基層環境統計年報中的問題及建議

魏威 王輝

摘要：環境統計工作是環境保護工作中的基礎，是各級政府和環境保護行政主管部門制定環境保護政策和計劃、加強環境監督管理和污染防治的重要依據。本文結合日常工作經驗，就目前基層環境統計工作中存在的問題進行探討，并提出一些建議。

關鍵詞：環境統計;數據質量;產排污

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.119

Abstract：Environmental statistics work is the foundation of environmental protection， and it is an important basis for governments at all levels and environmental protection administrative departments to formulate environmental protection policies and plans， strengthen environmental supervision and management and pollution prevention. Based on daily work experience， this paper discusses the current problems in grass-roots environmental statistics and makes some suggestions.

Key words：Environmental statistics;Data quality;Production and sewage

1 環境統計工作概述

現行的環境統計制度是基于《中華人民共和國統計法》及《環境統計管理辦法》編制的。其以2007年第一次全國污染源普查數據成果為基礎，每年定期針對環境統計重點調查對象進行發表調查并結合宏觀數據估算等方式，計算及匯總區域工業源、農業源、集中式治污設施、生活源及移動源年度污染物產排污量，用于反映當地環境污染源分布、排放及治理水平，為各級政府和環境保護行政主管部門制定環境保護政策和計劃、加強環境監督管理和污染防治提供依據。

在環境統計工作從“十二五”發展到“十三五”以來，為了適應新形勢，提高數據質量，簡化工作難度，其報表制度、技術方法及配套軟件有了較大的變化及提升，但作為一名基層環境統計工作者，在實際基層環境統計工作中仍然發現了部分問題，在此對基層環境統計中發現的問題進行簡要探討，并談幾點建議。

2 基層環境統計存在的主要問題

2.1 環境統計普查技術方面的問題

報表設計方面存在部分不利于統計數據分類匯總審核的因素。如工業報表中需填報的原輔材料用量及產品產量，調查對象填報的產品和原料名稱相對比較隨意，往往與產排污系數手冊中產品及原料沒有一致性，導致數據審核過程中難以匯總比較，與統計局規模以上工業企業的產品名稱往往難以對應比較。

部分環境統計報表指標難以準確獲取。如工業企業的工業廢氣排放量，煤炭、燃油等含硫量、灰分及揮發分數據，大型規模化畜禽養殖場中的固肥、液肥產生及利用量數據，集中式污染處理場中的生活污水處理及工業廢水處理量數據。因實際調查中，中小型企業往往沒有相關數據來源資料或者日常統計，導致部分指標相對難以收集，或者數據收集口徑基于調查對象實際情況來源參差不齊。

污染物產排污核算存在不準確性[1]。一是基于第一次產排污系數手冊相關產排污系數較少，實際企業污染物核算往往存在需要類比的情況，存在的不統一性;采用監測數據法往往受監測覆蓋面及數據使用條件的制約，無法滿足部分企業的污染物的核算要求;采用自定義系數法受基層條件制約，往往難以實施。二是基于企業實際排污情況的核算中，企業污染治理設施的去除率需要通過在線監測情況予以反映，但實際在線監測指標的覆蓋范圍較低，導致去除率填報不準確，往往難以反映企業污染治理的實際情況，導致排污量產生偏差較大。

環境統計系數軟件對數據突變性控制不完善。環境統計數據突變性審核是數據審核的難題，往往需要通過匯總數據突變反向查詢，追本溯源，查找導致數據突變的基表并核實，對數據突變的源頭沒有有效控制手段。

2.2 環境統計管理方面問題

從環境統計的對象，被統計調查的企業方面看，環境統計報表制度及核算體系方法相對其他部門統計工作，內容廣泛，專業性較強，被統計的部分中、小型企業、部分養殖企業往往缺乏環境保護專業人員，導致其對統計報表的錯誤填報，從源頭上影響了環境統計數據的質量，無形增加了環境統計數據審核任務。

從基層環境保護主管部門方面看，對環境統計的認識存在的一定的偏差[2]。通常基層環保部門環境統計工作往往由一個科室、股室承擔，缺乏多部門協調配合，技術支撐力量薄弱，通常僅1人兼職從事環境統計工作，人員經常性流動，導致數據審核力量薄弱。另一方面，基層環境保護主管部門往往缺乏有效控制調查對象按時、按規范報送環境統計數據的約束手段。根據《統計法》，縣級以上人民政府統計機構是對統計調查對象出現虛報、瞞報等問題的處罰主體，基層環境保護主管部門協調開展工作相對困難。

3 建議

3.1 改進環境統計報表制度及配套軟件

進一步細化環統報表數據指標解釋范圍，明確相關指標數據的來源口徑，提高企業生產運行數據的口徑一致性，必要時針對規模以上企業采用直接利用統計部門數據的方式進行統計。結合第二次污染源普查工作成果，完善環境統計報表指標和軟件設計，多采用下拉菜單選擇等形式規范指標填報內容范圍，同時將排污許可證核算、第二次產排污系數核算方法植入到環境統計污染物核算模塊中，增加核算方法的多樣性[3]。加強環境統計系統中企業年度數據的填報的銜接性，在調查對象填報過程中通過軟件實現與上年填報數據相同指標的實時校核比較，在調查對象填報過程中及時提示相關突變情況，從源頭預防環境統計數據的異常突變。

3.2 推動環境統計工作市場化職業資格化

基于環境統計工作專業性特點，逐步推動環境統計工作職業化、市場化運作。通過國家統計一培訓及認證考試的方式，逐步培養一批專業化、職業化的環境統計從業人員，持證上崗，服務于企業及基層環境保護部門。通過制定有效法律法規、政策措施的方法，強制性要求企業環境統計工作需由專業人員持證上崗承擔，同時建立環境統計從業人員資格審查制度及環境統計數據報送審核工作的責任制度，將環境統計數據質量與從業人員資格的審核進行掛鉤，發揮市場優勝劣汰機制，不斷提高環境統計從業人員專業化水平。

3.3 加強環境統計相關配套工作

至上而下加強環境監測體系建設、環境監察執法與環境統計工作的聯動性，將部分環境統計工作職能與監測及監察工作對接，防止做重復工作。從環境監測工作方面，加入對符合環境統計監測數據核算條件的監測數據的日常認定工作機制。從環境監察執法方面，強化企業在線監控設施的安裝與維護，對年度環境日常監察執法過程中發現環境統計企業超標排放情況進行日常統計，為環境統計產排污量的核算提供有效依據。

3.4 完善環境統計相關法律法規

結合《統計法》《統計法實施條例》出臺由地方環境保護主管部門為處罰主體的，適用于環境統計工作的專項法律、法規，或者將環境統計工作的企業主體責任落實到環境保護已有的相關法律法規之中，把環境統計基礎工作做為環境保護工作的重要組成部分，讓基層環境保護主管機構對沒有履行環境統計義務的企業有效的制約及處罰手段。依據《全國污染源普查條例》《環境統計管理辦法》設立獨立的環境統計及污染源普查的專職機構組織開展環境統計年報、季報及污染源普查工作[4]。

4 結語

環境統計數據質量是環境統計工作的核心，不斷解決環境統計工作問題，提高環境統計數據質量是一個任重道遠的過程，只有結合環境統計工作實踐，從多方面入手，積極探索、大膽創新，建立更加合理的產排污核算技術和方法，更加高效的數據審核機制，配套專業化環境統計隊伍，落實企業環境統計責任制度，才能進一步完善當前環境統計工作的質量，為環境保護工作的決策提供堅實的基礎。

參考文獻

[1]嚴航貞，金艷，歷欣欣，等.關于“十三五”基層環境統計工作的思考[J].資源節約與環保，2016（7）：74.

[2]翟佳贏.環境統計存在的問題及對策[J].科技經濟與資源環境，2019，27（01）：104.

[3]屈鳳梅.污染源普查統計對環境治理的意義[J].環境與發展，2019，31（09）：229-230.

[4]何甜輝，蔡建楠，賀麗君.基層環境統計年報工作中存在的問題及對策[J].廣東化工，2014，11（41）：132-133.

收稿日期：2019-12-14

作者簡介：魏威（1989-），男，漢族，碩士學歷，助理工程師，研究方向為環境統計，污染源普查。