時仍然會借鑒“楓橋經驗”，注重村規民約的發展。在如今鄉村振興大背景下，鄉村人才隊伍不斷擴充，干部隊伍也因第一書記、駐村干部等完成數量和質量上的提升，對于村規民約的想法相應的更加豐富，而現代化的村規民約自治屬性更強，干部引領功能的發揮空間亦更廣闊。通過現代化的村規民約可以加強組織領導，將干部引領落于文字，干部行為更加透明化，村民對其理解程度更深，兩者能夠互相配合發揮協同推進作用，使鄉村治理在民俗行為、公共衛生、公共秩序和公共道德等多個領域形成干部村民統一戰線。

總的來說，村規民約的現代化使村莊干部隊伍與村民聯結的橋梁更加寬厚，干部在引領村莊建設公共領域時成效更優，平安鄉村、生態鄉村、文明鄉村等現代化式目標的實現力量也更加堅實。

3、解決糾紛的制度保障

自楓橋經驗后，國家層面一直支持“村內事，村內解決”，現今的指導意見也指出“健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制。堅持發展新時代‘楓橋經驗，做到小事不出村、大事不出鄉。”從理論層面分析這是由于國家對村莊治理的“缺位”，進而促成主體的“補位”，[3]村莊的三方主體主動將三方間以及主體內部的矛盾糾紛在村莊內化解，以促進自身家園的和諧。而三方主體共商共定的現代化村規民約可作為解決矛盾糾紛的制度保障，是鄉村矛盾糾紛調處化解機制建立的基礎。現代化的村規民約規范屬性更強，適用情況更廣，對于村內公共秩序有更加詳細的規定，不止停留在N村村規民約中的“遵紀守法”層面，而會以村莊實際情況從民族、地域、經濟水平和村民素養等方面出發出臺“定制化”條約，村內糾紛的解決更加程序化、規范化、制度化，三方主體的規范理念相應有所增強，從而彌補“法治下鄉”的不足，打造德治實踐的文本，助力于基層治理方式的現代化轉型。[6]

【參考文獻】

[1] 徐勇.中國農村村民自治[M].北京：生活書店出版有限公司，2018.

[2] 王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系[J].國家行政學院學報，2014（03）11-17.

[3] 桂勝，朱羅敬.欠發達地區鄉村基層治理現代化的轉型邏輯研究——基于對中部省Y縣F村的自治經驗考察[J].湖北社會科學，2018（08）47-55.

[4] 駱東平，汪燕.從村規民約的嬗變看鄉村社會治理的困境及路徑選擇——基于鄂西地區三個村莊的實證調研[J].湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2016.34（02）57-62.

[5] 余釗飛.“楓橋經驗”演進中的村規民約成效檢視及前瞻[J].浙江工業大學學報（社會科學版），2018.17（02）140-145.

[6] 陳永蓉.國家治理現代化背景下的村規民約研究[D].華中師范大學，2017.

【作者簡介】

嚴博瑞（1998.07—）男，漢族，四川農業大學法學院政治學與行政學專業本科在讀，研究方向：鄉村治理.