淺談中小學經費預算管理

張蕾

摘要：隨著社會經濟的發展，國家對教育事業更加重視，義務教育的普及和推行對中小學財政資金管理提出了更高的要求。雖然目前我國很多中小學內的預算管理體系正逐步完善，但針對教育經費的預算控制還缺少管理標準，造成預算經費管理流于形式，不利于中小學的可持續發展。本文以現階段中小學經費預算管理現狀為基礎，分析優化預算管理的有效對策。

關鍵詞：中小學;經費;預算管理

一、現階段中小學教育經費管理現狀

（一）現行預算管理制度對教育經費管理的影響

在現行的部門預算制度下，中小學經費管理存在著以下三方面問題：首先，中小學教育經費管理缺乏統一的編制標準，在經費的實際支出過程中，沒有預算目標與支出計劃作為支持，造成經費實際投入數額與預算編制的定額之間存在著一定的差異;同時，由于各省市中小學制定的預算編制標準參差不齊，缺乏對平均支出標準的分析和制定，中小學的經費支出預算難以反映學校實際經費的使用情況。其次，相關監督部門缺乏對中小學預算支出標準的審查，很多學校在針對財政資金編制預算時存在操作不規范的問題，預算支出隨意性較大。最后，在政府對教育投入資金逐步加大的同時，中小學義務教育政策傾斜，這也使得中小學在運轉過程中得到的經費支持也逐步增加。經費增加使得財務管理人員的工作量增大，經費管理難度也隨之增大，這就出現了經費預算支出把關不嚴、預算支出費用項目市場遭到經費擠占或挪用等方面的問題，造成經費預算控制力不足[1]。

（二）國庫集中支付制度對教育經費管理的影響

在國庫集中支付制度下，國家對事業單位的預算經費采取收支兩條線的管理方式，因此，中小學收到的財政撥款一般需要撥付到國庫集中支付中心進行統一貯存，通過對各項業務所需要的經費支出的專業核定，經過審核程序后直接支出經費。這一管理舉措有利于規范中小學收支情況，還能強化對教育經費支出的嚴格控制，極大地提升了經費預算的準確性。但不得不說，這種管理方式仍然無法覆蓋某些地區的經費預算管理，教育專項經費統籌不足的問題尚未得到解決。

二、強化中小學經費預算控制的有效對策

（一）提高對中小學經費預算管理的重視

無論是中小學還是教育相關部門，都必須要重視對各項經費的管理和預算控制，要求由學校內的財務部門為主導，其他部門積極配合，加強各部門之間的聯系與溝通，將經過“一上一下”的經費預算編制情況在校職工會議上進行公示，并及時采納有效的改進意見;同時，當地的教育部門要加強對經費預算的審批管理，規范預算編制內容，并將預算經費的下撥與中小學的績效考核緊密結合，提高各中小學對經費預算管理的重視程度[2]。

（二）科學編制經費預算

當前我國政府對教育事業的發展投入了大量的財政資金，但我國教育資源相對匱乏的現狀還無法得到完全的改變。因此，中小學在編制經費預算報告時，要遵循“量入為出、收支平衡”的原則，除了教育相關的專款專用以外，在預算編制過程中要優先保證學校日常辦公的基本支出與人員經費，以學校發展需求為依據，在預算有盈余的情況下再增加專項支出項目，如：教學儀器設備更新、校園樓舍的修建等。在預算基本支出內容中，應著重體現教職工人數、在校學生人數、辦公場地、交通車輛、教學設施應用以及基本辦公費用等因素，保證預算編制內容更具針對性;另一方面，中小學還要建立有效的經費支出審批制度，將各項預算執行落實到崗位上，嚴格杜絕超預算和無預算等不良想象，保證經費預算工作切實落地。

（三）加強資金專項管理

中小學可以采取設立教育基金的方式來對內部資金進行管理控制，其一是針對教師工資建立專項基金，加強對教師基本工資撥款以及福利獎金款項的管理;其二是針對中小學的公共費用支出建立專項基金管理，主要用于學校基礎設施建設撥款;其三是建立教育專項基金，即針對教育投入的費用進行專項管理;其四是針對教育資本輸入資金建立專項基金，加強對外部助學金或捐款等資金來源的管理[3]。通過設立基本的管理基金，就是為了細化中小學內部各項資金的收入與支出，保證不同用途的資金款項能夠得到有效利用。依據專項資金劃分，限制各項資金的使用規范，并在專款專用過程中對各項支出進行信息錄入，以提升資金的使用效益;同時，專項資金的使用也能夠在很大程度上防止專項資金侵占或私自挪用的現象，加強對中小學內各項支出經費的管理。此外，中小學在進行預算編制時，還要注意將日常預算支出與專項預算支出區分開來，通過合理清晰的預算編制全面反映中小學內基本運營管理與重點開支情況，應對教育部門對中小學的監督和審查，從而爭取更多的預算撥款。

（四）提高經費預算管理水平

現階段，部分中小學內存在著財務管理人員專業能力不足的問題，使得經費預算在執行過程中“預算不嚴謹、管理有松弛”。因此，中小學要想提升經費預算管理成效，就必須要重視財會人員業務水平的提高，要求財務人員不僅要從接受“再教育”出發，還要開展有成效的經費預算管理，即對中小學運轉過程中財務方面的風險點進行預測，為預算編制提供指導，深入實際情況，對當地的市場（適齡學生）進行摸底調查，在全面考慮到學校內教師數量以及歷史入學人數綜合數據等情況后，科學開展經費預算編制。例如：某中學所在的城市某一年出現了大規模人口遷移，當地適齡入學學生人數減少，中學在開展市場調查時發現了這一問題，就可以在預算活動進行過程中考慮生源減少的問題，提高經費預算指標內容與實際開支之間的匹配度，以保證學校的日常業務活動不受影響。此外，在預算編制過程中，還要考慮到經費預算的全面覆蓋性，例如：中小學可以針對學校辦公用品編制每一個部門的應用份額，杜絕浪費現象，提高經費使用效益。

（五）充分發揮內外部監督職能

為了保證經費預算能夠在中小學內貫徹落實，中小學必須要加強對自身的監督管理，在內部采用“自評”和“他評”的方式來評價經費預算執行情況，保證校園內各成員都能夠自覺遵守經費開支相關的規章制度;其次，中小學還要充分發揮內部審計職能，以獨立的審計部門為主體，定期對中小學內各項經費運用情況進行稽查審核，如發現某一階段實際執行與預算內容之間存在偏差，要及時提出解決整改措施。例如：某中學所在的地區在某一年獲得了城市精神文明獎項，該中學以事業單位的補貼發放標準為基礎，給學校內的教師發放了精神文明補貼獎項。這一舉措嚴重違反了市區事業單位的補貼發放標準，也與事業單位的經費預算編制內容有所出入，在審計部門的監察下，學校教師及時退回了相關的補貼款項，從而避免了該中學的管理風險。此外，中小學充分利用網絡平臺，定期在網絡上公布經費預算執行情況等相關信息，在信息披露制度的引導下，接受外部社會媒體的監督，也是中小學防止腐敗行為的有效措施。

（六）加強預算信息化建設

在現代信息技術迅猛發展的當下，將信息技術應用到中小學的經費預算管理當中，如：通過建立完善的財務數據信息庫，由專業的人員對財務信息進行分析和反饋，并運用到預算工作的績效考評過程中。一方面，中小學可以構建財務信息共享數據庫，由學校內業務系統與財務系統對接而形成數據共享平臺，主要用于接收學校教務科、研究部門、人事部門、學生管理部門以及資產管理部門等，包括相關聯的外部數據信息匯總，如：合作銀行、教育局、財政局等，依據會計制度，對數據信息進行歸類、錄入和處理，作為中小學后續編制經費預算的依據;另一方面，由于財務數據庫的建立集聚了校園內財務管理的方方面面，因此，加強財務數據庫的管理是中小學在預算監督控制中必須要重視的風險點。為了避免數據泄露或篡改等風險，技術管理人員要定期做好系統維護工作，保障信息安全。

三、結束語

綜上所述，中小學實施經費預算管理是適應市場化管理的表現，也是推進我國教育事業發展的有效路徑。中小學在經費預算管理過程中，要從基本資金管理和專項資金管理這兩方面入手，通過提高管理重視程度、發揮內外部監督職能以及加強信息化建設等舉措，完善中小學的經費預算管理體系，促進中小學可持續發展。

參考文獻：

[1]劉俊彥.中小學經費預算管理完善與建設分析[J].財會學習，2017 （14）：49-49.

[2]嚴燕.加強經費預算管理 提升資金使用效益[J].會計師，2017 （06）：14-15.

[3]顧宏偉.淺談中小學公用經費的使用和管理[J].中國管理信息化，2017 （9）：22-23.