德國公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

張銳

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)的方式方法等總是處在不斷變化之中。本文介紹了德國公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)和一些做法，希望通過借鑒其公務(wù)員培訓(xùn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最大程度地滿足我國公務(wù)員培訓(xùn)需求，促進(jìn)我國公務(wù)員按需培訓(xùn)工作的規(guī)范化水平，從而完善我國公務(wù)員培訓(xùn)工作。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員培訓(xùn);德國;先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);啟示

1 德國公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)

德國公務(wù)員主要指國家依據(jù)相關(guān)法律雇傭的人員，并向其賦予相應(yīng)的職能和權(quán)力，而該人員同時(shí)也需要對(duì)國家效忠。其覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域較為廣泛，主要包括整個(gè)國家的各級(jí)政府官員、公檢法系統(tǒng)人員、國防軍官和士兵、教職人員、鐵路和郵政等國家掌握部分股權(quán)的企業(yè)的部分員工等。公務(wù)員培訓(xùn)在德國所受到的重視程度較高，并具有鮮明的特征，具體包括下列幾方面：

1.1 伴隨終身的培訓(xùn)機(jī)制

德國的公務(wù)員培訓(xùn)貫穿于整個(gè)公共管理的全過程和公務(wù)員的整個(gè)職業(yè)生涯，其國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)表示，公務(wù)員職業(yè)生涯面臨多個(gè)不同階段，并根據(jù)不同階段的特征給出相應(yīng)的培訓(xùn)方案。第一階段：以畢業(yè)時(shí)間較短，30歲左右就在級(jí)別較高的崗位任職的公務(wù)員作為培訓(xùn)對(duì)象。主要以提升其領(lǐng)導(dǎo)能力為目標(biāo)。第二階段：培訓(xùn)的公務(wù)員是位于處級(jí)崗位的，以提升管理能力為主，較大的年齡跨度是此階段培訓(xùn)群體所具有的特征之一。第三階段：培訓(xùn)的對(duì)象是具有較高資歷的、45歲左右的領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性化以及在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)潛能進(jìn)行發(fā)揮的過程中如何對(duì)心理學(xué)技能等予以利用等方面是培訓(xùn)的核心內(nèi)容，為了有效解決相關(guān)問題，通常會(huì)邀請(qǐng)社會(huì)學(xué)和心理學(xué)領(lǐng)域的專家參與其中。第四階段：培訓(xùn)的對(duì)象是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，培訓(xùn)內(nèi)容以突發(fā)事件的處理能力提升等方面為主。

1.2 公務(wù)員培訓(xùn)具有明確的層次性

德國的公務(wù)員根據(jù)其工作資歷，分為四個(gè)等級(jí)，即：初級(jí)公務(wù)員、中級(jí)公務(wù)員、上級(jí)公務(wù)員、高級(jí)公務(wù)員。對(duì)于不同級(jí)別的公務(wù)員所提出的要求也是存在差異的。具體而言，完成九年制學(xué)習(xí)是對(duì)初級(jí)公務(wù)員的基本要求，完成中等專業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)是中級(jí)公務(wù)員最低學(xué)歷要求，高等專科以上學(xué)歷是上級(jí)公務(wù)員提出的條件，而大學(xué)畢業(yè)則是高級(jí)公務(wù)員最低的學(xué)歷要求，各政府機(jī)構(gòu)可以在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際需求從社會(huì)進(jìn)行招聘。不同級(jí)別的公務(wù)員所面臨的試用期也存在差異，從初級(jí)到高級(jí)分別是半年、1年、2年和3年，在完成試用期后，中級(jí)以上的公務(wù)員均需要通過相應(yīng)的評(píng)估考核。向全體公務(wù)員實(shí)施效忠國家和行政守法教育的工作是由行政學(xué)院負(fù)責(zé)的，此外，新進(jìn)公務(wù)員的崗前培訓(xùn)、初級(jí)以上公務(wù)員的晉升培訓(xùn)等工作也是由其負(fù)責(zé)的。

1.3 公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容有很強(qiáng)的針對(duì)性

以黑森州為例，警察和公共管理是黑森州行政學(xué)院培訓(xùn)的重點(diǎn)專業(yè)。構(gòu)成公共管理專業(yè)的課程模塊共計(jì)有四個(gè)：管理創(chuàng)新是第一模塊的內(nèi)容，其內(nèi)容構(gòu)成比較豐富，具體涵蓋了有公共管理等內(nèi)容構(gòu)成的現(xiàn)代管理;管理國際化的發(fā)展趨勢(shì)，就是深入了解和對(duì)比其他國家對(duì)此實(shí)施的改革;以及全球化的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等。企業(yè)實(shí)施的操縱和監(jiān)管是第二模塊，是由成本核算等內(nèi)容組成的。服務(wù)行政法是第三模塊，幫助公務(wù)員樹立正確的工作理念是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。人員管理是第四模塊的核心內(nèi)容，其管理的核心內(nèi)容涵蓋了人才發(fā)展、管理等諸多方面。模擬實(shí)踐在安排課程內(nèi)容時(shí)被作為重點(diǎn)，所有學(xué)員在對(duì)學(xué)習(xí)課程進(jìn)行選擇時(shí)，與理論相關(guān)的課程至少應(yīng)達(dá)二門，而且所選的課程與自身所在崗位之間也應(yīng)存在極為密切的聯(lián)系。隨后，在對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的開拓，將與之相關(guān)或具有相似性的課程增加到學(xué)習(xí)科目中;在實(shí)際工作中運(yùn)用學(xué)到的知識(shí)、理論等。在完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)的整個(gè)過程進(jìn)行整理并完成總結(jié)報(bào)告，考核工作由實(shí)習(xí)單位和學(xué)院共同完成，參訓(xùn)人員實(shí)際工作與理論的結(jié)合程度等是考核的主要內(nèi)容，此外，項(xiàng)目管理也是需要學(xué)員完成的，例如管理當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)獄等。

1.4 公務(wù)員培訓(xùn)方式有高度的靈活性

灌輸式的傳統(tǒng)教學(xué)方式在德國黑森州行政學(xué)院的整個(gè)培訓(xùn)中均未見使用，具有模擬性、研討性等特征的教學(xué)手段被更多的應(yīng)用到培訓(xùn)教學(xué)當(dāng)中。在講授每節(jié)課的時(shí)候，教師均會(huì)不斷的提出問題或是多次暫停講課，并詢問學(xué)員對(duì)前面講解的內(nèi)容是否存在疑問。在產(chǎn)生疑問時(shí)，學(xué)員可以隨時(shí)提問，即便打斷教師的講課也不會(huì)受到責(zé)備，基于此，整個(gè)教學(xué)內(nèi)容基本是在非常活躍的氛圍下完成的。案例教學(xué)得到大規(guī)模應(yīng)用，用案例對(duì)理論等進(jìn)行論述，并以此為基礎(chǔ)對(duì)觀點(diǎn)是否可行等加以論證。該教學(xué)方式的基本要求就是培訓(xùn)以小班形式展開，人數(shù)控制在20人以內(nèi)，如此可以為互動(dòng)提供便利，進(jìn)而提升互動(dòng)效果。實(shí)踐課是實(shí)施模擬教學(xué)的主要途徑，對(duì)政府管理人員的模擬并非該學(xué)院的模擬課的主要內(nèi)容，而是讓學(xué)員在實(shí)習(xí)期間擔(dān)任具體的職務(wù)，并實(shí)際加入相關(guān)工作，從而對(duì)實(shí)際的崗位責(zé)任和需求產(chǎn)生切實(shí)的感受，進(jìn)而達(dá)到對(duì)實(shí)際工作能力的提升。

1.5 注重能力的考核方式

在選擇公務(wù)員培訓(xùn)的考核方式時(shí)，德國是以學(xué)員要求和課程特點(diǎn)為依據(jù)的，此外，在考核方式上學(xué)員是有自主選擇權(quán)的。成績(jī)?cè)u(píng)估所占有的比例是不同的，按照黑森州行政學(xué)院所制定的規(guī)則：平時(shí)成績(jī)與期中考試的占比分別是5%和20%，除傳統(tǒng)形式的考試以外，還要考核專業(yè)報(bào)告、主持會(huì)議、主講、課堂記錄、項(xiàng)目報(bào)告等。在總成績(jī)中實(shí)習(xí)報(bào)告所占的比例為10%，在考核過程中，學(xué)員實(shí)習(xí)所在的部門也會(huì)參與其中，其學(xué)習(xí)結(jié)束后的就職部門和崗位會(huì)受到成績(jī)的直接影響。總成績(jī)中有35%來自于畢業(yè)考試，通常以閉卷的方式進(jìn)行考試。有15%的成績(jī)來自于畢業(yè)論文，學(xué)院會(huì)以當(dāng)年政府的重點(diǎn)工作，或急需解決的實(shí)際工作問題出發(fā)提出若干畢業(yè)論文選題供學(xué)員選擇，此外，學(xué)員還可以自行申報(bào)選題，例如自主研究獲得的成果等，但是要通過有關(guān)方面研究同意后，才可以將其作為畢業(yè)論文的課題。在通過以上所有考核后，學(xué)員還需要進(jìn)行口試，其在總成績(jī)中的占比是15%，學(xué)員在應(yīng)變和表達(dá)方面具備的能力是其考核的主要內(nèi)容。上述考核方式以及在總成績(jī)中的占比，不但考核了基礎(chǔ)理論，而且綜合考核了學(xué)員各方面的能力，為提升其實(shí)踐能力創(chuàng)造了有利條件。為確保公務(wù)員具備崗位所需求的能力，德國將公務(wù)員培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、任用以及考試有機(jī)融合在一起。

2 德國公務(wù)員培訓(xùn)的具體措施

2.1 結(jié)合公務(wù)員的職位需要開展培訓(xùn)

行政管理部門的實(shí)際職務(wù)需要是行政管理學(xué)院設(shè)計(jì)安排教學(xué)計(jì)劃時(shí)的主要依據(jù)。了解各部的業(yè)務(wù)和人事部門在培訓(xùn)方面存在的需求是行政管理學(xué)院在擬定教學(xué)年度計(jì)劃前要完成的工作，并對(duì)相關(guān)的工作信息等進(jìn)行搜集，最后以此為依據(jù)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行擬定。如此，以實(shí)際需求為依據(jù)展開培訓(xùn)，服務(wù)實(shí)際工作的目標(biāo)得以真正實(shí)現(xiàn)。

2.2 注重公務(wù)員知識(shí)面的拓展

是否掌握法律知識(shí)是德國以往錄用政府公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職能逐步向管理和服務(wù)職能過渡，因此對(duì)法律文件熟練掌握已經(jīng)不再是對(duì)公務(wù)員的唯一要求，還需要他們具備管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。基于此，政府對(duì)行政管理學(xué)院提出新的要求，就是將開拓公務(wù)員知識(shí)范圍和各項(xiàng)能力提升作為培訓(xùn)的核心。舉例而言，對(duì)于聯(lián)邦行政管理學(xué)院，聯(lián)邦政府在培訓(xùn)方面所提出的要求是：傳授給公務(wù)員的專業(yè)知識(shí)應(yīng)與時(shí)代特征和形勢(shì)需求相符，兼具實(shí)踐和理論意義;對(duì)合作能力加以提升;將計(jì)劃、決策技術(shù)，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)方法（其中涵蓋人事領(lǐng)導(dǎo)方法）講授給學(xué)員;對(duì)普通專業(yè)領(lǐng)域的政治教育和職業(yè)道德加以推動(dòng)。

2.3 實(shí)行長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期輪訓(xùn)的結(jié)合

在培訓(xùn)高等公務(wù)員方面，聯(lián)邦行政管理學(xué)院提供短期進(jìn)修輪訓(xùn)和長(zhǎng)期資格培訓(xùn)。在完成資格培訓(xùn)后，高等職務(wù)所需的工作能力已經(jīng)基本被公務(wù)員掌握，但仍需要根據(jù)實(shí)際崗位的具體需求對(duì)自身技能和知識(shí)不斷予以補(bǔ)充。基于此，學(xué)院以專題講座的方式為公務(wù)員提供短期輪訓(xùn)。短期輪訓(xùn)班是常年舉行的，其內(nèi)容主要包括：行政管理組織、法律法規(guī)、財(cái)政預(yù)算、辦公室與信息技術(shù)、國際行政協(xié)作、人事管理、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等。

2.4 實(shí)施國內(nèi)外培訓(xùn)的結(jié)合

為了讓公務(wù)員的眼光具有國際性，與其他國家行政學(xué)院的合作交流在當(dāng)下逐步引起德國各行政管理學(xué)院的關(guān)注。在本國培訓(xùn)中表具有突出表現(xiàn)的學(xué)員將有機(jī)會(huì)去美國、法國、英國以及荷蘭等國家進(jìn)行更進(jìn)一步的學(xué)習(xí)。除此之外，還聯(lián)合其他國家的行政學(xué)院共同進(jìn)行培訓(xùn)，即學(xué)員專業(yè)課和基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)將分別在本國和其他國家完成。

3 德國公務(wù)員培訓(xùn)的啟示

3.1 提高培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)化程度

對(duì)我們公務(wù)員培訓(xùn)工作中的學(xué)科建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。學(xué)科設(shè)置缺乏合理性會(huì)導(dǎo)致對(duì)時(shí)代發(fā)展需求無法適應(yīng)，對(duì)高素質(zhì)人才進(jìn)行培養(yǎng)的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。較高的復(fù)雜程度是現(xiàn)代行政管理具有的特性，其牽涉到的內(nèi)容比較廣泛，具體包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、科學(xué)技術(shù)等。基于此，在對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)科體系進(jìn)行建立時(shí)，應(yīng)將核心確定為公共管理，設(shè)置的一級(jí)學(xué)科包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)等，其內(nèi)容涉及到公共行政、公共經(jīng)濟(jì)、依法行政以及公共政策等。此外，配套學(xué)科的建設(shè)工作也應(yīng)做好，具體包括文史、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、科技等。

3.2 創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)的方式方法

課堂講授是公務(wù)員培訓(xùn)在現(xiàn)階段最常用的教學(xué)方法，雖然此種方法會(huì)導(dǎo)致“填鴨式”、“滿堂灌”等問題產(chǎn)生，但在公務(wù)員培訓(xùn)中它是強(qiáng)化公務(wù)員基本理論學(xué)習(xí)的重要方式。但我們應(yīng)對(duì)課堂講授實(shí)施有效的改革，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)替代”：首先，用理論探討替代以往的理論宣講，用“為什么”來替代“是什么”;其次，使用知識(shí)研究替代以往簡(jiǎn)單的知識(shí)灌輸，就是使用案例分析和原理的實(shí)際應(yīng)用替代以往單純論述和講解知識(shí)內(nèi)容;最后，用學(xué)員互動(dòng)替代單純的教師授課，就是將以往“學(xué)員單純聽教師講課”逐步替代為“學(xué)員在聽課的過程中提出問題”。

3.3 實(shí)行開放、多元的培訓(xùn)格局

為了使公務(wù)員培訓(xùn)獲得更好的效果，應(yīng)當(dāng)針對(duì)案例分析教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)、行動(dòng)研究法、情景教學(xué)等展開更加積極的探索。不但要加強(qiáng)培訓(xùn)教師的培訓(xùn)，而且要在財(cái)政方面為實(shí)踐、研究以及開發(fā)培訓(xùn)的方式方法提供支持，使具有多元化和開放性的全新培訓(xùn)格式和結(jié)構(gòu)得以形成。

4 結(jié)語

公務(wù)員培訓(xùn)是黨的事業(yè)的重要組成部分，是我國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想中具有不可替代的重要地位和作用。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，賦予了公務(wù)員培訓(xùn)工作新的歷史使命，我們應(yīng)該注重習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記系列重要講話精神等政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，針對(duì)培訓(xùn)人員工作崗位、文化程度、實(shí)際需求的不同，開展相應(yīng)的培訓(xùn)，滿足各類干部的需求，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。抓好公務(wù)員培訓(xùn)，才能培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部，讓黨的事業(yè)能夠永續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：廣州市委黨校圖書館）