試論職業病危害評價與安全評價的整合

尚凱

摘 要：隨著我國改革開放不斷的深入，經濟的不斷發展，當前各行業有必要對職業病危害評價和安全評價進行一次有效的整合。這樣不僅可以降低企業的運行成本也可以為企業節約時間成本，同時也可以減少監管部門的工作量，使監管更加簡便，工作效率更加高效。

關鍵詞：職業病危害評價;安全評價;整合

職業病危害評價是對建設項目或用人單位的職業病危害因素及其接觸水平、職業病防護設施與效果、相關職業病防護措施與效果以及職業病危害因素對勞動者的健康影響情況等做出的綜合評價。安全評價是指應用系統工程的原理和方法，對被評價單元中存在的可能引發事故或職業危害的因素進行辨識與分析，判斷其發生的可能性及嚴重程度，提出危險防范措施，改善安全管理狀況，從而實現被評價單元的整體安全。兩種評價體系在項目建設和企業生產過程中都有很大的作用。由于這兩種評價體系的存在，不但可以為項目的安全建設的進行提供了保障，也為以后的安全生產打下了基礎。本文就這兩項評價體系整合的必要性、整合的困難和如何使兩種評價體系更好的整合做出了分析。

一、職業病危害評價體系與安全評價體系整合的必要性

（一）兩種評價體系在評價的類型和實施的時間上基本一致

經過分析發現兩種評價體系在實行的時間和在評價的類別上是基本一致的。職業病危害評價是通過對作業現場的調查，分析出現場存在何種職業病危害進行評價的。評價的危害因素是可能會對工人造成危害，并根據分析結果得出使用何種防護措施可以有效的對職業病進行預防。對于安全評價來說重點在于分析在項目建設過程中工人經常使用的和可能產生的有毒、有害、可燃、易爆的物質或用品，并對管理制度和工藝設備也會做出安全評價。辨別出在整個建造過程中存在的安全隱患，對這些安全隱患爆發的可能性和造成的后果作出分析，并對預防措施給出相應的建議，從而保證工程安全有序地進行。在某些方面職業病危害評價和安全評價有共同之處，兩者都是對整個建設項目的安全及職業衛生方面起到預測作用，并對預測的結果提出相應的預防措施。另外兩者都是在項目建設之初對整個建設項目從不同方面進行預測，使問題提前暴露，避免在施工及生產過程中發生，起到了防患于未然的作用。

（二）兩種評價體系之間存在著許多的重復工作

雖然職業衛生評價部門和安全評價部門已經隸屬于兩個部門，但是由于其工作性質上的重疊，造成了雙重管理的問題存在。職業病危害評價在進行時要經過資料查詢、現場調查、評價等幾個步驟，而恰恰相同在安全評價體系的工作中也需要這幾個步驟。另外兩種評價體系在報告的形式以及評價內容上也有重復之處。兩項評價體系開始都是需要收集資料，例如都需要收集工程的選址資料、布局方面的資料、生產工藝資料、設備數量及布局資料等。現場的調查工作也有相同之處都是要找出對安全不利的因素，并將這些因素進行定性分析，并預測出發生的可能性及后果，最后給出建議和防范措施。

（三）職業病危害評價體系和安全評價體系分別進行造成了時間上的浪費

雖然職業衛生評價部門和安全評價部門已經隸屬于兩個部門，但是由于其工作性質上的重疊，造成了雙重管理的問題存在。監管工作可以分為兩種，其中之一為對中介服務結構的管理，主要針對其資質和評審過程的深化，另一種為建設項目企業的全過程管理以及日常管理。

職業病危害評價與安全評價在工作對象上具有同一性的特點，即兩者面對的對象為同一主體。除此之外，兩者之間存在著很多相似的執法部分，這就給企業帶來了諸多不必要的麻煩，造成了重復執法的情況存在。正因如此在實際實施過程之中，有些內容雙方容易出現互相推諉的情況，對于工作的職責范圍有爭議，尤其是在一些需要審批的部分，如果存在這種情況就會造成項目進度受阻，造成了工期延長。與此同時，對于部分被監管企業而言，受到了來自兩個部門的監管，這也會造成工作流程的繁瑣，不利于高效率為人民服務。

二、職業病危害評價體系與安全評價體系整合存在的幾點問題

（一）相關法律的缺失

當前我國關于職業病危害評價體系和安全評價體系整合方面的相關法律還不健全，兩種評價體系整合時沒有相關的法律依據，使得整合工作畏首畏尾，找不到較為明確的方向。

（二）專業人員的缺失

由于職業病危害評價體系相關的工作人員與安全評價體系相關的工作人員各自為政，使得目前既精通職業病危害評價體系的相關工作，又精通安全評價工作的人員嚴重缺失，即便是有人對兩項評價體系工作了解也不是很精通，并不能很好的勝任。

（三）兩項評價體系的工作人員缺少聯合執法的機會

目前，兩項評價體系的工作人員雖然分別屬于兩個部門，工作有許多相同之處，但是在聯合執法方面的機會很少，一般都是各自管各自的，許多工作都要重復檢查，這也使得工作人員造成了時間上的浪費，降低了工作效率。

三、解決兩項評價體系整合的幾點建議

（一）加強法律建設

想要將兩種評價體系完美整合還必須有相關的法律為基礎，這就需要我國加強在這方面的法律建設，完善相關的管理制度。這一過程還需要相關部門的工作人員不斷探索和積極改進，使此項工作有法可依。

（二）加強相關專業人才的建設

所有的工作想要有序地進行，人是必不可少的因素之一。將兩種評價體系整合工作還需要具有較高素質的專業人才。所以相關職能部門要抽調精干力量，積極為這些人員進行舉辦相關的學習培訓活動，另外兩項評價體系的工作人員要相互學習，使自身對兩項業務都能熟悉，從而為兩種評價體系的整合提供人員保障。

（三）積極開展聯合執法行動

這兩項評價體系有諸多的重復工作，因此相關的工作人員要積極開展聯合執法行動，相互之間要彼此配合，互相學習，積極溝通。這樣不但可以減少工作人員的工作量，提升工作效率，還可以使項目建設單位減少經濟損失，加快項目建設的步伐。

四、結語

職業病危害評價體系和安全評價體系是項目建設和安全生產當中兩種重要的評價體系，將兩種評價體系很好的整合對工程項目的安全建設具有重要意義，當前在這兩種評價體系的整合工作中還存在較多的問題，只有將存在的問題徹底解決，才能使兩種評價體系完美融合，這樣就可以更好的為企業項目的安全建設做出更好的評價。

參考文獻：

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