縣域農村中等職業學校發展困境與對策分析

艾雯 李仲陽

摘要：縣域農村中等職業學校是我國現代職業教育體系的重要基礎，也是短板。基于湖南省某縣職業中學的深度調研，通過與教師和學生訪談、數據收集和課堂觀察等方法，對研究對象的資金投入、教學條件、師資結構、教師發展、生源變化、學生發展等方面進行分析，發現由外部環境變化、內驅發展動力不足以及內部績效和培養質量降低等問題引起的發展困境，并從政府、學校、教師以及學生的角度，有針對性地提出當前條件下縣域農村中職教育發展的對策建議。

關鍵詞：縣域農村中等職業學校;發展困境;生源;教師隊伍

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）03-0018-05

近年來，由于縣域經濟的發展和國家對職業教育的重視，農村職業教育無論是體系建設、基礎能力建設還是培養質量等方面都有了較大的發展。但與此同時，一些地區，尤其是經濟發展水平相對落后、產業基礎較差的貧困地區，農村職業教育的發展面臨多重擠壓，生源質量、師資水平以及校企合作等方面都面臨著諸多現實困難，辦學舉步維艱，難以適應經濟社會的發展需求，值得高度關注。

本文試圖通過對湖南省一個貧困縣的縣級農村中等職業學校（某縣職業中專學校）的深度觀察，以一手材料和多重視角呈現農村職業學校在發展過程中的現實困難，并試圖通過問題和環境分析，提出有針對性的發展對策建議。

一、案例基本情況

某縣位于湖南西南部，湘江上游，常駐人口60萬。該縣是重要的商品糧基地縣，農業是基礎產業，主要依靠特色農業帶動當地旅游業發展。

某縣職業中專學校是該縣唯一一所公辦中職學校，始創于1988年，原名為培訓總校，后與另一學校合并后稱為某縣職業中專學校。目前，該校共設置電子電器應用與維修、計算機應用、電子商務等8個專業，共有教師93人、在校生1422人。資金投入方面，年均財政撥款為220萬，近兩年逐漸增加，2019年申報額達到330萬。教學條件方面，新實訓大樓包含了6間計算機教室（共240臺計算機）、電子電器專業實訓教室、服裝專業實訓教室以及學生活動教室，但因設備老化、專業取消等問題導致教室、設備的使用率較低。教師隊伍的平均年齡較高，40歲以上的教師占比80%。生源方面，學校自1990年開始招生，2005年在校生3010人達到頂峰，2008年起生源逐年遞減，近年來招生人數僅500人左右，占當地初中畢業生源的10%。學生發展方面，大多數學生選擇畢業后直接就業，學校開設升學班與技能班的數量相當，但實際參加高考的人數較少。

二、外部發展環境變化引發的發展困境

為了進一步發現該校存在的問題，我們結合訪談、觀察等方式，收集了該學校各類資料，包括畢業生就業信息、招生宣傳信息、教學設備以及與教師、學生、校領導的訪談對話等，作為解讀該職業中專學校現存問題的切入點。本研究共訪談了21位成員，其中，校領導3名，專業教師10名，學生8名，初步得到如下調查結果：

（一）生源不穩定，學生學業問題嚴重

經過與校領導、教師的交流，得知該校的招生情況與教育政策緊密相關，在2005年能達到3100人是取決于當時特殊的職普合并以及學籍政策——普高和中職能夠互通學籍，意味著普通高中中下等水平的學生能夠在普高學習文化課后在中職短時間學習技能知識，然后參加中職的高考取得理想成績后進入大學。但2005年省教育廳發布了《關于2005年中等職業學校招生工作中的通知》，該文件明確指出中職學生不得取得普通高中、職業高中（中專）學校的“雙學籍”，中職學校不得招收尚未畢業的學生。自此以后該校生源開始下滑，招生人數一直縮減，至去年僅有500余人。

我們采訪了8名不同專業的學生，問其擇校原因，類似“比較好的高中沒有考上，而民辦高中學費很貴”這樣的回答占多數，從農村初中學生接受中職教育的意愿調查中也可以看出，如表1所示。學生在初中畢業后，成績中上等的學生絕大部分是直接選擇普高的，而成績中下等學生選擇普高和中職數量相當，還有一部分選擇就業。這表明中職學校所獲生源中成績中下等者占多數，而這部分學生的基礎教育知識本就存在較大欠缺。除此之外，對任課教師的采訪能側面反映出學生的學習興趣也是低下的。在這種情況下，僅憑中職三年很難挽回學生基礎教育的欠缺，重拾學習興趣。

（二）學生學習動力與能力不足，急需合適的課標與教材

學生在基礎教育知識欠缺的條件下直接過渡到中職，雖然中職從培養目標出發重在培養實踐能力，減少了理論知識的學習，但學生已喪失了學習動力與能力。沒有最基礎的文化功底，即使學習內容是比普通高中簡單不少的中職文化課，學生也提不起興趣，最根本的原因是他們已經喪失了學習后續文化知識的能力。那么，中職學生到底應該使用怎樣的課程標準和教材才能提升學生的學習動力與能力？筆者在幾次聽課時都對學生提出是否能看得懂、是否用得上這門課程的教材的問題，學生的回答都是否定的。就目前中職課程標準以及教材的研發情況來看，已與普通教育相差甚遠。一是中職的專業繁多、課程多樣，如按照普通教育的課標開發模式需要投入大量的人力、物力以及時間成本，現階段難以實現;二是中職可供選擇的教材較少，學科知識日新月異而大部分教材并沒有跟上時代發展的腳步，學生急需合適的教材;三是不同地區之間，如農村與城市、沿海與內地存在差異，課程標準的制定與教材的選擇到底應該關注哪部分學生？

除了根本原因之外，缺乏競爭意識也是造成該校學生學習、教師發展動力不足的主要原因。因外部環境變化、學校生源減少導致該校多數專業只開設兩個班，分別為對口班一個、技能班一個。于學生而言，學習競爭只存在于班內，尤其是班風不好的班級會導致整體學習氛圍低迷而不自知，出現惡性循環;于教師而言，教學成果評價困難，特別是在教師自評方面，教師無法對自己所教班級的情況進行客觀的評估。這也會造成對教師的績效考評困難，缺少競爭動力。

（三）學生缺少對自身合理定位，發展方向不明

從升學情況來看，該校2015年畢業生208人僅76人升學，實際升學率僅為36.5%。近年來學生升學情況更是不容樂觀，參加高考的人數逐年減少，2019年僅40人參加高考，1人升學。從就業情況來看，就業學生中學校推薦企業占比74%。仔細查看學生畢業檔案后發現，絕大部分學生的就業是與學校合作企業簽訂合同，畢業后去外地工作，少部分選擇留在本地。

在采訪的學生中，提及人生規劃，少有學生對近期規劃，如參加高考還是參加工作有明確的目標，幾乎沒有學生有明確的長期人生規劃。對學生來說，他們已經能意識到來到這個學校在某種程度上意味著自己初升高的“失敗”，因此很難再對自己打起信心規劃未來的路。在這方面，學校、教師還有很多的工作要做。

（四）學生缺少關懷與溝通

從對教師的訪談中了解到當前的網絡環境對學生造成了很大的影響，有些學生僅因為計算機專業上機時間較多而選擇此專業，特別是學生沉迷手機游戲的現象十分嚴重。有位計算機班的班主任告訴我們：“學生無論對什么東西都沒有興趣，內心是麻木的，唯一的興趣就是打游戲。”

深入分析其原因，能發現這部分沉迷游戲的學生大都缺少關懷與溝通。在農村地區留守兒童占比較高，他們的父母為了與孩子聯系大多會給孩子配備手機。在中職學生家庭里，父母常常對孩子使用手機的行為產生誤解和懷疑。當孩子出現貪玩厭學、溝通不暢等問題時，父母往往會把原因歸咎于手機之上[2]。處于青春叛逆期的孩子從小缺乏關懷、行為不被理解時，與父母、家人之間的言語交流減少、隔閡不斷增加。當這些孩子集中于中職學校時，便出現了“都愛玩手機”“內心麻木”的各種表現。這看似是中職學校課堂管理及德育問題，實則是長期積累的家庭教育缺失造成的問題爆發。

（五）師資“老齡化”問題嚴重，崗位閑置造成師資浪費

由于近年來生源人數縮減，因此部分教師已無課可上，青年教師人才的引進計劃也無法落到實處。這所學校40歲以上的教師占比80%，而30歲以下的青年教師僅兩名，“老齡化”問題嚴重。比起實際年齡的老化，心理年齡的老化更為突出，心理年齡的老化首先表現在認知結構上。處于偏遠農村地區的年長教師因信息、觀念、教育技術等方面無法跟上時代步伐而自認為“老而無用”;除此之外，農村中職教師的心理年齡“老齡化”還會表現在心理特征上，由于工作時間較長、外部環境所帶來的壓力等，生理與心理都處于亞健康狀態，引起職業倦怠[3]。

學校有近百位在職教師，而有授課任務的教師只占其中一半，造成了師資的浪費。同時，學校合并、學校人數與專業數量縮減造成了很多教師所教科目的改變。例如，某位計算機教師的任職經歷：“我以前是學會計的，大學畢業打了一年工，就來教會計了，現在不需要會計教師了，我就自學了計算機。自學的內容教他們足矣，但如果是更加高深的內容可能就不行了。”像這樣的教師還有許多，他們從事著與自己所學無關的教學工作，在新的學科領域僅滿足于基礎教學內容。

（六）教師缺乏教育科學理論知識，教學效能感低下

在我們所訪談的教師中，僅有1/3的教師有教育學基礎，很多教師都是轉崗而來，除了教師資格證考試時對教育理論有所學習外，其他方面很少接觸到教育學理論知識，對教育學的理解基本來自于各類培訓與長期工作中所摸索的經驗。

大部分“老齡化”教師已經完成了在職業晉升上的追求，因此缺乏提升自我的動力。有教師這樣認為：“除了要評職稱的老師，基本沒有人愿意主動參與培訓。我已經參加過幾次培訓，認為價值不大。”從對學生的訪談得知，教師們平時很少使用信息化教學，即使在學校完全能提供可用設施的情況下使用率依然較低。這與教師個人教學效能感低下有關。教學效能感包含一般教育效能感和教學效能感兩個方面：一般教育效能感低下體現在該校教師均認為職業教育對學生本身的能力提升、職業發展的幫助并不顯著;而教學效能感低下體現在教師們普遍缺乏提升個人教學水平的動機因素。

三、 推動縣域農村中等職業教育發展的對策建議

（一）提高農村基礎教育水平，落實陽光招生政策

落實基礎教育是中職學生發展職業能力的基礎。如果從教育民主化的要求來看，沒有農村教育的普及和提高，就不可能實現中國教育的公平原則，更談不上教育的現代化[4]。地方政府，特別是地方教育部門在解決教育問題時一定要結合實際，發揮“本土”優勢。教育經費方面，地方政府要關注農村辦學較困難的中小學校，除了基礎設施的完善外，最重要的是提高農村中小學教師的職業幸福感，給予適當、合理的經費支持來聘用有教育學基礎的師范生，從而減少代課教師的占比，幫助部分農村中小學走出辦學質量較差的困境;在政策方面，落實陽光招生政策，生源分配要合理、招生途徑要公開。在與某縣職業中專招生就業辦公室管理人員交談中得知該校的招生困境存在以下問題：一是學校自身吸引力不大，二是宣傳不到位，三是存在不公平競爭。不公平競爭主要是與私立中職之間的競爭，公辦中職不允許買賣生源，而私立學校卻在暗地里與學生初中母校存在不正當聯系，這在極大程度上影響了學生及家長的擇校判斷。在這方面政府教育部門還需加強監管，保證中職學校之間的公平競爭，合理分配生源。

（二）正視中職教育職能

盡管在沿海發達地區也有學生愿意選擇發展不錯的職業學校，但在偏遠農村地區社會對職業教育的偏見還十分嚴重。很多家長認為讀普通高中、本科大學才是正兒八經的讀書，而職業學校是“失敗者”才去的地方，如果中考未能考取高中，即使是借錢讀私立高中也不愿去免費的職業學校。這對學生的心理認知造成了很大的負面影響。

職業教育與普通教育是不同類型的教育，而并非是教育層次上的區別，社會需要重新認識職業教育的地位。國務院2019年印發的《國家職業教育改革實施方案》提到，要把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。中等職業教育承擔著普及高中階段教育的重要職能，向社會所有初高中畢業未升學學生、退役軍人、新生代農民等提供中等職業教育機會，它對社會起著“兜底”的作用。

盡管現階段還未能實現真正的普職融通，但普通高中與中職學校的學籍互認、學分互轉在很大程度上能提升中職教育的地位。作為學生，“普職融通”拓寬了自身發展方向;作為家長，“普職融通”避免了孩子擇校的兩難選擇;作為社會公民，“普職融通”能減少對中職教育的偏見，特別是在以“讀普高、考大學”為榮的農村地區。

（三）找準自身定位并主動適應經濟社會發展需求

既然外部環境的變化很大程度地影響著學校辦學，那么學校就不能停滯不前，應該找準自身定位，主動適應外部環境的變化。近年來，無論是城市地區還是農村地區，相較于就業而言人們對升學的呼聲越來越高。“升學”曾是某縣職業中學的招牌，在需求日益增長的今天，就應為農村學生提供上升途徑、辦好讓人民滿意的教育，重拾這塊“招牌”是該校發展方向之一。

同時，中職學校應選擇與區域產業發展特點相契合的專業布局與結構，建立專業隨區域產業發展動態調整的機制，并大力發展技能培訓服務[5]。目前，該校所開設的專業如計算機、電子商務等是根據社會需求而設置，但作為一所縣域農村中職，僅培養學生在專業方法的技能無法在就業中突出優勢。筆者從調研以及資料搜索中了解到該縣在農業方面具有一定的優勢，具有柑桔、雞、銀杏和楠竹四大特色產業，因而在專業設置以及學生培養上可與當地特色產業相結合，如電子商務等專業可與當地農產品企業、公司合作確定發展方向，將專業與特色產業對接，開設更具職業導向的課程，讓更多的畢業生“留下來”。

（四）提升教師的職業能力

學校要首先關注各類教育培訓項目，動員在校教師參加各級教育部門主辦的國培、省培項目。例如，2019年暑期開展的以提升職業院校教師素質能力為目標的“送培到校精準培訓”項目是縣域農村中職的合適之選。教師職業能力有所提高后，自我效能感隨之增加，學生的培養工作便能順利展開。

在教育能力提升方面，教師輪崗交流是農村教師提升自我的途徑之一。根據有關縣域農村中小學教師輪崗交流意愿的調查，在不對輪崗教師提供任何政策傾斜的情況下，教師的低、中、高度輪崗交流意愿分別占比21.27%、37.78%、40.95%。在提供家校距離傾斜、經濟補貼傾斜和職稱傾斜后，教師高度輪崗交流意愿占比分別提升6.08%、6.85% 和9.68%[6]。現階段少有針對農村中職教師的輪崗計劃，急需政府教育部門制定相應計劃并采取相應措施。目前，教師可參與各市同類學校的交流學習計劃以及各類有關中職教師的國培、省培項目。

（五）培養學生的“關鍵能力”

培養學生的“關鍵能力”，不是指學生對所學專業知識、技能的應用能力，而是指專業之外的通用職業能力。對學生關鍵能力的培養需要滲透到課內外教學活動之中，提升中職學生的理解與表達能力、數字與邏輯能力、信息處理與應用能力、交流與合作能力。課程方面，可以開設如“通用職業素質”等公共通識課程;課外活動方面，農村中職學校需要評估場地設施、教學資源，開展符合學生需求的課外活動，如社團課、社區活動、多形式的課間操等，可以由任課教師開設跟專業有關的興趣班以彌補農村學生在知識面和知識創新方面的不足。

因為生源縮減導致教師的課時減少，學校可以組織校本課程、一體化課程開發團隊，把教師的課余時間加以利用。校本教材的開發不僅有利于學生，也有助于教師總結教育經驗和專業發展，因此，學校應組織教師編寫適應本校學生學情的校本教材。從師資力量上來看，該校教師教齡較高、教學經驗豐富，有足夠的人力資源完成校本教材開發。

（六）積極開展勞動教育

勞動是青年學生習得本領、開創未來、實現夢想、鑄就輝煌的光榮路徑。培養高素質勞動者和技術技能人才，加強勞動教育，是職業教育的應有之義[7]。勞動教育可以補足農村中職學生在學業成績方面難以獲得的成就感與認同感，培養集體意識的同時增強身體素質。同時，學校應主動開設思想教育、心理教育的有關課程，幫助學生形成良好的品德。

針對該校學生對未來少有規劃的情況，筆者建議學校、教師可以引導學生針對個人情況進行階段化目標的制定，增設“學期目標墻”等校園文化設施。對口班和技能班在階段化目標的側重點應有不同，以“升學”為導向的對口班可以加強對學業方面的規劃，而以“就業”為導向的技能班應著重于職業技能提升方面的規劃。對目標的設定應根據學生情況以及個人興趣，如學業成績不理想的學生可以將階段化目標設定為每月完成一本文學類或科普類書籍的閱讀。

從表面上看，某縣職業中專學校所面臨的辦學困境是外部環境變化、內驅發展動力不足以及內部績效和培養質量降低所造成的一系列“蝴蝶效應”，出現了學生數量減少、生源質量降低、教師崗位閑置、青年教師斷層等一系列問題，從而影響學校各項工作的開展。一所學校的問題只是當前農村中職辦學現狀的一個縮影，這所學校的個性問題其實是農村中職學校共性問題的反映。深入分析農村中職教育的困境，與現有教育機制有著復雜而密切的聯系。國家政策、教育治理、職業教育社會地位變化等都關乎農村中職學校的生存，這需要政府、學校、社會各界人士共同參與，完善優化我國的教育機制，改善農村中職學校的生存環境。

參考文獻：

[1]黃斌，徐彩群，姜曉燕.中國農村初中學生接受中職教育的意愿及其影響因素[J].中國農村經濟，2012（4）：47-56.

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[3]唐湘文.農村教師嚴重“老齡化問題”及其解決措施[J].當代教育論壇，2005（14）：58-59.

[4]談松華.農村教育：現狀、困難與對策[J].北京大學教育評論，2003（1）：99-103.

[5]唐智彬.資本與能力雙重缺失條件下貧困地區農村職教的發展——以H省某農村職業學校為例[J].教育與經濟，2017（1）：59-65.

[6]安曉敏，佟艷杰.教師輪崗交流意愿影響因素研究[J].教育科學，2019（3）：43-50.

[7]王玉潔.以勞動教育書寫職教發展新篇章[N].中國教育報，2018-12-11（09）.

（責任編輯：楊在良）