欠發(fā)達地區(qū)的人力資源開發(fā)與管理

莊永蘭

【摘要】在知識經(jīng)濟時代，人才在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，而人力資源的開發(fā)與管理對于人才的引進與可持續(xù)發(fā)展有重要意義。本文針對欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展問題和在人力資源管理方面的欠缺，提出促進人力資源開發(fā)和優(yōu)化人力資源管理的對策和措施，并說明加強人力資源管理對于欠發(fā)達地區(qū)乃至發(fā)達地區(qū)，以及對國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。

【關(guān)鍵詞】人力資源管理? 人力資源開發(fā)? 欠發(fā)達地區(qū)

地區(qū)發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題。近年來國家越來越重視欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展情況，實施了西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但區(qū)域間差距不但沒有縮小，反而呈現(xiàn)出繼續(xù)擴大的趨勢。當(dāng)代社會經(jīng)濟的發(fā)展越來越轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)和知識，人才的價值越來越得到重視。欠發(fā)達地區(qū)極具發(fā)展?jié)摿Γ珴摿€沒有成為現(xiàn)實，不發(fā)達的經(jīng)濟情況留不住和吸引不到優(yōu)秀的新人才，而沒有人才又更加難以開發(fā)自身的經(jīng)濟潛力。欠發(fā)達地區(qū)很容易就陷入經(jīng)濟發(fā)展緩慢與人才流失嚴重的惡性循環(huán)當(dāng)中。因此，人力資源的開發(fā)與管理對于欠發(fā)達地域的經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。本文將從三個方面入手，分析先階段欠發(fā)達地區(qū)在人力資源開發(fā)和管理上存在的問題和落后情況，然后提出人力資源開發(fā)與管理方面的改進措施，以期其經(jīng)濟發(fā)展與人力資源之間形成相互幫扶的良性循環(huán)，最后說明加強欠發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)與管理的重要意義。

一、欠發(fā)達地區(qū)存在的發(fā)展問題和人力資源管理問題

顧名思義，所謂欠發(fā)達地區(qū)就是經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增長速度較為落后的地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)一般地處中西部，屬于我國的內(nèi)陸地區(qū)，地域面積廣闊但多收地形限制，交通不便。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式以及第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比例較大，人口眾多但教育程度普遍較發(fā)達地區(qū)低下。這些都是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所受到的客觀阻礙和既成現(xiàn)狀。

就人才資源而言，欠發(fā)達地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)不合理，人才流失嚴重。這首先與其原本就滯后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在較早階段不需要素質(zhì)較高的人才，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的今天，欠發(fā)達地區(qū)尤其是其農(nóng)村地區(qū)大量勞動力剩余。而欠發(fā)達地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展遲緩，有知識有素質(zhì)的年輕人得到的工作機會相對較少，即使是本地高質(zhì)量人才也更愿意前往發(fā)達地區(qū)尋求機會。且就基礎(chǔ)設(shè)施而言，同樣的工作崗位，發(fā)達地區(qū)能提供更好的工作生活環(huán)境。欠發(fā)達地區(qū)社會文化生活相對單調(diào)， 導(dǎo)致眾多的人才缺乏施展才華的舞臺， 缺乏學(xué)習(xí)與科研的良好條件，人才流失日益嚴重。

就人力資源開發(fā)與管理而言，欠發(fā)達地區(qū)尚未對人才的重要意義有明確的意識。在我國中西部很多欠發(fā)達地區(qū)都更加重視物質(zhì)投資而輕視人力資本的投資，人力資源的開發(fā)缺少健全與完善的機制，人力資源管理則特別缺乏競爭與激勵機制。在平均主義當(dāng)?shù)赖拇蟓h(huán)境中，個人的收入不是依據(jù)貢獻的大小，而是根據(jù)級別的高低。欠發(fā)達地區(qū)過分強調(diào)引進人才，但沒有改進相關(guān)的戶籍管理制度，也沒有從制度上保障人才的穩(wěn)定和后續(xù)發(fā)展。過分強調(diào)引進人才也會導(dǎo)致忽略本地勞動力資源過剩的問題，會進一步加劇人力資源之間的失衡。在人力資源管理方面，欠發(fā)達地區(qū)的管理觀念落后，甚至可以說是缺乏管理觀念。部門職能模糊、績效考核僵硬、企業(yè)決策一人拍板決定等情況普遍，與現(xiàn)代人力資源“尊重人才”、“以人為本”的理念相悖。

二、欠發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)與管理的改進措施

時值國家重視中西部發(fā)展、大力扶持經(jīng)濟建設(shè)之際，欠發(fā)達地區(qū)首先要借助這個機會改善交通、信息、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，加大教育投資力度，為引進人才、開發(fā)人力資源提供良好的外部環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的人才動力。

此外，要轉(zhuǎn)變思想，樹立以人為本的人才觀念，學(xué)習(xí)先進的人力資源管理理念和先進經(jīng)驗。在人才資源的問題上，要注重“引進”與“開發(fā)”并重。要加大人才引進的力度，提高對優(yōu)秀人才的物質(zhì)獎勵，并為其提供良好的工作生活環(huán)境。就“開發(fā)人才”而言，要注重對本地人才的培訓(xùn)，尤其是要重視農(nóng)村閑置人力資源的培訓(xùn)問題。政府要撥出一部分專項經(jīng)費用于農(nóng)村閑置人力資源轉(zhuǎn)移和再培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變原有觀念，鼓勵其學(xué)習(xí)先進科學(xué)技術(shù)并逐漸主動地接受培訓(xùn)，并且要針對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，開展有針對性和專業(yè)性較強的培訓(xùn)工作。

要建立完善的人力資源開發(fā)與管理機制，要設(shè)立專門的人事部門和引進專業(yè)人才，人力資源的開發(fā)與管理也要制度化，自上而下形成配套的規(guī)則和運行體系。首先要制定合理的人力資源規(guī)劃，要根據(jù)該地區(qū)近幾年的經(jīng)濟發(fā)展趨勢和目標來規(guī)劃人才引進和人才部署，使得人力資源配置能和經(jīng)濟規(guī)劃相匹配。在引進人才的過程中，要注重要創(chuàng)新人才激勵機制，建立公平競爭機制，改進原有的薪酬制度和績效管理。良好的人力資源管理要使得人才在各自崗位能實現(xiàn)價值，且其工作得到應(yīng)有的事業(yè)上和精神上的回報。只有這樣，企業(yè)才能留住人才。同時，要注重對既有人才的再培訓(xùn)，根據(jù)市場需求培訓(xùn)人才也是對人才的“再開發(fā)”。在一系列的人力資源管理工作中，要注重員工和職工的意見和需求，以進行自我調(diào)節(jié)，人力資源的開發(fā)和管理才能不斷實現(xiàn)自我優(yōu)化，以不斷適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人力資源結(jié)構(gòu)的變化。

三、欠發(fā)達地區(qū)人力資源管理優(yōu)化的意義

經(jīng)濟發(fā)展情況與人力資源息息相關(guān)。優(yōu)化人力資源的開發(fā)與管理，有利于引進和留住優(yōu)質(zhì)人才，反向促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，在人才資本和經(jīng)濟發(fā)展之間形成良性質(zhì)循環(huán)。加強人力資源開發(fā)意味著對原有職工的再培訓(xùn)和對農(nóng)村剩余勞動力資源的再開發(fā)，提高了勞動力質(zhì)量，也有利于調(diào)節(jié)人力資源結(jié)構(gòu)。合理的人力資源規(guī)劃能夠調(diào)節(jié)人力資管部署，在節(jié)約勞動力成本的同時，也減輕了社會保障壓力。合理的薪酬制度和績效鼓勵制度能夠激勵人才、吸引保留人才，沖擊原有“平均主義”的作風(fēng)，在整體上也有助于產(chǎn)出更大的效益。

同時，優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)人力資源的開發(fā)與管理，對于發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展也有積極意義。在目前我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況下，東部發(fā)達地區(qū)人力資源已趨于飽和。過多的人才加劇城市基礎(chǔ)設(shè)施的負擔(dān)，人才市場供過于求，就業(yè)困難。欠發(fā)達地區(qū)通過改善自身的人力資源管理情況，在吸引人才的同時也是在給年輕人更多地機會和就業(yè)選擇，帶動了人力資源的流動，能夠緩解分擔(dān)發(fā)達地區(qū)的壓力。在國家層面也有助于提高就業(yè)率，促進地區(qū)經(jīng)濟平衡。

綜上，欠發(fā)達地區(qū)要在觀念和制度上完善人力資源開發(fā)和管理體系，在大環(huán)境上借助政策優(yōu)惠改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，才能為自己引進和發(fā)掘源源不斷的人才資源，為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。