加強黨建引領業委會自治路徑的實踐探索
——以浦東在全國率先成立業委會黨支部為例

文/岑毅

業主委員會（簡稱業委會）是小區業主自我管理的自治組織，是維護業主物權的自治力量，是業主大會的執行機構，是業主與物業服務企業的橋梁和紐帶。而業委會黨支部是加強黨建引領業委會更好介入社會治理的重要領域，是住宅小區綜合治理和“美麗家園”建設的重要載體，其組織力和自治功能的發揮直接關系到業主的切身利益。按照習近平總書記上海講話精神和中央、上海市委市政府及市委組織部等有關部門關于加強黨建引領業委會自治的要求，在浦東新區區委區政府的高度重視下，2018年11月以來，區委組織部和區建交委黨組協同區物業管理處、區住宅小區綜合管理聯席會議辦公室、區建交委黨建研究會在全國率先探索推進成立業委會黨支部，努力實現黨的組織和工作“兩個覆蓋”，加強黨建引領業委會自治，并將其作為浦東“不忘初心，牢記使命”主題教育實踐的一項重要內容，以及區政府與街鎮簽訂的《2019年度浦東住宅小區建設“美麗家園”工作責任書》中的項目之一，目前推進成效顯著。本課題組通過一年多的現場調研、專題培訓、指導服務、座談討論、收集材料、不斷跟蹤、分析研究，形成了“加強黨建引領業委會自治路徑的實踐探索——以浦東在全國率先成立業委會黨支部為例”課題報告。

一、加強黨建引領業委會自治實踐探索的現實背景及基本情況

(一)現實背景

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，“推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面”，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。習近平總書記考察上海時的講話，對上海城市基層黨建尤其是加強基層黨建引領居民自治提出了新要求。2019年5月，中共中央辦公廳發布《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》指出：“推進在業主委員會中建立黨組織，符合條件的社區‘兩委’成員通過法定程序兼任業主委員會成員。”2014年12月，上海市委“1+6”文件對黨建引領業委會自治作了部署。2018年11月，市委發布《關于以組織體系建設為重點推進新時代基層黨建高質量創新發展的意見》，以此為依托，市委辦公廳、市委組織部和相關部門陸續制定出臺配套文件，形成了包括“黨建引領業委會建設”在內的新時代上海基層黨建“1+6”制度體系。市委組織部在《關于進一步加強黨建引領業主委員會建設的若干意見》中明確要求：“加大業委會黨支部組建力度，創新組織設置方式，也可在符合條件的業委會成立黨的工作小組，力爭符合條件的業委會中黨支部或黨的工作小組組建率達到100%。”《上海市住宅小區建設“美麗家園”三年行動計劃（2018—2020）》要求：“加強基層黨組織的工作覆蓋和引領。發揮黨的組織的群眾工作優勢和業委會的工作小組作用，加強黨建引領業委會自治。”《浦東新區住宅小區建設“美麗家園”三年行動計劃（2018—2020）》提出：“堅持把黨建引領作為貫穿住宅小區綜合治理始終的主線”，“形成黨建引領下的居委會、業委會、物業服務企業‘三駕馬車’協同工作機制”。習近平總書記考察上海時的重要講話和中央、上海市委市政府及有關部門制定的一系列指導性文件，為浦東新區在全國率先探索成立業委會黨支部、加強黨建引領業委會自治指明了方向和路徑。

(二)基本情況

早在1991年3月，深圳羅湖就成立了中國第一個業委會——天景花園業委會。隨著中國改革開放的深化和住宅小區的增多，上海小區業委會數量不斷增加。據統計，截至2018年底，浦東新區共有住宅小區2785 個，總建筑面積1.7 億平方米，其中封閉式小區 2380 個，非封閉小區（無圍墻的零星樓盤）405 個，直管公房、系統公房、售后房和早期動遷商品房等老舊住宅小區共1253 個，建筑面積3680 萬平方米。在管物業企業574 家，物業從業人員約5.5 萬人，物業服務窗口1643 個。業主大會及業主委員會1761 個，業委會成員約10500 人。2015年以來，浦東新區積極推進居民區“兩委”成員、社區黨員、在職黨員、青年黨員、離退休黨員、群團負責人黨員等進業委會“交叉任職”801項，其數量占符合“交叉任職”條件業委會總量的99%，678 個業委會成立黨的工作小組，占符合條件的業委會總量的99%。2018年11月以來，浦東積極探索成立業委會黨支部重點工作，加強業委會自治。截至2019年11月底，浦東已成立115 個業委會黨支部，居全市第一、全國領先。

二、加強黨建引領業委會自治的實踐探索

(一)基本路徑

加強黨建引領業委會自治機制，是指按照中央、上海市委市政府的相關制度頂層設計，區委區政府及相關部門、單位統籌推進，街鎮黨（工）委和政府（辦事處）落實屬地化主體責任，在居民區黨組織的領導下，由相關基層組織黨員骨干，通過合法程序進入業委會“交叉任職”或擔任黨建指導員，在符合條件的業委會成立黨的工作小組，進而在有3 名及以上黨員的業委會建黨支部的“3.0 版”。通過黨的組織和工作“兩個覆蓋”，加強黨建引領業委會自治，破解以物業管理為核心的住宅小區治理難題，創建安全有序、整潔舒適、環境宜居、幸福和諧的“美麗家園”，提升居民群眾的滿意度和幸福感。

綜觀浦東在業委會“交叉任職”、黨的工作小組基本覆蓋基礎上建立115 個黨支部及后續工作狀況，浦東加強黨建引領業委會自治，主要通過五條路徑，進行在黨建“兩個覆蓋”下的具體實踐。

路徑之一:黨建在統籌推進資源整合運作機制中引領實踐。在市委組織部的支持下，區委區政府黨政雙牽頭的住宅小區綜合管理聯席會議組織機構，通過會議部署、調研摸底、跟蹤檢查、專項考核等方式，統籌推進全區業委會黨支部組建工作。區聯席辦與區委組織部制定《浦東新區關于在符合條件業委會成立黨支部的工作操作細則》等，召開街鎮領導座談會和聯絡員通氣會，依托各街鎮黨建辦主任微信群和聯絡員微信群等載體，實現線上線下互動，形成業委會成立黨支部的思想共識、平臺載體的保障支撐。不少街鎮成立了自上而下的組織領導機構，制定相關指導意見。塘橋街道黨工委成立黨建引領業委會建設工作指導委員會，由街道黨工委書記擔任主任，黨工委副書記、辦事處分管副主任擔任副主任，下設辦公室，由社區黨委專職副書記擔任主任，副主任和成員為社區黨建辦、社區管理辦、紀檢監察室、社區黨建服務中心、房管辦、社會組織和物業服務社等相關部門單位負責人，并建立聯席會議制度，各居民區黨總支負責人為聯席單位會議成員，強化居民區黨組織在業委會黨支部籌建及自治建設中的領導地位，定期召開專題會議，協同推進業委會自身規范化建設和小區自治。區、街鎮、居民區的運作體系，為黨建在統籌推進資源整合運作機制中引領實踐，尤其是以居民區黨建，帶動業委會黨建提供了組織保證。

路徑之二:黨建在試點先行示范推廣運作機制中引領實踐。浦東新區區委組織部、區建交委黨組及黨建工作研究會、區物業管理處、區住宅小區聯席辦，以及街鎮、居民區黨組織聯手，先行啟動業委會成立黨支部試點工作。2019年4月，《浦東新區關于在符合條件的業委會成立黨支部試點工作要求》明確提出業委會成立黨支部的基本條件、組建程序和后續日常工作。在走訪調研摸底的基礎上，確定在條件成熟的塘橋街道、花木街道、洋涇街道、南碼頭路街道、周浦鎮率先試點探索業委會成立黨支部工作。試點街鎮按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》和市委組織部及浦東新區提出的要求，召開由居民區黨組織牽頭召開的業委會籌建黨支部工作會議，動員部署，嚴格把好關，做實具體工作，經業委會黨員開會通過成立黨支部的決議，業委會黨支部設書記1 名，經街鎮黨建辦匯總，上報街鎮黨（工）委審批同意。5 個街鎮成立業委會黨支部的試點經驗做法，立即被其他街鎮復制、借鑒和推廣，業委會黨支部紛紛成立。這為黨建在試點先行示范推廣運作機制中引領實踐提供了制度和基礎保障。

路徑之三:黨建在因地制宜分類指導運作機制中引領實踐。區、街鎮、居民區各級黨組織在業委會成立黨支部的摸索中，不是急于求成或“一刀切”，而是因地制宜，分類指導。區建交委黨建工作研究會協同區住宅小區聯席辦，針對不同街鎮、不同居民區、不同小區業委會的現狀和特點，因地制宜，分類指導，同時，設計、推出和實施《3 名及以上黨員的業委會統計表》《業委會黨支部書記意向人選名單表》《業委會黨支部書記人選簡歷表》《街鎮黨建辦和相關部門審核把關情況》等清單，做到底數清、方法明、操作易、落地實，便于一攬子完成業委會成立多類型黨支部具體事務。一是成立業委會獨立型黨支部。針對業委會黨員組織關系在社區且有3 名及以上正式黨員的情況，在居民區黨組織下成立業委會獨立型黨支部。二是成立業委會聯合型黨支部。針對同一個居民區內有若干個業委會且每個業委會正式黨員數量都不足以單獨成立黨支部的情況，出于組織覆蓋、便于管理的考量，若干個業委會黨員整合成一體，成立聯合型黨支部。三是成立業委會功能型獨立黨支部。針對業委會有3 名及以上在職黨員且其組織關系無法轉入社區的情況，成立功能型獨立黨支部。四是成立業委會功能型聯合黨支部。針對居民區內有若干個業委會，但每個業委會黨員組織關系都無法轉入社區的情況，成立業委會功能型聯合黨支部。五是成立業委會黨的工作小組。針對不符合條件成立業委會黨支部的情況，居民區黨組織引導成立業委會黨的工作小組。六是業委會“交叉任職”或聘請黨建指導員。針對不符合條件成立業委會黨的工作小組的情況，居民區書記、居委會主任及多元主體的黨員骨干通過合法選舉程序，進入業委會“交叉任職”，擔任業委會主任或委員，黨建指導員一般由居民區黨總支書記擔任。多管齊下、多措并舉，為黨建在因地制宜分類指導運作機制中引領實踐提供了可行性策略保證。

路徑之四:黨建在人選推薦組織把關的運作機制中引領實踐。區、街鎮、居民區等各級黨組織，注重把好業委會黨支部書記候選人推薦、組織審核和選舉關，即在書記候選人資格審查階段，通過召開業委會黨員、業主黨員、業主居民代表、樓組長座談會等方式，一方面廣泛認真聽取小區民意，另一方面統一建立由街鎮黨(工)委統籌，居民區黨組織、房管、信訪、市場監管、公安等部門共同參與的審核把關機制，嚴格審查書記候選人資格，防止有違法亂紀等劣跡的人混入，其用人門檻明顯高于業委會主任候選人，確保由綜合素質高和工作能力強的優秀黨員候選人擔任業委會黨支部書記。這為黨建在人選推薦組織把關的運作機制中引領實踐提供了政治和用人保證。

路徑之五:黨建在“兩個覆蓋”加強自治的運作機制中引領實踐。浦東新區通過業委會成立黨支部等組織載體，一方面強化業委會自身的規范化建設，推動業委會組織能力、依法、決策引導能力、業主大會決定執行能力、服務合同與管理規約履行監督能力、維修資金使用與監督能力、群眾工作能力、矛盾化解協調能力和工作方式創新能力等八種能力建設，另一方面使業委會更好地發揮引導業主自治的作用。這為黨建在“兩個覆蓋”加強自治的運作機制中引領實踐提供了制度保證。

第一，黨建引領業委會聚焦物業行業黨建和“紅色物業”破題。浦東最早開展社區物業黨建聯建、加強黨建引領業委會自治的塘橋街道，聚焦物業行業黨建破題，依托多個載體，深化“五聯五建”。一是黨建指導專業委員會聯合社區黨建主體，建立物業管理體制。把黨建引領業委會自治和物業管理工作納入街道黨建工作總體布局，通過在業委會內成立黨支部、功能型黨支部、黨的工作小組，推動業委會委員中黨員比例穩步提升，在符合條件的物業服務企業中建黨的組織、“交叉任職”或聘請黨建指導員等的共同作用下，夯實物業行業黨建基礎，協同破解物業管理服務難題。探索將業委會成員履職行為納入街道監察辦監督范圍，并加強業委會對物業服務企業的指導監督，擴大以物業管理為核心的住宅小區黨建聯合建示范點覆蓋面，發揮示范引領作用。二是政府協調專業委員會聯政府部門主體，建立小區難題破解機制。依托城運分中心平臺，做實行政黨組工作對接，圍繞居民群眾反映強烈的物業管理痛點難點堵點問題，進行業務指導培訓、問題分析研究、方案討論制定，搭建多部門聯動處置平臺，有效整合公安、城管、市場監督及政府各個部門力量，合力破解業委會治理小區難題。三是市場主導專業委員會聯合實施責任主體，建立小區品質服務模式。建立黨建引領下“三駕馬車”互聯互助互促的工作機制，健全業委會運行的工作機制、平臺載體的保障支撐，支持和引導物業服務企業發揮市場主體作用，提供規范化、高質量、全周期的服務。通過評比優秀業委會等，激勵業委會積極承擔自治責任，進入良性發展軌道。四是社會參與專業委員會聯合社會組織主體，建立多元協同體系。通過政府購買服務等方式，引入物業服務社參與業委會規范化建設和日常運作，促進業委會規范運作，搭建業委會主任沙龍、業委會培訓會等溝通交流和專業培訓平臺，提升業委會成員的素質。五是居民自治專業委員會聯合居民業主主體，建立自我管理平臺。各居民區黨總支牽頭“三駕馬車”等多元主體，依托“家門口”服務平臺和居民議事會等居民區自治載體和自治組織，充分運用“三會”制度，推動業委會自治介入物業管理事務，民意匯聚、民主協商、民事自治，打造自治示范點、文化睦鄰點，提升業主文明居住意識。花木街道、北蔡鎮等街鎮所轄小區業委會黨支部，依托居民區黨組織、居委會、轄區黨建資源和街鎮業委會指導辦，不斷進行物業破題，進展良好。

同時，業委會探索“紅色物業”建設。高行鎮是浦東城鎮化進程最快的鎮，住宅小區71 個，老舊小區（包括部分商品房混合小區）占總量70%以上。該鎮自2018年以來在上海率先探索建設“紅色物業”。在黨員比例逾60%的業委會的黨組織主導下，在每個小區增設“物業服務陽光公開宣傳欄”，公開服務電話、服務人員、收費標準、物業合同、辦事流程、公共收益賬目、維修資金賬目、物業費收支情況等信息，實現“紅色物業”紅在規范。在業委會的督促下，物業企業在做好日常“四保”的基礎上，推出便民服務菜單及衍生服務，如免費提供共享雨傘、小推車、家用特殊工具，向困難家庭、老黨員、老革命等提供免費上門疏通服務。還有9 個小區成功調整物業費，物業費收繳率達到93%，實現“紅色物業”紅在服務。“酬金制”物業管理模式，指物業管理費由原來的物業公司掌管變為由業委會掌管，業委會將應收的物業管理費按約定的10%的比例支付給物業管理企業作為其利潤，其余全部用于物業管理日常開支，結余或不足均由業主共享或共擔。將小區的物業管理費、停車費等公共收益全部納入業委會賬戶之中。業委會每月都對物業服務公司財務收入賬目進行審核、公布，接受業主的監督，每年還召開居民代表、業主代表大會，公布“酬金制”管理的年度執行情況。多年來小區物業費收繳率始終達100%，目前小區治安發案率也較往年下降了50%，實現了“紅色物業”紅在管理。

第二，黨建引領業委會著力聚焦加裝電梯。近幾年，隨著上海市老齡化日益嚴重，老公房加裝電梯已成為上海社區治理的一個熱點問題，這也屬于業主自治的范疇，與業委會工作直接關聯。滬東街道偉業一村31 號樓為一幢六層一梯兩戶老式居民樓，六樓居民鄧先生向有資質且在房辦備案的安裝電梯施工方咨詢。2018年3月，他和其他居民向居委會、業委會提出加裝電梯的訴求。根據相關規定，在樓外加裝電梯需要整棟樓內居民90%同意并簽字同時沒有反對意見方可實施。在居民區黨組織引導下，業委會黨組織召集樓內居民通過多次協商、討論，確定了電梯安裝費用、維修費用的分攤方式。最終整棟樓內居民一致同意安裝電梯。因加裝電梯使用了小區的公共面積，需要小區2/3 的業主簽字同意，2018年4月，業主代表大會上通報了31 號樓加裝電梯的想法，由安裝公司負責人報告安裝電梯事宜，最終獲得2/3 以上業主的同意。兩次征詢通過后，在業委會黨組織影響下，31 號樓的4 位黨員盡心盡責，終圓居民“加裝電梯夢”。

第三，黨建引領業委會聚焦物業服務企業選聘。代表小區業主選聘物業服務企業，是業委會的重要職能。業委會黨支部成立后，更在物業企業選聘上發力。洋涇街道“名門世家”是商品房小區，建設管理存在歷史遺留問題，業主群體多樣，訴求多元。目前業委會11 個成員中有7 名黨員，業委會黨支部成立后，在居民區黨總支領導下，推動物業服務企業選聘工作。因歷史遺留問題，選聘工作推進遇到諸多困難。業委會黨支部共召開23 次選聘工作會議，一方面做好群眾工作，統一思想，另一方面對候選的4 家物業公司進行實地考察比較，2019年9月8日終于完成了物業選聘工作。業委會黨支部指導和監督物業服務企業，加強小區建設。小區有一處綠地，下面是地下化糞池，建造時間已有20 余年，因為臟亂差，影響小區的環境。業委會黨支部著手推動綠地及化糞池改造，多次召開會議，聽取小區業主和專業人員意見建議，確定改造方案。2019年10月25日動工，12月中旬完成了景觀等工程建設，將臭氣熏天的化糞池上蓋改造成了環境優美的小花園，又美化了小花園邊上的水泵房，在墻面進行彩繪，凸顯“和諧生活 美麗家園”主題，提升了小區的“顏值”。

第四，黨建引領業委會聚焦小區垃圾分類和環境治理。許多業委會黨支部協同居民區黨組織、物業服務企業，組織業委會成員、樓組長、業主骨干、居民志愿者等，日夜參與小區垃圾分類，同時聚力小區環境治理，取得了優良成績。洋涇街道陸家嘴美麗苑養寵物的人越來越多，流浪貓也增多，影響居民生活。為了安置流浪貓，引導居民文明養寵，業委會黨支部針對小區業主線上互動較多的特點，通過小區微信公眾號、愛寵朋友圈等進行線上文明養寵宣傳，激發寵物主人文明養寵的意識，抵制不文明養寵行為。組建志愿者隊伍、居民自治愛心管理團隊，建立小區流浪貓管理檔案，形成了巡查、分區域喂養、絕育、醫護、領養或放歸、領養后回訪等完整管理閉環。已建立20 人的流浪貓關愛群和39 人的愛寵朋友圈。居民自治愛心團隊申報街道“自治金”項目，有效控制了流浪貓的數量，有關小區流浪貓和文明養寵的投訴已持續減少，小區多年被評為上海市文明小區、市園林式居住小區。周浦鎮車站小區康沈路1646 弄一棟居住樓，環境臟亂差。該樓劃歸康泰居委會后，業委會黨組織圍繞樓道環境整治，實施路面開挖，雨水、污水管鋪排，窨井設置，在場地中央開辟花壇種花草樹木，營造居民休閑鍛煉場所，3 個多月后，小區舊貌換新顏。高橋鎮富特四村是動遷安置小區，存在先天不足，如房屋老化、設施陳舊、停車難、外來流動人員多、老年人多、道路狹窄。在業委會黨支部的牽頭下，社區“大管家”們每周定期召開工作例會，商討解決突出問題。由7 名有專業特長的業委會成員組成“設施大管家”，監督物業做好保潔、保綠、保修、保安“四保”工作，摸清小區停車位及車輛數，方便物業車輛管理，并完成了65 個停車位的擴建以及小區主干道路的拓寬。“小區議事廳”履行“督查大管家”職責，引導居民“自己的事自己議、大家的事共同辦”。還引導一批熱心社區公益和綠化種植的居民做“綠化大管家”，尋找專業團隊將小區重新規范布局，提升了小區環境品位。周浦鎮瑞陽苑采用網格化管理，將小區按區域劃分，在居民區黨總支的指導下，業委會與居委會、物業人員、黨員志愿者、居民志愿者開展愛綠護綠植樹活動，清理整治B 區非機動車庫，創建特色樓組，動員拆除違建，并將每月15日定為清掃家園環境整治日，使小區新增違建為零。

(二)實踐成效

近年來，浦東新區運用“五個機制”，著力在居民區黨組織領導下，依托業委會黨支部等載體，加強黨建引領業委會自治，達到“五個促進”的社會效應。

1.促進了業委會自治功能的發揮。黨建引領下的業委會加強自身規范化建設，提高業委會規范運作率，并推動物業管理規范化，2019年全區1197 個住宅小區主要出入口（門崗）和管理處規范化建設完成率達182%，在物業服務企業選聘、垃圾分類和環境治理、指導監督物業服務企業行為、監督專項維修資金的使用以及組織專項維修資金的再次籌集、監督管理規約的實施等方面，較好地發揮了業委會執行業主大會決定、引導業主自治、監督實施物業服務合同、參與民生項目建設等作用，改變了過去業委會總體水平較低以及不作為、慢作為、亂作為的狀況。

2.促進了“三駕馬車”關系和諧。在居民區黨組織領導下的黨建引領業委會自治，進一步理順了“三駕馬車”之間的關系，形成自下而上和自上而下相結合的自治議題和工作機制，提升了黨建引領下多元主體協同自治共治的能力，改變了過去業委會與居委會、物業服務企業各自為政、各唱各調、矛盾較多的狀況。“三駕馬車”從步調不一到齊頭并進，形成有事多商量、共建共享的和諧局面，同時也有效杜絕了業委會與業主之間的矛盾，業委會回歸了業主大會執行機構的定位。3.促進了“美麗家園”建設。在黨建引領業委會自治和多元主體共治的正向因素的驅動下，浦東新區繼2015-2018年全面完成小區治理和“美麗家園”建設任務后，2019年又超額完成市政府與區政府簽訂的《2019年浦東新區“美麗家園”工作責任書》中的指標任務。第一，小區安全系數再提升。一是加強消防安全。有序推進老舊小區、高層住宅消防設施設備改造更新，全年完成40 個老舊小區消防設施設備改造更新；新增既有小區電動自行車充電設施161 個，完成率105%。二是保障“頭頂上”的安全。全年完成340 處住宅外掛結構及附屬設施安全隱患消除，完成率170%。三是保障出入安全。全年完成196 個老舊小區安防監控系統改造更新，完成率163%。第二，小區居住環境再提升。加大舊住房綜合改造力度，全年完成各類舊住房綜合整新實事項目203 萬平方米。全面完成中心城區及部分郊區住宅小區二次供水設施改造和移交接管工作，全年完成50 個小區的二次供水設施移交接管，完成185 個小區雨污混接改造工程。完成6404 個定時定點垃圾房改建，完成率277%，2019年“無違法居住”先進居區（村）創建率高達99%。

4.促進了居民群眾滿意度的提升。黨建引領業委會自治，立足居民群眾最關心的利益問題。圍繞“老小舊遠”小區現狀，居民區、業委會兩級黨組織與其他相關主體聯手，主動作為，實施一系列的民生工程。如在區委、區政府及有關部門和市、區政策的支持下，廣泛征詢民意，最大限度形成小區業主對多層住宅小區加裝電梯的共識，確定操作路徑和方法，從2017年的2 臺到2018年的12 臺，2019年的立項數量躍升至94 臺，其中已有5 臺電梯投入運行，解決了部分小區老人“爬梯難”問題，廣大居民群眾對小區的歸屬感和滿意度不斷提升。

5.擴大了基層黨組織發展空間。黨建引領業委會自治，通過成立黨支部等，加強“兩個覆蓋”，擴大了基層黨組織的發展空間。據統計，目前浦東業委會黨員比例達到近50%，不少街鎮業委會成員中黨員占比逾50%，塘橋街道業委會黨員占比高達67%。業委會黨支部、黨的工作小組及黨員骨干在“交叉任職”、派遣黨建指導員的多重因素作用下，拓展了基層黨組織工作空間，不僅加強了黨建引領業委會自治，而且在一定程度上夯實了黨在住宅小區的執政基礎。在黨建引領多元主體共同作用的催化下，2016-2019年，浦東累計創建、申報279 個上海市住宅小區黨建聯建示范點，名列全市第一。

2018年以來，浦東在全國首創的黨建引領業委會自治實踐探索，引起了外省市的關注，杭州市、重慶市、北京市、青島市、哈爾濱市等十多個外省市區的組織部、住建委、房管部門到浦東參觀學習并給予好評，借鑒或復制上海浦東典型小區業委會黨建自治模式。

三、加強黨建引領業委會自治探索的特點及啟示

(一)主要特點

近年來，浦東黨建引領業委會自治主要呈現了五個特點。

一是政治功能性。在居民區黨組織的領導下，業委會黨支部在凝聚黨員組織力的同時，突出政治功能，把黨建引領業委會自治納入“不忘初心，牢記使命”主題教育實踐范疇，發揮居民區和小區業委會兩級黨組織的領導作用，通過百姓講座、議事會等載體，把黨和政府的相關政策和意識形態的正面教育及時傳遞給居民群眾，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾，在居民自治過程中注重加強政治引領、思想引領、組織引領和工作引領，發揮政治輿論導向的作用，加強以文明居住道德行為為重點的社會主義核心價值觀教育，最大限度形成小區正能量，推動小區治理。二是民主協商性。黨建引領業委會自治堅持“好事辦好”的理念，在涉及民生利益的事項上，通過多種形式，實施“三張清單”（居民需求清單、轄區資源清單、服務項目清單）和“三會制度”（事前聽證會、事中協調會、事后評議會），加強群眾民主協商，最大限度形成居民共識，確保把政府民生實事好事辦好。三是“四治”聯動性。黨建引領業委會自治，打破傳統業委會主體自治的局限，在融入居民區黨組織牽頭的“三駕馬車”格局的同時，融入所在社區區域化黨建模式，通過上下聯動、條塊聯動、橫向聯動，放大住宅小區綜合治理效應。四是方式創新性。黨建引領業委會自治在實踐中與時俱進，聚焦小區加裝電梯難、垃圾分類難、停車難、物業費收繳難等問題，依托居民區、業委會兩級黨組織及其他相關黨建主體，聚力發力，議題破題，探索形成了自治清單、自治論壇、自治金項目介入、自治議事會以及業委會黨員咨詢服務日等多種具有創新特色的工作方式。五是服務惠民性。黨建引領業委會自治，踐行以人民為中心的發展思想，通過實施加裝電梯等民生項目，辦好一件件居民“急難愁盼”實事，從中體現黨建引領業委會自治服務惠民的亮色。

(二)經驗啟示

啟示之一：加強黨建引領業委會自治，要注重政治功能。課題調研發現，在居民區黨組織領導下，業委會黨支部及黨的工作小組等載體，在黨建引領業委會自治中，以提升組織力為重點，突出政治功能，充分發揮黨的基層組織的領導作用，在涉及政治的敏感話題上，堅持原則，嚴守底線，因勢利導，在多元人群不同意見碰撞和線上線下互動中，加強正面引導，做好群眾思想政治工作。

啟示之二：加強黨建引領業委會自治，要注重統籌推進。在市委組織部的支持下，區、街鎮黨建及行政、業務等相關部門，要運用黨建引領業委會建設工作指導委員會等機構，統籌推進以組建業委會黨支部、加強“兩個覆蓋”為重點的黨建引領業委會自治系統工程，自上而下、環環緊扣、形成合力、保障支撐，并抓好試點，著力發揮居民區黨組織的領導核心作用，以點帶面，有序推進，把黨建引領業委會自治落小、落細、落實。

啟示之三：加強黨建引領業委會自治，要注重因地制宜。業委會成立黨支部，應當針對不同街鎮、不同居民區、不同小區業委會的現狀和特點，因地制宜，分類指導，編制業委會黨支部的一攬子實務清單，針對業委會黨員人數、隸屬關系等不同情況，相應成立獨立型、聯合型、功能型的黨支部，或者成立黨的工作小組，以及“交叉任職”或聘請黨建指導員，使黨建引領業委會自治組織覆蓋到位，為業委會黨的工作覆蓋夯實基礎。

啟示之四：加強黨建引領業委會自治，要注重“兩個覆蓋”。業委會一方面要推進和實現黨的組織覆蓋，另一方面要注重黨的工作覆蓋，即從業委會黨組織的定位出發，充分發揮黨組織在引領業委會工作和引導業主居民自治過程中的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，否則，業委會黨支部等黨建載體恐怕會形同虛設。因此，只有實現業委會的“兩個覆蓋”，才能實現黨建引領業委會自治的初衷，做到在黨建工作中推進居民自治，在居民自治中體現黨建工作成效，進而形成業委會自治的良性循環。

啟示之五：加強黨建引領業委會自治，要注重“四治”聯動。在住宅小區綜合治理過程中，包括業委會在內的任何一個主體，卻會受到自治定位、客觀條件的局限。因此，黨建引領業委會自治在融入居民區黨組織牽頭的“三駕馬車”格局的同時，業委會黨支部還要融入所在社區區域化黨建模式，與其他多元主體的自治、共治、德治、法治融合聯動，才能破解住宅小區歷史遺留問題和發展中的現實問題。

四、加強黨建引領業委會自治面臨的問題及對策思考

(一)存在問題

從課題調研中了解到，浦東新區黨建引領業委會自治實踐探索推進過程中，雖然取得了階段性成果，但還存在以下問題。

1.黨建引領業委會自治的“兩個覆蓋”面有待于進一步拓展。浦東雖然已成立了115 個業委會黨支部，但在符合條件應當成立業委會黨支部的業委會總量中，其占比不夠大，未做到應建盡建。同時從已成立的業委會黨支部的運作情況看，雖然多數黨支部在黨建引領業委會自治中有所作為，但仍有部分只是停留在組織覆蓋的初創階段，未有工作覆蓋的實質性進展，有的主動引領業委會自治的作用力度不夠，有的業委會建有黨的工作小組、實施“交叉任職”或聘請黨建指導員，但其黨建力度顯然不能與業委會黨支部相比。這在一定程度上影響了黨建引領業委會自治的進展和效果。黨建引領業委會自治的“兩個覆蓋”面有待于進一步拓展。

2.黨建引領業委會自治的綜合能力有待于進一步提升。許多業委會黨支部成立后，雖然直接推動了業委會規范化建設和自治的“八種能力”建設，但從實踐操作的總體反饋情況看，在群眾工作能力、矛盾化解協調能力和工作方式創新能力上還有短板和“弱項”。未建立黨建載體的不少業委會，在“八種能力”上尚有提升的空間。這在一定程度上影響了黨建引領業委會自治的能力,黨建引領業委會自治的綜合能力有待于進一步提升。

3.黨建引領業委會自治融入社區區域化黨建模式有待于進一步深化。浦東業委會黨支部或黨的工作小組雖然融入居民區黨組織牽頭的“三駕馬車”格局，但有些業委會黨支部或黨的工作小組未融入所在社區區域化黨建模式，與轄區共建單位聯系較少，黨建聯建的項目更少。這影響了黨建引領業委會自治功能的充分發揮。黨建引領業委會自治融入社區區域化黨建模式有待于進一步深化。

4.黨建引領業委會自治融入住宅小區“四治”聯動體系有待于進一步強化。浦東黨建引領業委會自治的成功案例不少，但也存在著難以推進、一波三折甚至半途而廢的情況，其主要原因在于，業委會自治受制于主體定位，難以應對和掌控住宅小區內超越自治范疇的復雜情況。黨建引領業委會自治融入住宅小區“四治”聯動體系有待于進一步強化。

5.黨建引領業委會自治的方式有待于進一步創新。伴隨著業委會黨支部、黨的工作小組和“交叉任職”等工作的推進，黨建引領業委會自治的工作方式雖然有些探索嘗試，但從總體情況看，以創新思維破題惠民的做法還不多。黨建引領業委會自治的方式有待于進一步創新。

(二)對策思考

1.總體思路。黨的十九屆四中全會指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。習近平總書記強調加強黨建引領基層社區治理，踐行以人民為中心的發展思想。2018年11月6日至7日，他在考察上海時說：“加強社區治理，既要發揮基層黨組織的領導作用，也要發揮居民自治功能，把社區居民積極性、主動性調動起來，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。”2019年11月2日至3日，總書記在考察上海時又指出：“聚焦基層黨建、城市管理、社區治理和公共服務等主責主業”，“讓人們群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”應按照習近平總書記上海講話要求和中央、上海市委市政府有關部署，以問題為導向，精準施策，進一步推動黨建引領業委會自治縱深發展，提升人民群眾的獲得感和滿意度。

2.對策建議。一是建議進一步拓展黨建引領業委會自治“兩個覆蓋”面。按照上海市委組織部《關于進一步加強黨建引領業主委員會建設的若干意見》的要求，要繼續運用因地制宜、分類指導的方式，加大對多種類型的業委會黨支部的組建力度，創新組織設置方式，在新換屆的業委會成立黨的工作小組，力爭符合條件的業委會中黨支部或黨的工作小組組建率盡快達到100%。業委會在實現黨的組織覆蓋后，在居民區黨組織領導下實現工作覆蓋，不斷擴大黨建引領業委會自治“兩個覆蓋”面，消除業委會黨建工作的“空白”。

二是建議進一步提升黨建引領業委會自治的綜合能力。利用居民區黨組織的正確引導、黨建和業務實務操作的專題培訓、業委會黨建沙龍等，多載體、多渠道地加強對黨建引領業委會自治專業能力的實務培訓，以全面提升業委會自治“八種能力”，更好推動業委會引導業主參與住宅小區綜合治理和“美麗家園”建設。

三是建議進一步深化黨建引領業委會自治融入社區區域化黨建格局的工作。業委會黨支部或黨的工作小組一方面要持續融入居民區黨組織牽頭的“三駕馬車”格局，參與小區“聯席會議”“專題會議”等，另一方面要深度融入所在社區區域化黨建模式，運用結對共建簽約等方式，加強與轄區共建單位合作，實施黨建聯建項目，資源整合、優勢互補，加快黨建引領業委會自治的發展進程。

四是建議進一步強化黨建引領業委會自治融入住宅小區“四治”體系。浦東黨建引領業委會自治要主動融入住宅小區自治、共治、德治和法治“四治”聯動體系，做到多元主體聯動，在聯動中打破自治定位的局限，擴大黨建引領業委會自治的破題空間。

五是建議進一步創新黨建引領業委會自治的工作方式。在居民區黨組織的領導下，推進業委會黨支部、黨的工作小組和“交叉任職”等工作。黨建引領業委會自治，可以在制度規則的制定、平臺載體的搭建、資源力量的整合、小區文化的培育等方面，加強業委會工作創新，借助社區網格化管理平臺，實施微網格黨建，也可以引入社會組織等第三方機構，對黨建引領業委會自治工作運作情況進行客觀評估，以找準問題，對其創新發展提出對策。

綜上所述，近年來，作為上海城市基層黨建的一個重要組成部分，浦東黨建引領業委會自治的實踐探索提供了黨建引領業委會自治的“浦東樣本”，隨著今后全區業委會面上“兩個覆蓋”的拓展、深化和完善，將繼續提升對上海乃至全國的貢獻度。