軍民融合背景下應急物流體系建設的思考

鄒江 何力 陳俞佳

[摘 要]隨著物流行業的飛速發展，內部體制也隨之完善。整合物流空間，逐步應用于各領域，已呈現出輻射形態。調動物流資源，在軍事領域，同樣能夠發揮奇效。基于此，本文分析軍民融合式應急物流體系建設的基本標準與意義，進而分析當前存在的問題，最后闡述基本的策略。

[關鍵詞]軍民融合;應急物流;體系建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.054

[中圖分類號]F259.2[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-0-02

0? ? ?引 言

軍民融合式應急物流是一種特殊物流形式，因其固有的特點而對物流的工作效率提出更高要求。當面臨突發事件時，急需調動一批軍用物資，用來緩解軍事后勤的燃眉之急。通過征用人民財產，以快速對接信息作為物資供給的保障。因此，融合式應急物流不但需要加快運輸速度，還需要有一體化的信息對接系統，能夠降低工作決策的主觀干預性。需要對此進行探究分析，提升整體的工作效率，為我國的軍事成果提供重要輔助依據。

1? ? ?軍民融合式應急物流的標準與意義

雖然軍民融合式應急物流的概念已然被我國引入，但是實際上在物流行業，這一工作流程還未完全開發出來，并不成熟。通常情況下，都是幾家物流企業聯合進行資源調配，甚至在基本的資源整合環節，也存在資源分散的情況。由于政策雖然下達了應急物流的指令，但是卻沒有做出具體指示，也沒有將物流工作專門分配給定向的物流企業，導致應急物流所需的資源往往不能通過一家企業執行，沒有提前根據應急物流所需求的資源規劃設計。一般來說，規劃設計以后，可以在單獨的物流企業，提前準備好規劃的物資，雖然說戰場瞬息萬變，但是經過規劃以后，能夠減少一定的時間損耗。但是由于缺少這一環節，就需要相應的物流企業進行調配。這些企業負責資源的上下游，必須做到相互契合，第一時間提供補給。

雖然有些應急物流供給速度較快，但是軍區傳達的信息始終是根據軍隊自身的物質需求規劃的，而這些物資在中途運輸能否保證一些高危物資的質量，是許多企業急需解決的問題。很多應急物流團隊缺少專業技能，也沒有做出相應探索，盲目進行對接，利用傳統的物流模式進行運輸。這種方式不僅無法及時將物流運輸過程中的各種情況及時落實，更加會因為粗放的物資管理造成遺失物資以及損害資源的情況。另外，如何保證下一批資源不會重合，并且做到自動化管理，需要有效地做好記錄，提升物流工作者的經驗。雖然軍民融合式應急物流是一個特殊的物流體系，但是近年來已經逐漸成為軍工行業學科必要的研究內容，在物流競爭中也逐漸對這一項內容進行開發探索。可以說，保障軍用物資的需求，最關鍵的并不是加快速度，而是能在有限的時間內保證物資具有相應的價值。因此，將物流運籌學內容融入其中，不斷引進相關信息技術，是提升應急物流質量的必要要求。例如：完善預警機制以及雙軌管理等，都是應急物流步入科學化的最佳途徑。

2? ? ?軍民融合式應急物流系統存在的問題

2.1? ?政策法規不完善，權責不清

就現階段來說，軍民融合物流并不是簡單的私企與消費者對接的物流形式，而是因為政府的逐漸深入，才開始引人注意。因為政府的持續關注，這一物流的管理水平更加被人看重。但是雖然政府發布了指令，卻沒有將具體的職責進行明晰，尤其是應急物流自身的局限性，需要物流企業的管理者能具有軍事戰略眼光。但是相關政府明顯只看到了運用應急物流時資源能否及時整合，只是讓相關物流行業搜集軍用物資，卻沒有規劃目標和做出指導，物流管理者無法匹配合適的資源，出現導向性失誤。而且因為這種方式，常常導致物流企業的發展結構出現問題和偏差。這是因為政府并沒有嚴令物流行業運營應急物流，也沒有分配到定向的企業，導致在發布任務時出現隨意性。而相關企業如果不準備物資，一旦出現了相關任務，就無法及時準備，所以必須提前設置應急物流空間，配備相應的工作人員以及機械工具。但是這樣做會無限延長人力以及工作成本，造成企業嚴重的損耗。而政府也沒有給予企業相關的扶持政策和優惠，許多企業的積極性無法被調動，常常導致應急物流十分遲緩。除此以外，法律法規雖然發布并制約了有關物流行業，但是卻沒有進行規劃設計，很多法律法規都沒有結合企業真實情況進行規定，導致工作中難以實施，出現空頭支票。因為保障物資運輸，對軍工重要的資源進行控制，必須發揮許多部門的合力，但是這些部門在工作中也沒有得到妥善的工作安排，導致經常出現職責交叉的情況。這就會造成工作效率十分低下，難以承受工作量的負荷。

2.2? ?聯合演練不夠，主動融合較少

因為軍用物資不僅包括許多后勤保障的糧食、被子等日常用品，還有軍用搶險等治療物資，這些物資必須及時到達災區，而且應該保證這些物資能夠不被損耗且完整無損，所以對資源運輸的要求特別高，通常很多應急物流會使用空投和輪船運輸，但是也需要采用保鮮膜和真空技術，還要一些新引進的技術。而這些技術運用需要專人進行操控，同時，由于不同的物流企業所配備的資源以及人員和技術手段都不同，所以必須有一定的默契度。在不同的工作人員進行操作過程中，需要保證資源供給上下游對接能夠平穩過渡。而單純地停留在理論層面，顯然無法第一時間進行有效調配。所以需要加大演練力度，盡可能地提前進行規劃和安排，加大物流企業對軍民融合應急物流這一構架的實踐力度，只有這樣才能建立行業融合渠道，在遇到問題時第一時間針對性解決。但是實際上，很多應急物流并沒有達到相應的要求，因為缺少必要的實際演練，難以駕輕就熟。所以，在調配過程中，常因為各人員默契度不夠，缺乏響應的積極性。

2.3? ?信息傳遞效率低下

就目前來說，信息傳達度不高也是很嚴峻的問題。眾所周知，軍用物資調配迫在眉睫。但是很多時候由于形勢的嚴峻性，往往需要身處軍事基地和戰場的軍人主動與遙遠的物流員工進行接洽，并不能派人進入物流區域進行溝通。所以保證信息的有效性是極為重要的。首先，必須使信息準確傳達，進而保證合理運送物資;其次，保證信息及時傳達，第一時間緩解災情。構建信息通道特別重要，有助于軍民融合式應急物流合理對接。但是由于很多應急物流企業技術低下，也沒有構建與軍方的信息渠道與體系，常常難以第一時間獲取有效信息。最為重要的是，沒有建立信息共享通道，災情傳遞的過程中需要通過多重部門層層遞增，最后才能傳達到必要的企業，已經為時已晚。因為信息的不確定，很多企業倉庫只能提前將可能使用的物資一股腦補給，儲存在后臺，導致很多物資過剩，難以滿足實際真正的需求。交通方面的物流傳達線路并沒有做出更改和規劃，可以縮減傳達時間的線路并沒有安排專人進行接洽，導致白白耗費大量時間。

3? ? ?完善軍民融合式應急物流系統的對策

3.1? ?完善融合式發展政策法規制度

經濟基礎需要服從上層建筑。物流因為其與市場接軌的有效性，本身就具備經濟基礎，能夠調動更多社會資源。但是需要政府以強大的政策信息和傳導機制進行約束。在此基礎上，必須做好以下3件事。其一是加強政策與物流對接制度，將物流企業的重要性和應急物流的具體模式轉變列為規劃設計的重要內容，將企業物流的資源手段進行整合，通過開展會議和召開企業磋商會的方式，將企業集合起來，一同建立共享的應急物流試點，通過發布目標和規劃，并引導企業進行內部物流部門建設等方式，提升應急物流的強度。為企業規劃管理目標以及發展方向，通過各階段應急物流運營的效果，評價企業物流的最終成果，然后給予相應的激勵政策。其二，加強雙軌管理制度，將各執法部門進行整合，針對應急物流的各個方面進行合理安排，劃分不同區域，進行信息對接。力圖讓不同的部門分管不同區域，避免權責交叉，然后通過政府內部與應急物流企業外部進行監督，互相督促工作完成。其三，健全法律法規，規范相應的條例，對應急物流運用過程中可能出現的問題提前分析，并制定相應的懲罰以及鼓勵措施，確立相應的負責人以及管理人，對不同人員匹配不同的職責，從而提高管理水平。

3.2? ?加強應急物流實戰化聯合演練

其一，加強軍民物流聯合指揮訓練。突發事件情況緊急時，指揮機構的決策速度在很大程度上決定著應急物流保障行動的效率。所以必須加強軍地兩方指揮員和物流管理人員的心理素質訓練與業務技能訓練、極度復雜情況下軍民應急物流聯合指揮實戰演練，進一步提升全天候作業能力，確保能夠快速反應、高效指揮、精確到位。形成部隊力量與地方力量的協同和銜接密切有序的軍民物流保障整體合力，提高軍民聯合應急指揮能力，滿足應急物流高效運作的多方面要求。其二，加強物流技術人員聯合訓練。由于融合式物流保障涉及軍民兩方面的協調工作，雖有制度作為前提，但是軍民雙方對彼此的物流保障工作流程并不熟悉，而且在應急物流保障活動中，物流技術人員的聯合行動至關重要。因此，要提高軍民聯合應急物流運作，就要加強軍民物流技術人員聯合訓練，制訂科學的訓練計劃，實施實戰化的人員緊急抽組與編組訓練，對部隊和社會物流技術人員加強應急理論學習、技能訓練、心理培訓等針對性訓練，提高緊急情況下的自我保護意識和能力。

3.3? ?建立應急物流實踐基地

建立應急物流中心，并依托應急物流中心，建立應急物資儲備基地。建立應急生產、流通、運輸和物流企業信息系統，建立多層次的政府應急物資儲備體系，保證應急調控的需要。發展應急產業。選擇和培育一批具有應急能力的重點物流企業，提高危機狀態下的物流快速反應能力，盡快形成事前防范與事后應急相結合，響應迅速、高效準確、滿足需求的應急物流保障體系。

4? ? ?結 語

隨著軍民融合式應急物流的引入，為軍用處理重大災區災情以及戰況問題等提供了重要的后勤救援渠道，通過將應急物流劃分為重要的規劃體系，能夠提升軍民融合式應急物流的管理水平。然而現階段軍民融合式應急物流由于政策不明確以及演練合作并不完善等，出現了大量問題，無法保證應急物流的有效性。本文提出了相應的對策，望予以重視。

主要參考文獻

[1]林奎星.軍民融合式應急物流體系建設研究[J].赤峰學院學報：自然科學版，2017（4）：110-112.

[2]李照華.軍民融合式應急物流體制機制建設研究[J].物流工程與管理，2015（4）：76-78.