全面從嚴治黨背景下發揮高校基層黨組織紀檢委員履職作用的思考

鐘潔 何斌 鄒志友

【摘 要】本文論述全面從嚴治黨背景下發揮高校基層黨組織紀檢委員履職作用的途徑，針對職能定位不明確、履職職責認識不到位、工作思路不清晰、工作職責落實不到位、監督機制不健全、履職作用發揮不到位、培訓機制不完善、工作能力欠缺等問題，提出健全履職機制、由“虛職”向“實權”轉變、強化技能培訓、由“門外漢”向“專家”轉變、建立考核激勵機制、由“被動”向“主動”轉變等建議。

【關鍵詞】從嚴治黨 高校 基層黨組織 紀檢委員

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）47-0023-04

辦好中國特色社會主義大學的根本保證，是必須堅持黨的領導，牢牢把握黨對高校工作的領導權;堅持黨管辦學方向、黨管高校改革發展、黨管干部原則，保證黨的領導在高校工作中全面發揮作用。辦好中國特色社會主義高校的重要制度保障，是堅持黨委領導下的校長負責制，堅持黨委對學校工作的全面領導。根本的問題是把黨的領導落實到“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”上來。因此，不斷推進高校全面從嚴治黨向縱深發展，充分發揮高校基層紀檢委員履職作用，認真落實全面從嚴治黨和加強基層紀律的要求，既是執行黨章和教育部要求的直接體現，又是加強高校基層黨組織建設，增強黨組織的凝聚力和戰斗力的當務之急。

一、廣西高校紀檢監察組織建設及人員配備結構分析

截至2019年底，廣西有普通高校78所，本科38所（其中民辦13所），專科40所（其中民辦12所）。通過調研，80%的高校紀委紀檢干部一般配備3～4人，工作量相對飽和;在機構設置上，當前高校紀委一般只內設紀委辦公室，且多數與學校內設機構監察處（室）合署辦公，也有少部分高校是紀檢、監察、審計三個部門合署。即使是在貫徹落實黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委七次全會精神，進一步落實紀檢監察部門轉職能、轉方式、轉作風的工作要求，不斷加強和改進紀檢監察工作的情況下，依然有少數高校存在紀檢、審計合署辦公的情況。通過調查發現，許多高校存在監察、監督權限缺失的現象，從目前廣西高校運行的實際情況看，高校自身的監察工作更多是基于高校章程意義上的監察。

根據《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）明文規定，“黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員”。黨的基層組織設置紀檢委員，既是落實《黨章》的要求，也是完善黨內監督體系的重要工作，為全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展提供有力的組織保證。廣西某高校黨委設有紀委，紀委編列有單獨的部門經費預算，現有紀委委員4名，紀委編制2人，配備有專職書記1名，紀檢、監察工作人員2名。黨委下設7個黨總支、2個直屬黨支部。系、部下設黨支部37個，其中教工支部19個，學生支部18個，每個支部均有紀檢委員，共配備專、兼職紀檢委員37名，做到了全覆蓋、無遺漏。

筆者分別從職務、性別、年齡、崗位年限、職業素養、個人履職、工作經驗等結構層面進行調研分析（見圖1）：

通過圖1，可以看出廣西某高校基層紀檢委員中兼職委員占總人數的83.78%;女性紀檢委員占48.26%;35歲以下紀檢委員占總人數95%;36歲至45歲占5%;未參加專業培訓的紀委委員占總人數95%，接受全面、系統培訓的微乎其微;在黨務和行政部門工作的占總人數42.86%;在其他部門工作的占總人數57.14%;有過主持辦理或參加辦理紀檢監察案件的僅為28.57%。

以上數據表明：廣西某高校的紀檢委員隊伍整體上不盡理想，目前存在的主要問題聚集在新人多、崗位年限短、職業素養和工作經驗嚴重短缺。

二、高校基層黨組織紀檢委員履職的主要形式

明晰職責是承擔責任與做好工作的前提。高校基層黨組織紀檢委員只有正確地理解和把握要做的工作任務和職責，才能更好履職。

（一）監督檢查

在黨內，對黨的方針政策、黨的章程和紀律、黨風廉政建設、系（部）內部的規章制度的執行情況進行監督檢查;參與年度黨風廉政巡查，監督黨支部所在部門重大事項，打擊違反紀律和腐敗。在黨外，監督和檢查關鍵崗位人員的執行與落實情況，如人力、財力和物力、工作流程和管理制度。推進監督門檻，規范基層組織運行程序，確保公平正義。

（二）宣傳教育

對內，高校基層黨組織紀檢委員根據各黨支部的特點，結合黨委、紀委的年度工作計劃，采取靈活多樣的形式，把黨的理想、信念、黨風、紀律落實到黨員自身上，將廉政教育延伸到全體師生。組織所有專業人員和關鍵崗位學習系（部）中涉及高風險的重要規章制度，幫助黨支部成員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強遵紀守法意識，提高拒腐防變能力。對外，通過樹立良好的自我形象，做到言行一致，感染周邊的人。高校基層黨組織紀檢委員不僅要遵守學校的各項規章制度，還要牢固樹立“執法者第一，監督者第一”和“每個人都是榜樣，每個人都是標桿”的意識，展示基層黨組織紀檢委員在日常工作中的表率作用。

（三）信息收集

通過基層調研和訪談，高校基層黨組織紀檢委員可以了解黨員、干部和所在部門群眾對學校廉政建設的反映，及時發現早期問題，及早發現小問題。在案件線索的調查中，基層黨組織的紀檢委員作為該支部的成員，能夠更準確地掌握該支部的基本情況和專業（學科）特點，以及全體黨員干部的性格特征和社會交往，能夠更好地為紀委開展專項檢查和案件調查工作提供直接幫助。高校基層黨組織紀檢委員處于教育和科研的前沿，他們可以發現周圍先進典型的人物和事跡，他們可以提供線索或寫文章，以促進良好的師德和道德建設。

三、高校基層黨組織紀檢委員履職過程中遇到的問題

依據《中國共產黨章程》第八章第四十五條規定“黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員”，充分發揮紀檢委員在履行職責中的作用，可以增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。但是，由于制度不完善、職責不明確，基層黨組織紀檢委員未能有效履行職責。

（一）職能定位不明確，履職職責認識不到位

通過調查發現，42.86%的受訪者認為紀檢委員監督職責不明確。一些基層組織認為紀檢委員是在找麻煩，監督就是揭露自己部門的傷疤;有些黨員干部還認為，紀委是管小事的，不支持也不配合;有些人對設立紀委一職持觀望懷疑態度，認為這是一種形式，不會起多大作用。一些紀委對履行職責有許多擔憂，他們沒有主動發現問題的強烈意識。他們擔心監管領導會被“穿小鞋”，監管同事會被孤立。他們擔心嚴格的監督會干擾正常的工作，影響評先評優，他們也處于進退兩難的境地，因為他們害怕得罪人，選擇視而不見而不是提醒和報告，這導致了一個更大的誠信問題。有些人自認為自己是“編外人員”或“二線人員”。他們不注意自己的工作，也不努力，處理一切事情都是應付了事，被動地對待工作。

（二）工作思路不清晰，工作職責落實不到位

分析數據表明，僅有28.57%的基層紀檢組織和紀檢委員能夠在工作中主動檢查本單位黨組織對黨的路線、方針、政策及上級黨組織決議執行的情況。高校基層黨組織紀檢委員的職責雖然明確，但在實際工作中，他們承擔的更多是上傳和分發工作，確保上級和學校傳達有關黨風廉政建設文件的精神，推動落實學校紀委安排的各項任務。但是，從二級單位的角度來看，高校基層黨組織紀檢委員沒有足夠的積極性來進行監督、執行紀律和問責，延伸監督的作用也不明顯。有的紀檢委員本身就是監督的重點對象，角色定位不清，認為監督會影響業務工作開展，工作主動性和積極性不能有效發揮。

（三）監督機制不健全，履職作用發揮不到位

通過調查發現，總支、支部的紀檢委員從事紀檢監察以外工作的數量占到自身整個工作量的42.86%;21.40%的紀檢委員認為自身兼職多、時間少、精力不夠。從實際情況來看，各高校的一些基層黨組織紀檢委員是由系（部）黨支部副書記、專職教師或部分科級干部擔任的。特別是當系（部）的專職教師或科級干部被任命為紀檢委員時，從工作性質的角度來看，很難實現同級的有效監督。同時，這些基層黨組織紀檢委員身兼數職，業務工作繁重，無暇顧及紀檢委員職責，沒有時間和精力放在紀律教育及紀檢監察工作上，更談不上對相關工作開展經常性監督，工作經常被動應付。在日常工作中，也很難得到學校師生的信任。

（四）培訓機制不完善，工作能力欠缺

調查數據表明，57.74%的紀檢委員來自非黨務部門，僅有10人曾經參加過短期且并非系統的與紀檢工作相關的培訓，僅占總數的 27.95%，由于高校基層黨組織紀檢委員大多數是教師或其他行政管理干部，分散于各個部門、各個領域，沒有從事過紀檢監察工作，業務培訓和學習也是零零散散，無法有效開展監督執紀問責工作。14.29%的紀檢委員在紀檢崗位工作時間不到一年，認為自身理論水平不高、研究問題不深、接觸案例不多、專業知識不夠、業務流程不熟和對可能違反紀律的問題缺乏預測經驗的紀檢委員占到45.86%，85.71%的紀檢委員對有效發揮其作用的最迫切建議為“加強專業培訓與指導”，在實際工作中，存在缺乏紀檢監察經驗、缺乏履職能力等問題。

四、有效發揮高校基層黨組織紀檢委員履職作用的建議

要想增強高校基層黨組織的監督和凈化能力，促進高校基層黨組織紀檢委員強化監督職責，結合高校現狀，可通過健全履職機制、強化技能培訓、建立考核激勵機制等方面入手，著力解決高校基層黨組織紀檢委員“戴帽不履職”的問題，充分發揮“探針”作用，使高校基層黨組織紀檢委員能夠發揮自已的作用。

（一）健全履職機制，由“虛職”向“實權”轉變

1.建立紀檢工作負責制。根據高校基層黨組織紀檢委員崗位職能和個人特長，明確基層黨組織紀檢委員的職責分工，把崗位與紀檢工作有機結合起來，協助黨支部書記在基層黨組織開展黨風廉政建設工作。對群眾投訴中反映的熱點、難點問題和違紀問題進行調查，及時反映情況，并將檢查中發現的共性和苗頭性的問題及時反饋給支部委員會和紀委，以便更好地開展工作。嚴格執行黨中央關于“八項規定”的有關要求，開展節前專項教育，加強節日期間的深入調查和暗訪，防止“四風”問題反彈。

2.建立紀檢工作質詢制。進一步強化高校基層黨組織紀檢委員的監督權限，對于涉及黨員干部工作作風、規章制度執行和重要工作落實的問題，基層黨組織紀檢委員可以提出書面質詢，規定被質詢者必須在規定的工作日內做出書面答復，如工作落實不到位，應及時按有關規定向支部委員會和學校紀委問責。

3.建立紀檢工作通報制。學校紀委可通過召開“黨風廉政”沙龍、季度例會等形式，向基層黨組織紀檢委員通報工作進度和學校黨風廉政建設情況。同時，基層黨組織紀檢委員配合學校紀委開展專項巡視檢查活動和工作調研，以參加紀委定期工作會議、書面報告和口頭報告等形式向紀委報告相關檢查結果;匯報履職情況，提出意見和建議，匯報本季度基層黨組織黨風廉政建設情況，并定期進行調研和判斷，防止出現不良現象。

4.建立紀檢工作監督制。根據《黨章》及《黨內監督條例》規定，制定基層黨組織紀檢委員相應的制度和措施，履行監督職責，明確基層黨組織紀檢委員在全面落實從嚴治黨責任、參與重大事項決策、參與相關工作檢查、參與相關問題監督、深入開展調查研究、提問和質詢等方面的職責。基層黨組織負責黨風廉政建設的全面工作、重大事項決策，事前聽取紀檢委員意見。同時，學校紀委每季度對各基層黨組織紀委成員履行監督職責的情況進行檢查，并不時對全局性、傾向性問題提出意見和建議，供各支部委員會決策參考。

（二）強化技能培訓，由“門外漢”向“專家”轉變

盡管各高校都建立了一支相對穩定的基層黨組織紀檢委員隊伍，但大多數都是兼職的紀檢委員，工作比較繁重。黨的相關制度標準在不斷優化，學校發展需求也在不斷變化，高校可定期組織基層黨組織紀檢委員學習政治理論、法律法規和紀檢監察業務知識，及時傳達中央紀委和省市紀委等上級關于黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗工作的各類重要會議、文件精神，促進基層黨組織紀檢委員掌握當前反腐倡廉工作的形勢和任務，提高政治、思想和政策水平。把基層黨組織紀檢委員納入每年黨員干部廉政教育培訓總體計劃，學校紀委舉辦業務培訓班和學習交流時，擴大培訓范圍，邀請基層黨組織紀檢委員參加。學校紀委在結合黨風廉政建設責任制檢查督導、信訪案件查辦審理、廉潔從業宣傳教育、行風明察暗訪、工作調研等工作時，可經常組織基層黨組織紀檢委員參加，讓他們及時了解和掌握基層黨風廉政建設的現狀和存在的問題，提高他們紀檢監察專業技能，提高基層黨組織紀檢委員監督和執行紀律的能力和水平。

（三）建立考核激勵機制，由“被動”向“主動”轉變

1.建立履職專項考核制度。建立和完善高校基層黨組織紀檢委員作用的評價、激勵、考核等機制，明確履職考核的程序、具體內容、要求和辦法，各項指標任務盡量做到細化量化，提高基層黨組織紀檢委員的履職意識。

2.建立履職述職制度。開展高校基層黨組織紀檢委員向紀委報告廉潔情況，要求學校紀委重點報告參與紀檢監察工作情況，對改進反腐倡廉工作的意見和建議。學校紀委每年都要對基層黨組織紀檢委員的工作表現進行評估，通過充分發揮基層黨組織紀檢委員的示范作用、完成交辦任務、參與監督活動、提出意見和建議等方式，對他們的工作表現和 “一崗雙責”的落實情況進行評估，確定考評等級。

3.建立履職獎懲機制。對高校基層黨組織紀檢委員進行目標管理和考核，這是基層黨組織紀檢委員年度業績考評和獎懲的重要依據。對考核考評結果優秀的予以表彰獎勵，在干部選拔任用時優先考察;對不能履行或不正確履行職責，工作不負責任，或違法違紀的，視情節輕重，予以批評教育、警告、撤換或黨紀、政紀處分。

4.建立履職保障機制。一方面，各基層黨組織要大力支持紀檢委員的工作，消除他們的履職顧慮。基層黨組織推薦后備干部時，應事先征求紀檢委員的意見。基層黨組織紀檢委員在黨員民主評議黨員和基層黨組織評先評優中具有一票否決權，同時，在學校中層干部測評中，應給基層黨組織紀檢委員設置段位底線或給予適當評分，在年度評先評優或干部晉升方面應對基層黨組織紀檢委員予以優先考慮。另一方面，將基層黨組織紀檢委員開展工作所需費用在黨建活動經費中單獨列支，給予經費的大力支持。

綜上所述，要增強高校二級單位黨風廉政建設工作，對全面從嚴治黨背景下發揮高校基層黨組織紀檢委員履職作用的研究已成為高校基層黨風廉政建設研究的重要內容之一。作為高校黨建工作的重要一環，只有不斷加強黨的作風和基層黨組織的廉政建設，不斷總結和積累實際工作中的經驗教訓，才能貫徹落實“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”的重要出發點。只有采取有針對性的措施，才可以有效提高高校基層紀檢工作的水平和效果，使紀檢委員的隊伍充滿活力，調動他們的工作積極性，共同完成全面從嚴治黨的各項任務，營造校園良好的政治生態。

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【基金項目】桂林理工大學2019年黨建與思想政治教育研究專項課題“高校基層黨組織紀檢委員作用發揮研究”（GUTDJ2019037）;桂林理工大學2019年黨建與思想政治教育研究專項課題“高校紀委全面從嚴治黨形式下強化監督職能的工作機制研究”（GUTDJ2019008）;桂林理工大學2019年黨建與思想政治教育研究專項課題“以黨建專項巡視為抓手推進廣西高校意識形態安全責任體系的構建與落實研究”（GUTDJ2019022）;2020年度南寧分校“三大工程、八項建設”黨建工作品牌培育項目“南寧分校廉政文化‘六個一工程 建設”（桂理工南分校黨〔2020〕4號）

【作者簡介】鐘 潔（1980— ），女，廣西桂林人，桂林理工大學南寧分校實習研究員，助教，研究方向：高校思想政治教育，工商管理，國防教育與管理，紀檢監察;何 斌（1976— ），男，通訊作者，湖南江永人，桂林理工大學南寧分校紀委書記，高級會計師，研究方向：紀檢監察;鄒志友（1984— ），男，湖北宜昌人，桂林理工大學南寧分校講師，研究方向：國防教育與管理，紀檢監察。

（責編 丁 夢）