農民專業合作社一體化發展模式研究

薛江波 張學會

摘要?農民專業合作社一體化發展是實現規模經濟、降低交易成本、帶動農民增收、實現農業現代化的有效途徑。以陜西省咸陽市種植業農民專業合作社為例，結合不同產業的特點，總結出了蔬菜類、水果類、大蒜辣椒類、食用菌類等4種合作社一體化模式。咸陽市合作社一體化發展在農產品質量安全保障、農民收入增加、農業現代化水平提升等方面成效顯著。但是仍然存在資金缺乏、人才不足、政府推動不夠、合作意識淡薄等問題，不利于合作社一體化發展。最后，從完善合作社融資政策、結合農業產業特點合理引導、促進合作社橫向聯合、加強宣傳培訓等角度提出了相關建議。

關鍵詞?農民專業專業合作社，一體化，發展模式

中圖分類號?F321.42文獻標識碼?A文章編號?0517-6611（2020）06-0252-04

Abstract?The integrated development of Farmer Cooperatives is an effective way to achieve economies of scale， reduce transaction costs， increase farmers income， and achieve agricultural modernization. This paper takes the Farmer Cooperatives in Xianyang City of Shaanxi Province as an example， and considers the characteristics of different agricultural industries to summarize the integration modes of four cooperatives， such as vegetables， fruits， garlic and pepper， and edible fungi. The integrated development of cooperatives in Xianyang City has achieved remarkable results in ensuring the quality and safety of agricultural products， increasing the income of farmers， promoting the development of agricultural modernization. However， there are still problems such as lack of funds， insufficient talents， insufficient government promotion，and weak cooperation awareness among different entities， which is not conducive to the development of cooperatives. Finally， the article puts forward relevant suggestions from the perspectives of perfecting the cooperative financing policy， combining the agricultural industrial characteristics to guide the development of cooperatives， promoting the cooperation between cooperatives， and strengthening publicity and training.

Key words?Farmer cooperatives，Integration，Development model

近年來，農民專業合作社在帶動農民增收、推進適度規模經營、推動農業結構性改革等方面發揮了重要作用，逐漸成為構建立體式復合型現代農業經營體系的牢固紐帶。截至2018年10月底，我國大陸地區登記在冊的農民專業合作社總計共214.8萬家，合作社覆蓋農戶占全國農戶總數比例為48.5%，日益成為為農民提供產前產中產后服務、引領我國小農戶實現農業大生產的重要力量[1-2]。但是，農民專業合作社發展不夠規范，尤其是在深加工、倉儲保鮮、運輸配送、農技服務等關鍵環節問題較多，在延長產業鏈條方面自身能力欠缺，難以分享更多二三產業附加值[3]。2019年9月，中央農辦等11部委聯合出臺《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》[4]提出“（十）強化服務功能。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環節能力建設。鼓勵農民合作社延伸產業鏈條，拓寬服務領域，由種養業向產加銷一體化拓展。……（十三）推進合作與聯合。積極引導家庭農場組建或加入農民合作社，開展統一生產經營服務。鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。支持農民合作社依法自愿組建聯合社，增強市場競爭力和抗風險能力”。其實質就是通過合作社橫向聯合或縱向延長產業鏈條，以推動農民專業合作社一體化發展[5]。因此，農民專業合作社一體化從內涵上講，就是合作社發展到一定規模后把農業生產本身同生產資料供應或農產品加工、銷售過程的若干環節納入業務范圍，從而降低交易費用，實現規模經濟，延長產業鏈條，實現農產品價值增值，增強合作社抵御市場風險的能力[6]。合作社的一體化可以有效克服各主體之間的信息不對稱問題，減少機會主義行為的發生，降低交易費用[7]。但是，目前針對合作社一體化發展模式研究較少，筆者以咸陽市種植業合作社為例，總結其一體化發展的主要模式，以期為合作社一體化更好更快發展提供參考。

1?咸陽市農民合作社一體化的主要模式

咸陽市位于陜西關中腹地，是關中糧食生產的核心，是全國最大的優質蘋果生產基地，也是陜西最大的無公害精細蔬菜生產基地，其農民專業合作社發展情況在陜西省乃至西北地區具有典型性和代表性。截至2019年9月底，咸陽市農民專業合作社6 471家，其中種植業3 598家，占55.6%，涉及果業、蔬菜、糧食、中藥材種植等，養殖業2181家，占33.7%，涉及肉（奶）牛、肉（奶）羊、生豬、家禽等，技術服務類330家，占5.1%，涉及水果果品經銷、農機農技服務、農業用水等，還有民間工藝品、旅游農家樂等其他行業合作社362家，占5.6%。其中，國家級示范社擁有30家、省級示范社115家，市級示范社162家。目前來看，咸陽市農民專業合作社一體化發展趨勢明顯，逐步形成了各自的發展模式。

1.1?蔬菜類合作社一體化模式

蔬菜保鮮期短、易腐爛（尤以綠葉菜為甚），采摘后能否及時銷售成為蔬菜業從業者經營成敗的關鍵，因此，銷路的穩定性至關重要。蔬菜類合作社一體化關鍵就是對社員生產的蔬菜進行統一收購，通過農超對接、農社對接、批發市場銷售等形式，將蔬菜及時銷售出去。合作社為了實現規模經濟，往往在產前環節統一為社員采購農資、育苗等。同時，合作社為了獲得運輸環節的利潤，往往自己配置運輸車輛，為超市、學校、批發市場等運送蔬菜。蔬菜類合作社一體化模式見圖1。例如，涇陽縣潤興蔬菜專業合作社社員集中購買農藥、化肥、種子等農資，節約了社員的生產成本。合作社投資購買多臺專用配送車輛，配備幾十名專職配送人員。合作社在咸陽市陽光市場設立了蔬菜配送中心，向西安、咸陽等近百家餐飲飯店常年直接配送蔬菜。同時，合作社還與西安市供銷合作社、咸陽市農業局合作，在西安市楓林綠洲、風景花園等幾十個社區以蔬菜直通車的形式進行“農社對接”，既解決了銷路問題，還方便了社區居民的生活。

1.2?水果類合作社一體化模式

水果類相比較蔬菜類農產品，存放時間相對較長，但是市場上不同等級的水果定價差異較大。因此，水果類合作社更加注重分揀定級，定位高端農產品消費市場。這類合作社一般農資集中采購，社員統一規范使用有機肥，通過逐步改善土壤環境、提高有機質等綠色生態方式，在獲取有機農產品生產基地認證的基礎上，讓其果品銷往高端農產品市場，以提高農產品附加值。這種模式在客觀上改善了農業生態環境，保障了果品的質量安全，有利于合作社和社員收入的提高[8]。水果類合作社一體化模式見圖2。例如，旬邑縣逢春蘋果專業合作社為社員建立了基地生產管理檔案，組織專家教授進行不定期的技術培訓，為合作社統一采購符合無公害要求的農藥、化肥。同時，合作社還整合政府財政支持資金為社員提供多項服務，如農機具配套、鋪設節水灌溉設施、冷庫儲藏等農資配套，有效提高了果品商品率。合作社通過配備農殘檢測儀，對社員生產的蘋果進行農藥殘留抽檢，實現了農產品質量安全準出制度。同時，合作社積極進行無公害生產基地建設，進軍中高端蘋果市場。目前，合作社社員生產的蘋果主要通過超市、批發商等渠道銷售。在此過程中，合作社與社員建立了較為緊密的聯系，形成了“專業合作社+社員+基地”的一體化發展模式，提高了果農的組織化程度。

1.3?大蒜、辣椒類農民專業合作社一體化模式

對辣椒、大蒜類農產品進行深加工可以大幅提高其附加值。這類合作社一體化通過在產前為入社農戶提供農資、種苗等，在產中提供技術培訓、耕種收割、田間管理等服務，產后的統一收購，在合作社自己深加工的基礎上，然后通過貼牌、包裝等環節，再銷往批發市場、超市、酒店，甚至國外等最終消費市場。食用菌類合作社一體化模式如圖3所示。例如，興平市雅虎大蒜專業合作社是咸陽市最早獲得農業部頒發的國家級示范社，主要把大蒜和辣椒加工成保鮮蒜米、鹽漬蒜米、調味蒜汁、鹽漬蒜泥、糖醋蒜頭、糖醋蒜仁、鮮辣椒、辣椒面等。合作社積極為社員提供產供銷一體化服務，統一為社員采購大蒜種子、化肥等農資，采購率為80%，農產品統一收購和加工比率超過95%。

1.4?食用菌類合作社一體化模式

因為食用菌栽培對氣溫、養分等環境因素要求非常嚴格，所以，此類農產品在產中環節的技術指導就顯得尤為關鍵，它直接關系最終成品的質量。等到食用菌生長達到一定標準后，就必須及時銷往最終消費市場，穩定的銷售渠道對食用菌種植戶而言至為關鍵。這類合作社一般往往先承租農民幾公頃地，然后建立大棚種植設施，日常雇傭若干技術人員和農民進行生產管理，等技術成熟、市場打開之后，再逐步吸引更多社員加入合作社。合作社為入社農戶提供種苗、技術指導等日常服務，統一購銷社員食用菌成品。這一類合作社在咸陽一些縣（市）示范帶動作用比較顯著，在有效解決產品銷路問題、提高農民收入、帶動農民致富方面發揮著越來越大的作用[8]。其合作社一體化模式如圖4所示。例如，三原縣瑞潔食用菌農民專業合作社是國家級百強示范社，建設占地33.33 hm2大棚850座，形成日產8萬包食用菌菌包生產線，年產菌菇425萬kg，打造出集食用菌培育、深加工、采摘與觀光于一體的現代化農業產業基地，引領周邊地區食用菌產業快速發展。

2?咸陽市農民專業合作社一體化取得的成效

2.1?有效保障了農副產品質量安全

農民專業合作社一體化發展，能夠有效促進生產者與消費者之間的信息溝通，這種高效信息溝通有利于生產者及時了解市場需求信息。例如，隨著收入的不斷提高，人們對食品質量安全要求越來越高，越來越多的消費者更傾向于購買有機綠色食品。根據消費市場需求的這種變化，咸陽一些農民專業合作社開始自覺地在產前統一采購質量有保障的農業生產資料，在產中通過生產管理規章制度加強對入社農戶的培訓及改善土壤生產環境，積極申請有機綠色農產品認證以提高農產品的質量安全[4]。還有一些合作社成立專業的打農藥服務隊為社員農作物統一打藥，有效減少了假農藥及農產品中的農藥殘留問題。同時，合作社還與質檢部門合作，推出了農產品質量二維碼追溯機制，這一機制能夠對任何在市場上流通的農副產品追溯其生產全過程的各種信息，包括地塊、人員等。通過合作社組織、政府認證、市場引導等方式，農民專業合作社一體化發展，有效保障了農副產品的質量及安全[8]。

2.2?有效帶動了農業增效農民增收

農民專業合作社一體化發展對農業增產農民增收的帶動，主要體現在以下三方面：首先是通過農業生產資料集中采購，有效降低了交易成本和生產成本，實現了規模效益。其次是通過直營直銷方式，減少了中間銷售環節，有效降低了銷售環節成本。此種方式銷售，合作社在田間地頭直接收購社員農副產品，通過農超對接、農校對接或直銷等方式，直接面對消費者，這樣，三方都能從中受益，尤其對社員而言，收益比較有保障[4]。最后，合作社通過農產品初加工，甚或深加工，能夠延伸產業鏈和價值鏈，顯著增加農副產品附加值和合作社生產經營效益[8]。

2.3?有效提升了農業現代化水平

農民專業合作社一體化經營，通過產前農資統購、產中技術管理服務和產后統一購銷儲運，有效提升了現代農業發展水平。一是促進了農業規模化經營。農民專業合作社通過契約把一家一戶農民的零碎土地集中到一起，通過集中經營管理，提高了土地產出效率，增加了農民收入。二是帶來了更高的生產效率。如調研中發現，相對于家庭生產而言，咸陽果業合作社大多擁有松土、施肥、運輸等專業生產機械設備，這樣同家庭人工生產相比，不僅大幅度提高了生產效率，還節約了大筆生產成本。三是有利于先進農業科學技術的推廣應用。調研發現，農民專業合作社一體化經營，由于合作社為農戶的生產提供產前、產中和產后專業化服務，這種緊密的合作關系有助于先進科學技術及理念的推廣應用，有助于提升農業生產的現代化水平[8]。

3?咸陽市農民專業合作社一體化面臨的問題

近年來，咸陽種植類農民專業合作社一體化發展取得了一定成效，但仍然處于初級階段，其進一步發展還面臨許多亟待解決的問題。

3.1?融資困難

合作社資金需求量大，不僅表現在產前環節為社員墊資購買農藥化肥、農產品銷售后中間商有時拖欠貨款，合作社修建冷庫、購買運輸車輛等也需要大量資金。資金不足成為調研中合作社反映普遍且最集中的問題。合作社成立之初，社員大都以土地經營權、農機具折價入股，以現金入股的社員數量極少，因此很難滿足正常運轉的資金需要。在向銀行申請貸款過程中，合作社自有能夠抵押的資產有限，銀行貸款審批較為困難。雖然政府有時也協調金融機構貸款，但杯水車薪難以滿足大多數合作社一體化發展需要。由于資金缺乏，就使得合作社生產經營、市場開拓等都受到限制，導致合作社一體化發展進程緩慢。

3.2?經營管理人才短缺

合作社一體化發展需要既懂農業生產又懂經營管理的人才，但由于大部分農民文化素質有限，加之政府有關部門在農村人力資本素質提升方面投入不夠，受過良好教育、具有現代農業經營理念的高層次經營管理極度缺乏，不利于合作社制定一體化產業發展規劃、策劃農產品市場營銷、規范財務管理等。

3.3?政府支持力度不夠

合作社的跨區域聯合和上下游產業合作需要借助各種合力。其合力主要來源于組織內部、政府推動和組織間的聯合需求。目前，咸陽大部分合作社結構相對松散、力量薄弱、組織發育緩慢，且尚未形成擴大組織規模和業務范圍的力量。雖然咸陽市出現了不同合作社聯合的形式，但尚處于起步階段。加之政府部門對合作社一體化的意義認識不到位，尚未出臺專門政策支持合作社一體化的發展，個別聯合社的成立僅是市場需求的自發行為，沒有政府的推動，合作社一體化難以有大的進展[6]。

3.4?社員合作意識淡薄

從合作社一體化發展來看，合作社一般都比較重視對社員進行技術管理方面的培訓，而缺乏對合作社知識及社員合作意識的的普及培養，使得社員之間合作意識薄弱。社員加入合作社往往看重的是經濟利益，入社能給他們帶來的好處。他們沒有太大動力關注合作社的組建原則、決策機制、社員之間權利義務等，尚未真正參與到合作社事務管理中去。現階段，合作社內部決策機制仍然以帶頭人或理事長為主，社員參與程度不深，主要是松散的聯合。同時，合作社與合作社之間、合作社與龍頭企業之間在利益博弈過程中，彼此不信任，又導致它們之間聯合或合作動力也不足。

4?促進農民專業合作社一體化發展的對策建議

合作社“利益（盈余）最大化”是農民專業合作社一體化發展的源動力，其一體化發展程度與種植業內部不農產品特點、資產專用性等交易成本以及農產品產銷距離等因素有關，需要政府、合作社、社員以及社會組織共同推進。

4.1?加大對合作社的資金扶持力度

政府一方面仍需繼續加大對合作社發展補貼力度，同時還需發揮金融杠桿作用，通過聯合授信、機構擔保等不同方式切實提高合作社融資能力。比如政府相關部門協調專項資金為合作社融資提供貼息和擔保費用補貼。協調農村商業銀行等建立并完善金融授信體系，通過業務授信和項目授信等方式，拓寬合作社融資渠道，針對合作社特點，不斷研發金融產品，簡化貸款流程，創新審批模式，提高貸款的社會效果。鼓勵社會擔保機構積極開展合作社貸款的擔保業務，政府適當予以補貼。重點支持合作社開展內部信用合作，指導合作社建立高效、可控的信用合作規范，典型試點，待實際成熟時適當擴大規模，切實增強合作社金融“造血”功能[9]。

4.2?結合農業產業特點，合理引導合作社一體化發展

合作社一體化的程度與農產品特點息息相關，比如蔬菜產業具有易腐性，需要配備專業的運輸車輛，前向一體化到運輸、直營環節，建立穩定的銷售渠道，蘋果、油桃等水果類行業，耐儲藏、宜長途運輸，需支持合作社建設冷庫，根據市場行情，合理規避市場風險。同時因為在市場分工中，專業的物流公司長途運輸可能更有成本優勢，所以要尊重市場規律，合理規劃合作社一體化程度，對于紅薯、辣椒、大蒜等行業，新鮮農產品市場需求量有限，要引導合作社積極發展深加工，獲取加工環節的利潤[10]。

4.3?促進合作社橫向聯合發展

農民專業合作社通過縱向產業鏈延伸和橫向的社社聯合或擴大社員規模，可形成網狀產業組織體系，按照現代企業組織理論，這種組織體系具有了生產、銷售、融資等現代企業經營的特點，可以按照現代企業管理的方式，不斷提高管理效率和盈利能力。合作社的縱向拓展和橫向聯合可以從以下三個方面發展：一是重點扶持有一定基礎的合作社，通過資金幫扶、建立銷售渠道等方式迅速提高其自身發展能力，逐漸帶動其他小型社發展，二是鼓勵相同類型合作社之間的聯合，抱團取暖，提高農產品市場議價能力，逐步拓展到整個產業鏈的共同發展，三是注重合作社聯合后的資源整合，不斷健全內部管理機制，鼓勵按照現代企業制度規范合作社管理，不斷完善決策機制、服務機制以及利益分配機制。

4.4?加大宣傳培訓力度，提升理事長、社員合作意識和經營能力

加大對理事長和社員的培訓力度，尤其是在市場營銷、經營管理、生產技能、財務管理、不同經營主體之間的合作意識等領域。政府可以利用舉辦培訓班、媒體宣傳、經驗交流會等多種形式，開展豐富多彩的學習宣傳活動。充分發揮典型示范的帶動作用，通過示范社建設，引導強化社員的合作意識，及其權利和義務的規范行使。加強對合作社社員在法律、管理、財務及技術知識方面的培訓工作，建議市、縣、鄉各級建立合作社方面的專業化隊伍，并經培訓考核合格后上崗，全面提升農民專業合作社的生產經營能力和合作意識，使合作社在更大范圍內開展業務合作和產業鏈延伸，促進合作社一體化發展[2]。

參考文獻

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