城鄉居民養老保險現行繳費激勵機制研究

薛曉冬

【摘要】伴隨國家社會保險體制改革進程的有序推進，新時期城鄉居民養老保險政策備受關注，一方面現有的政策機制尚不成熟健全，另一方面在政策執行過程中還遇到諸多的困境和阻力，不利于城鄉居民養老保險政策的全面貫徹落地實施。本文首先探究了城鄉居民養老保險的實施背景，然后分析了目前城鄉居民養老保險現行的繳費激勵機制運行情況，最后針對性提出了一些優化建議，以供參考。

【關鍵詞】城鄉居民? 養老保險? 繳費? 激勵機制? 問題? 對策

隨著社會的發展和經濟水平不斷提升，公眾生活質量也在不斷提高，國家社會保障體系也日漸完善，為了更好地實現老有所養的發展目標，國家養老保險體制改革也在深入推進，積極進行優化完善，但是可以看到在城鄉居民養老保險政策實施過程中現有的繳費激勵機制還存在標準不統一、基礎養老金增發補助方式不科學等問題，不利于推動國家城鄉居民養老保險政策的有效實施。加強新形勢下城鄉居民養老保險繳費激勵機制探究，意義深遠。

一、城鄉居民養老保險實施背景分析

城鄉居民社會養老保險是城鎮居民養老保險和新型農村養老保險合并構建的一種新型的養老保險制度體系，在繳費方面堅持自愿選擇的原則，現行的繳費機制各地區可以根據實際情況來進行繳費標準的確定。目前全國各地區都在積極深入推進城鄉居民養老保險政策落地，積極探索提升群眾參保積極性的措施，通過加強政策宣傳和引導，加上隨著公眾自我保健意識不斷提升，參保主動性也有所提高。

二、城鄉居民養老保險現行繳費激勵機制情況探究

目前在城鄉居民養老保險繳費方面各地區通常是通過直接進行基礎養老金設定的方式來確定繳費標準，以期不斷提升激勵力度。當然一些地區不同的繳費檔次也會得到政府相關的補助，基礎養老金和繳費年限相掛鉤。總體上看各地區都在積極探索如何減輕城鄉居民養老保險繳費壓力，逐步提升居民個人賬戶額度的探索，在月基礎養老金和政府繳費補貼方面的力度也在不斷加大，此外各地區在繳費檔次的確定方面給予城鄉居民多樣化的選擇，并對應相應的政府補貼標準，激勵廣大城鄉居民自愿繳費、積極繳費。此外各地區也根據不同的繳費檔次政府給予的補貼制定了相應的實施細則，充分體現多繳多補的原則。當然各地區在政策實施過程中也存在一些差異，比如在月基礎養老金增大力度和養老金水平方面存在差異，不同的地區繳費檔次的劃分和補貼額度也存在較大的差異，大部分地區依然還沒有實施繳費年限養老金機制，僅僅包含基礎養老金與個人賬戶養老金部分。

通過對城鄉居民養老保險現行繳費激勵機制進行探究，總體上看還暴露出以下問題：

（1）政府補貼政策存在差異。各地區在城鄉養老保險繳費激勵方面的政策存在較大的差異，繳費增補標準從200元到8000元等標準不同，雖然可以體現多繳多補的理念，但是卻依然沒有有效貫徹長繳多補的理念，影響城鄉統籌發展，也不利于提升繳費的積極性。

（2）繳費增發補貼方式和基礎養老金增發補助形式需要優化。一方面大部分地區在養老金增發補貼方面主要是采用絕對數額增發補貼的形式，這種形式容易受到通貨膨脹的影響并且力度比較小，不利于激發繳費的積極性。另一方面基礎養老金增發補助的方式也不夠科學，雖然多繳費一年可以提高年收益，但是增幅不大，激勵效果不強。

此外由于基礎養老金個人賬戶金額屬于參保者，但不能隨時使用，需要達到相關的法定年齡后方可享受相應的待遇，從而也影響了參保者的積極性，在制度方面也沒有根據新形勢的變化進行優化調整，創新性不夠。

三、加強城鄉居民養老保險繳費激勵機制的優化對策

為了更好地推動城鄉居民養老保險繳費工作有序開展，實現全覆蓋，建議如下：

（1）積極探索按比例繳費機制。可以看到目前實施的固定繳費機制存在一些缺陷，為此應當積極探索按比例繳費機制，這樣既可以體現多繳多得的理念，同時通過政府補貼額和城鄉居民收入水平之間的額關聯分析，進而更好地構建完善的城鄉居民養老保險補貼財政預算體系，從而為比例繳費制的有效科學實施奠定基礎，提供保障。

（2）積極探索城鄉居民養老保險收益率的新方式，并加快省級統籌進程。一方面要不斷擴大政策宣傳，提升參保積極性，不斷擴大參保覆蓋面的基礎上，相關部門要積極探究城鄉居民養老保險基金保值增值的新模式，鼓勵各地區進行試點探索，比如廣東地區社保基金委托投資等模式，在充分論證和實踐總結的基礎上更好地完善基金運營管理體系。另一方面要加快省級統籌激勵機制的建設，這樣可以更好地加強養老金資源的統籌分配利用，避免人員流動管理等方面帶來的不足，提升集中管控成本，也有助于提高資源最大化配置和管控效能，切實推動城鄉居民養老保險體系穩定有序運營，實現城鄉統籌發展和全面發展。

此外也要看到新時期國家社會保障體系不斷完善，監管力度不斷加大，城鄉居民養老保險繳費激勵機制的建設和運營都需要爭取廣大城鄉居民的支持，所以要不斷加大政策的宣講力度，加強地區養老保險部門人員的配置和培訓，這樣才能更好地為廣大城鄉居民服好務，推動養老保險政策深度貫徹執行，實現更大的社會效益。

總之，目前在城鄉居民養老保險現行繳費激勵機制建設和運營方面還存在一些缺陷和不足，需要盡快進行完善和優化，這樣才能更好地發揮其應有的功能，全面保障城鄉地區居民的養老保險待遇有效落實。

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