新常態下強化行政事業單位財政預算資金管理的策略探討

徐慶

摘要：隨著我國財政預算改革的不斷推進與完善，行政事業單位財政預算資金管理面臨著新的挑戰及機遇。中國經濟已進入新常態，今后將轉向高質量的經濟增長模式。預算收入增速放緩與支出剛性增長的矛盾日益凸顯，切實有節制地使用財政資金的必要性越來越迫切。文章以行政事業單位財政預算管理的必要性為切入點，分析新常態下事業單位財政預算資金管理存在的問題，探討強化行政事業單位財政預算資金的管理策略。

關鍵詞：行政事業單位 財政預算 資金管理 策略

目前，我國經濟結構隨著經濟的發展發生巨大變化，產業結構不斷調整優化與升級。為了順應時代發展，行政事業單位預算管理也應該進行相應的調整。資金是行政事業單位大力發展公共事業的價值基礎，黨的十八大以來，我國經濟發經濟發展步入新常態，全國一般公共預算收入扭轉增速放緩態勢，行政事業單位的財政收支日益緊張，如何用好財政資金，充分發揮財政資金的效益，已成為目前行政事業單位必須正視和解決的問題。

一、推行財政預算管理的必要性

（一）預算收入的放緩和支出剛性增長的矛盾急需改善

伴隨著經濟步入新常態，財政領域出現的一大趨勢變化：即財政收入由高速增長轉為中低速增長，而財政支出則是剛性增長，收支矛盾日益凸顯。同時，國家財政預算資金管理越來越規范化、公開透明。在這樣的背景下，合理高效安排資金、加強預算管理顯得尤其重要。

（二）信息及網絡技術為財政預算的優化創造了良好條件

信息及網絡技術的廣泛應用為解決預算管理中的相關問題提供了契機和條件。隨著我國預算會計改革工作的推進及完善，新常態下新會計制度實施財務會計與預算既分離又結合，讓財務預算的編制、內部控制、執行控制、監督檢查及分析變得更加透明、高效、暢通，行政事業單位財政預算水平又上升到了一個新的高度。這對我國行政事業單位財政預算管理及合理安排收支、政務公開透明化都起到了積極的作用[1]。

二、新常態下財政預算資金管理工作中存在的問題

（一）預算目標認識不到位

財政預算管理是行政事業單位對經營規劃控制的總體安排，是一種重要的企業內部管理工具，是通過引導和控制經濟活動，使企業經營達到預期目標，通過績效考核、內部控制、編制預算等方法對財務活動進行管理的過程。不管是編制預算、內部控制、績效考核等均與組織任務緊密相聯，假如相關工作人員對組織的使命認識不足，就很難真正發揮財政預算的作用。在現實生活，一些工作人員沒有理順國家、單位、個人三者間的利益關系，形成認知偏差，更嚴重的少數人員將預算當成了約束和束縛，造成單位的利益受損。

（二）預算編制不科學

預算編制是財政預算活動的起點，是管好用好財政資金的前提。目前，在實際的財政資金預算編制中，存在編制方法過于簡單、期限短等問題，這種粗糙的預算未能充分結合行政事業單位的實際情況，缺乏前瞻性和可預見性，在很大程度上加大了后期預算的執行難度。在工作中常表現為：要用款的時候沒款可用，制約了正常業務工作的開展;資源閑置，利用率不高。同時，目前市場上缺乏完善的預算編制評價標準，加大了審核難度，增大了預算的監督及實施難度。

（三）預算執行難度大

財政預算資金管理的關鍵環節在于執行過程控制，如果財政預算資金管理的執行不嚴格，那么預算管理的效果就會大打折扣。目前，在實際的工作中，普遍存在重視預算執行的考核評價，缺乏完善的激勵機制及預算考評機制。一些行政事業單位相關經辦人員不能全面認識預算觀念，尤其以一些領導層為中心，對預算沒有進行嚴格的審核把關。長期以來，人們形成了“重經費申請，輕預算執行”的意識，誤認為預算就是要多申請經費支持，對于預算執行不嚴格，影響了財政資金效能的發揮[2]。

（四）預算監督管理不力

行政事業單位財政資金管理工作千頭萬緒，是各項資金相互疊加，涉及面廣，工作量大。因此相關監督管理部門很難對事業單位的資金狀況了如指掌，監管工作極易停留在表面上，很難完全落實下去，這就造成了財政預算資金管理出現漏洞，發生挪用預算資金、虛假舞弊等問題。雖然說近年來，國家加大了審計監督力度，取得較理想的成績，但監督力度仍有較大的上升空間。特別是在績效考核方面缺乏完善的評價標準，考核難度大，未能完全發揮資金的價值。

三、強化行政事業單位財政預算資金管理的策略

（一）利用現代信息技術手段，實現財政預算資金標準精細化管理

現代信息技術的應用為會計信息系統的高效運行提供了良好的軟環境保障。通過研發應用操作簡單、功能豐富的現代信息技術系統，提升了會計核算工作效率，如，把單位財政工資發放系統進行整合運行，精準掌握每一個職員的工資及津貼標準等基礎數據。通過加強部門間的協作，對單位預算大型辦公用品資產配置做到公開透明化。建立項目管理庫，把項目績效目標等資料入庫管理，這樣對財政預算資金安排的去向、支出項目的資金來源一清二楚，為行政事業單位財政預算資金標準精細化管理奠定下了堅實的基礎。

（二）改進預算編制管理，提高預算編制質量及效果

預算編制管理是庫款管理的源頭。預算編制要圍繞牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，滿足把錢用到刀刃上要求。在編制預算內容時要突出這兩點：一是確保綜合性，單位在編制預算時，一定要把所有的收入和支出全部納入預算范疇。二是確保預算的完全性，一定要把單位依法取得包含全部財政性資金在內的各項收入及相關的支出作為一個完整的整體進行管理。同時，要給預算部門留下充足的預算編制時間，確保編制的預算科學性、合理性、真實性和可操作性[3]。新常態下，改革、探討科學合理的預算編制方法是行政事業單位財政預算資金管理需要迫切解決的問題。其中，近兩年推行的“零基預算”在很多行政單位的實行取得了較成效顯著，可進行嘗試。

（三）提高預算執行進度，提升資金使用效率

提高行政事業單位財政預算資金管理執行進度可從以下幾方面入手：一是提前謀劃，結合單位的長遠發展規劃，提前做好總體計劃，建立資金管理機制。再按照預算進度管理的需求，合理分配和安排預算資金的支出。二是落實到位。行政事業單位各部門要確保預算資金落實到位，加強合作，相互配合，相互協調，促進單位資金的高效利用。三是實行動態跟蹤。定期梳理、研討各項資金的使用情況，對需要支付的資金做出具體的支付安排，對暫不能支付的資金作詳細說明，分析原因并解決，實行預算執行進度動態管理[4]。

（四）嚴格預算監督，建立動態監控機制

建立預算執行全過程動態監控機制，加強行政事業單位各部門支出預算管理的監督力度。對預算執行進度實施考核，對單位財政收支按月開展考核，公開考核結果，并且納入工作績效考核及激勵。通過行政事業單位集中財務管理系統軟件上線，增強財務主管部門對預算執行分析，第一時間掌握預算執行動態，了解并掌握單位資金使用情況、支付進度等，有效避免挪用財政資金、虛假舞弊等問題的出現，最大程度的保證財政資金的使用效益及運行安全。同時，完善預算支出績效評價辦法，建立預算績效評價體系。在監督過程中一旦發現不按照預算規定執行的要從嚴處理。對執行財政預算成績顯效進行獎勵以資鼓勵;對浪費資金或者嚴重超支的，要進行懲罰。

四、結束語

近年來，我國財政預算管理改革不斷推進及深化，奉行”開源、節流、提效”的宗旨，財政預算資金管理效率顯著提高，更好的服務我國稅制改革的需要。綜上所述目前，行政事業單位財政預算資金管理存在一些問題，基于此，新常態下單位可通過利用現代信息技術、改進預算編制管理、改進預算編制管理、嚴格預算監督等手段，使新常態下的行政事業單位財政預算資金管理的工作得到進一步強化。

參考文獻：

[1]蘆燕.新常態背景下事業單位財務預算管理的問題與對策[J].現代商業.2017，33：156-157.

[2]姚攀.加強地震部門預算執行管理的思考[J].中國農業會計.2016，12：10-11.

[3]王珺.行政事業單位提高部門預算執行率的實踐探索[J].環球市場.2019，4：59，62.

[4]彭秋蓮.新形勢下高校財務管理管窺 ——以廣東省高校為例[J].中國農業會計.2019，5：38-40.

作者單位：重慶市萬盛經濟技術開發區規劃局