關于提升基層環境監察執法能力的思考

摘要：在堅持尊重自然、順應自然、保護自然的新形勢下，加強基層環境監察工作尤為重要。本文簡要分析了當前基層環境監察執法中存在的問題，并結合實際對基層環境監察執法能力的有效提升策略進行了探討，以期提供參考與借鑒。

關鍵詞：基層環境監察;執法能力;提升策略

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.118

Abstract：Under the new situation of adhering to respect for nature， adapting to nature and protecting nature，it is particularly important to strengthen grassroots environmental supervision.This paper briefly analyzes the problems existing in the current grassroots environmental supervision and law enforcement，and probes into the effective improvement strategies of grassroots environmental supervision and law enforcement ability based on the actual situation， in order to provide reference and reference.

Key words：Primary environmental monitoring;Law enforcement ability;Promotion strategy

基層環境監察工作顧名思義就是指執法人員對直接影響環境行為的監督與管理，在“現場”和“處理”兩方面尤為突出，換言之就是日常的現場檢查和進行行政處罰。基層環境監察執法能力與水平的高低在一定程度上影響著環保事業的發展進步，因此，為更好地解決當前存在的環境污染問題，有關單位應當提升基層環境監察執法能力。

1 當前基層環境監察執法中存在的問題

在低碳經濟和可持續發展的新時代背景下，基層環境監察執法工作取得不錯的成績，與此同時，還存在一些不可忽視的問題現狀，值得廣大基層工作者引起高度重視。

1.1 宣傳推廣力度不夠

只有讓社會大眾都樹立環境保護的意識，才能為整個環保事業貢獻力量，提升基層環境監察執法工作的效率與質量。事實上，有關職能部門沒有意識到宣傳工作的重要性，也沒有認識到社會大眾在基層環境監察執法中的重要作用。這樣一來，既不利于相關職能工作的順利有序開展，也在一定程度上影響并制約了環境保護事業的發展。此外，還將導致環境污染問題越來越嚴重，造成惡性循環[1]。

1.2 工作水平有待提高

一方面因為人才隊伍的不健全，一些從事重要且核心工作的人員數量不能與工作需求量所匹配，導致現場檢查等環境監察執法工作流于形式，不能充分發揮職能部門的監管作用;另一方面在于內部工作人員的個人價值沒有得到充分體現，一些基層單位缺乏必要的培訓學習機會，使得有關工作人員不能有效提升專業能力與水平，也無法在各自崗位中做好本職工作。

1.3 缺乏必要保障設施

因為該工作的特殊性，對專業化的設備儀器與保障設施有更高的要求，只有這樣才能盡可能確保工作的有效性與可行性。然而，一些基層地區在環境監察執法車輛、便攜式數據采集儀器、噪聲等監測儀器與應急救援保障設施等方面還存在準備不足等問題現象，對環境監察執法工作造成不利影響。

2 基層環境監察執法能力的有效提升策略

2.1 建立健全機制，做好工作保障

古語有云，沒有規矩，不成方圓。在基層環境監察執法過程中，監督管理機制尤為重要，只有這樣才能讓基層工作人員有法可依、有章可循。首先，明確基層環境監察執法工作中各責任主體的職責與義務，以實現各司其職、各盡其責的目的。因為一些污染型企業將廠址設在農村等遠離城市的地方，導致農村環境污染問題日益嚴重，所以基層單位需要將監察工作范圍延伸至行政鄉村等地區，以實現全轄區的環境執法覆蓋，這也為基層環保部門實現網格化管理提供了有效保障。其次，針對基層環境監察執法情況做好質量考核工作，對檢查內容、形式、手段和處理結果進行精細化管理，對那些執法質量不合格的部門、員工予以一定的批評或警告，以促進其及時改正并調整。再次，上級部門還需要加強對基層執法部門的監督管理，以確定基層環境監察執法工作是否符合規范。最后，基層環境監察部門就辦事機構和人員身份、工作制度和程序、行政處罰情況與舉報電話和投訴部門等內容做好政務公開，充分發揮群眾的監督作用[1]。

2.2 加大宣傳力度，提高環保意識

隨著我國經濟社會的迅猛發展，人們對文明進步也提出了更高的要求。在這種情況下，通過加大宣傳推廣力度的方式可以讓社會大眾認識到自然生態和環境質量的重要意義，從而在積極倡導綠色環保理念的新時代背景下共同推進環保事業的建設。這也是增強社會大眾環保意識和環保法治觀念的有效途徑，為基層環境監察工作提供一定的便利，尤其是基層群眾對違法行為的舉報既充分發揮了自身的監督作用，也為執法工作者提供了科學的執法依據。作為一名基層環境監察人員，做好環保法律法規、政策文件的宣傳工作至關重要。不僅可以確保環境監察工作的順利開展，還能夠創設一個更加和諧、良好的工作氛圍。所以，基層環境監察人員在日常工作中需要通過正面的典型案例來提高當地企業、學校等機構組織的重視程度，讓他們明確相關環境保護的法律法規知識、生態文明建設理念、污染防治設施運行管理等內容，以便主動協助環境監察工作并在生產生活中有效減少非法排污等不良行為。

2.3 加強隊伍建設，提高工作水平

為了充分發揮基層環境監察執法工作的職能作用，有關機構單位務必要加強隊伍建設，這也是提高工作人員業務水平的有效途徑。正所謂終身之計，莫如樹人。通過嚴格招聘才能把好“選人”關，不僅重視其專業能力的高低，還要充分考慮責任意識、大局意識和服務意識，這樣才有利于建設一支作風良好、公正清廉、愛崗敬業、遵紀守法的優質的執法隊伍。與此同時，還要在環境監察執法工作中定期開展有效的教育培訓活動，為執法人員提供一個良好的學習交流平臺，讓他們進一步強化基層環境監察中現場檢查的重點與難點，比如環境管理制度檢查、生產狀況檢查、排污單位守法情況檢查等[2]，又比如可定期在單位內部開展經驗交流分享會，通過橫向比較和縱向分析來有效提升基層人員的工作水平，這樣才能讓執法人員在實際工作中遇到違法行為時能夠及時并正確地處理。當然，在實際執法中，有關工作人員需要深入基層并傾聽他們的心聲，重視其對環境監察工作的意義與建議，在記錄好他們所反映的環境問題的同時還要開展核實工作，一旦落實清楚就要采取有效措施進行處理。

2.4 引進完善設備，提升工作效率

工欲善其事，必先利其器。為了提升基層環境監察執法能力，有關機構單位需要引進并完善有關設備儀器的配置，比如便攜式執法終端、數碼攝像機、移動電源、強光手電、防護工作服、噪聲振動監測儀、暗管探測儀等，此時，還需要通過培訓學習的方式讓基層工作人員了解并掌握這些儀器設備的操作規范。除此之外，還可以鼓勵內部人員積極參加上級職能部門組織的各種學習活動，以了解并掌握一些先進儀器設備的規范操作技術，通過傳、幫、帶等形式來提高整個部門的工作效率。

3 結語

總而言之，為提升基層環境監察執法能力，不僅需要加強宣傳力度，還要建設專業化隊伍，在建立健全機制的同時引進完善設備，從而為我國的環保事業做出一定貢獻。

參考文獻

[1]張玉文.加強環境監察執法效能的途徑分析[J].科學技術創新，2017（4）：291.

[2]張瓊.基層環境監察難點淺析[J].科技與創新，2017（18）：94.

[3]辛靜.基層環境監察執法工作中存在的問題及建議[J].環境與發展，2018（07）：222-223.

[4]吳春鎬.新時期如何開展環境監察工作[J].環境與發展，2017（10）：215+217.

收稿日期：2019-12-07

作者簡介：楊紅瓊（1982-），女，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為環境監察。