陜南秦巴山區生態農業與旅游業耦合協調發展戰略

郭萌　王怡

摘要：選取陜南秦巴山區2009—2018年生態農業和旅游產業數據，通過構建耦合模型對農旅融合情況進行評價，并以陜南秦巴山區法官秦嶺原鄉農旅小鎮為例，運用層次分析法（AHP）-SWOT方法，構造AHP-SWOT戰略四邊形，計算戰略類型方位角，繪制農旅小鎮發展戰略類型、強度圖譜，對戰略決策問題進行量化。結果表明，陜南地區生態農業與旅游產業的耦合度整體不高，但提升空間很大，農旅小鎮面臨的機會大于威脅，優勢大于劣勢。因此，陜南秦巴山區應緊抓政策機遇實現產業振興，培育龍頭企業提升市場競爭力，嚴格質量標準提高農產品品質，加大科技投入延長產品產業鏈，加強品牌營銷提高市場占有率，建立農業特色小鎮健康可持續發展機制，推動農旅融合，促進農業轉型，進而實現貧困農戶增收減貧。

關鍵詞：生態農業;旅游業;耦合;互動發展;熵值法;層次分析法

中圖分類號： F592.7

文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2020）02-0019-07

收稿日期：2019-08-22

作者簡介：郭 萌（1981—），男，陜西商洛人，碩士，講師，主要從事公共管理與制度創新研究。E-mail：2654485101@qq.com。

秦巴山區地跨陜、川、豫、渝、鄂、湘等6個省（市），主體位于陜南地區，是我國14個集中連片特困地區之一。片區內地形復雜，產業支撐能力弱，開發與保護矛盾突出，是集中連片特困地區扶貧攻堅的主戰場。其中陜南地區（包含漢中市、安康市、商洛市等3個市）是國家南水北調中線工程的重要水源涵養區，是陜西省政府確定的限制開發地區。由于受到資源稟賦、地理區位和國家政策等諸多因素的影響，生態農業和旅游業是陜南地區的主導產業。陜南地區的茶葉種植面積和產量長期占到陜西省的95%以上，陜西省的生漆、油桐籽、五倍籽、棕片、核桃、板栗等特色農產品也主要產自陜南，陜南地區的旅游收入依存度和旅游業貢獻率均高于全國和陜西省平均水平，豐富的農產品資源和旅游資源成為陜南地區經濟增長的突出貢獻力量。2018年，國務院辦公廳印發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》中提出，要推動旅游產業與農業、林業等融合發展。因此，深入研究陜南地區農業和旅游業的產業融合和互動發展，對于推動產業轉型升級，促進區域經濟發展，實現脫貧攻堅與鄉村振興，都有較重要的理論價值和現實意義。

1 生態農業與旅游業耦合模型構建

耦合是指若干不同系統之間存在的相互依賴、相互作用和相互影響的程度。生態農業與旅游業耦合表示生態農業和旅游業之間的相互依賴、相互作用和相互影響的程度。學術界關于生態農業與旅游業耦合的主要研究成果有以下幾個方面。王彬從生態經濟視角總結分析我國農業與旅游業的耦合現狀[1]。楊紅等運用區域產業發展理論探討欠發達地區生態農業與旅游業耦合的發展路徑[2]。王中雨通過構建耦合協調度模型對河南省農業與旅游業融合發展進行評價[3]。張英等依據產業融合理論，運用耦合模型分析湖南省張家界的農業與旅游業融合發展情況[4]。參考國內學者的主要研究成果，結合陜南地區農業和旅游業的發展實際，構建耦合模型如下。

2 陜南秦巴山區生態農業與旅游業的耦合實證

2.1 生態農業與旅游業評價指標體系

在參考已有研究成果的基礎上，充分考慮生態農業與旅游業的產業內涵以及產業相關數據的可得性，最終選取年末常用耕地面積、農林牧漁業總產值、農林牧漁業增加值、農用機械總動力、農用化肥施用折純量、農用塑料薄膜使用量等6個指標反映陜南地區生態農業的綜合發展水平;選取入境旅游人數、國內旅游人數、國際旅游外匯收入、國內旅游收入、限額以上住宿企業數、限額以上餐飲企業數等6個指標反映旅游業的綜合發展水平（表2）。數據來源于《陜西省統計年鑒》、陜南3個市（漢中市、安康市、商洛市）國民經濟和社會發展統計公報。

2.2 數據標準化處理

由于指標數據之間的統計口徑不一，因而須要對原始數據進行標準化處理。采用極差標準法進行無量綱處理，為了避免標準化處理結果的無效性，在指標數據標準化后統一加上0.01，計算公式為

2.3 熵值法確定權重

熵值法是一種客觀賦權法，可以減弱主觀賦權法中人為主觀因素對評價結果的影響[8]。選取2009—2018年陜南地區生態農業和旅游業的發展數據，運用熵值法計算獲得指標權重（表2）。表2 耦合協調度評價指標體系及權重

系統一級指標具體指標權重生態農業生態農業規模年末常用耕地面積0.001 5生態農業收入農林牧漁業總產值0.377 5農林牧漁業增加值0.379 0農業現代化 農用機械總動力0.166 2農用化肥施用折純量0.009 7農用塑料薄膜使用量0.066 1旅游業 旅游業規模 入境旅游人數0.069 8旅游業收入 國內旅游人數0.178 3旅游業服務 國際旅游外匯收入0.155 5國內旅游收入0.284 1限額以上住宿企業數0.051 2限額以上餐飲企業數0.261 1

2.4 評價結果

按照耦合模型所列計算公式，計算陜南地區2009—2018年生態農業和旅游業融合發展的耦合度和耦合協調度。

3 農旅耦合結果與分析

3.1 產業評價指數

由表3可知，陜南地區生態農業10年來的綜合發展水平呈現出平穩上升的發展趨勢，從2009年的0.010 0逐年遞增至2018年的0.995 8。陜南地區旅游產業在2009—2018年的綜合發展水平亦呈現出平穩上升的發展趨勢，從2009年的0.011 9逐年遞增至2018年的1.010 0。

3.2 耦合度

運用SPSS進行相關性分析，得出陜南地區2009—2018年生態農業與旅游產業綜合發展水平的相關系數為0.99，證實了陜南地區農旅融合發展的可能性。由表3可知，2009—2018年陜南地區農旅產業的耦合度一直處于較平穩狀態，耦合度為0467 6～0.500 0，總體處于中等水平，波動幅度很小。另外，陜南地區生態農業與旅游產業的綜合協調指數t值處于平穩上升的發展趨勢，說明兩者相互影響的程度不斷加深且協調度越來越高。

3.3 耦合協調度

由表3可知，陜南地區2009—2018年農旅產業的耦合協調度呈現平穩上升的趨勢，耦合協調等級從極度失調變化為中級協調，變化幅度較大，充分說明10年來陜南地區生態農業和旅游產業融合互動的程度得到非常大的提高，農旅融合的實踐成效卓著且有深度融合的發展趨勢。

3.4 綜合評價

通過構建耦合模型，對陜南地區生態農業與旅游業融合發展進行定量測評發現，2009—2018年陜南地區生態農業與旅游產業都得到了迅猛發展，且表3 陜南地區生態農業和旅游業的耦合協調度評價結果都達到相對較高的發展水平。陜南地區農旅產業的耦合平穩，但耦合度不高，說明陜南地區生態農業與旅游產業的發展各自具有一定的孤立性，彼此之間相互依賴、相互影響的作用不夠強烈;農旅產業的t值上升幅度較大，說明陜南地區農旅產業的協調水平逐年平穩提升;農旅產業的耦合協調度平穩上升，從極度失調發展到中級失調，但提升空間仍然很大，說明生態旅游作為一種旅游新業態，發展還處于不成熟、不完善階段，需要農旅產業進一步深度融合和互動協調發展。

4 農旅融合協調發展戰略分析——以陜南秦巴山區法官鎮為例

特色小鎮緣起于國外，在國內興起于浙江省。農旅特色小鎮作為農旅融合的典型形式，在農業和旅游業轉型升級、農村貧困人口脫貧致富、推動鄉村振興戰略實施等方面具有較強的正向促進作用。

4.1 案例概況

法官秦嶺原鄉農旅小鎮位于陜南秦巴山區商洛市山陽縣，區域生態環境優美，人文氣息濃厚，地理交通便捷，特色產業為種植養殖業和鄉村旅游業，主要特色農產品九眼蓮和核桃分別于2010年、2013年成功登記注冊為農業農村部地理標志農產品（產品編號分別為AGI00321、AGI01349）。法官秦嶺原鄉農旅小鎮按照產業綠色化、城鎮景區化、田園景觀化的發展定位，圍繞九眼蓮、核桃、茶、中藥材和雜果等特色產業，著力打造奇山秀水、宜居宜游的農旅融合特色小鎮。截至2018年底，全鎮累計發展茶葉、核桃、中藥材、九眼蓮分別超過53333、400、266.67、80 hm2，形成戶均茶葉 0.13 hm2、核桃面積為0.13 hm2、中藥材面積為007 hm2的“221”產業發展格局，鎮域內的3個貧困村都依托農業特色產業成立了集體農業合作社，年收益超過5萬元，農業特色小鎮在激發貧困農戶的內生動力和促進農民持續增收方面發揮了較大作用。

然而，法官秦嶺原鄉農旅小鎮目前的運營現狀卻不容樂觀，九眼蓮、核桃、茶葉、中藥材和雜果等特色農產品種植規模較小，種植區域較分散，沒有形成產業聚集;地理標志農產品的產業鏈較短，銷售以原始產品為主，深加工產品較少。貧困農戶種植特色農產品的比例較小，脫貧攻堅中的增收減貧效應不明顯。同時，由于缺少龍頭企業帶動，區域特色農產品在行業競爭中的品牌效應不佳，銷售渠道不暢，加上特色農業和鄉村旅游的農旅融合程度不高，使得法官秦嶺原鄉農旅小鎮的發展速度跟不上經濟社會發展的需要，這就迫切須要從宏觀層面明晰發展戰略，以有效措施推進小鎮健康可持續發展，提升發展速度與加速度。

4.2 基于AHP-SWOT模型的戰略分析

基于AHP-SWOT方法，在SWOT描述性分析的基礎上引入層次分析法（AHP法），將定性描述的戰略決策問題進行量化研究。該方法自2000年Kurttila等首次提出后已相繼被國內外學者廣泛應用于現代農業、旅游業、金融業等領域，是一種較成熟的定性與定量相結合的戰略分析方法[9]。具體步驟如下。

4.2.1 構建SWOT分析矩陣 通過SWOT分析方法確定法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展過程中面臨的內部因素和外部因素。其中內部因素包括優勢和劣勢，外部因素包括機會和威脅，每一個因素包含若干子因素，因素和子因素的提取通過問卷調查、入戶訪談、文獻分析等方法獲取。筆者所在課題組自2017年與法官鎮建立校地合作關系以來，多次組織師生在法官秦嶺原鄉農旅小鎮開展精準扶貧、技術培訓、科技服務、產業營銷等教學科研實踐活動，借鑒參考專家意見和農業特色小鎮的研究成果編制并發放調查問卷，與當地政府領導、運營企業負責人、特色產業種植農戶和建檔立卡貧困戶等開展深度訪談，運用因子分析方法歸納匯總調查和訪談結果，構建法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展戰略SWOT矩陣（表4）。

4.2.2 計算因素力度 以因素力度為衡量指標，將每一個因素對研究對象的影響程度進行劃分和篩選，從而確定研究對象未來發展的關鍵方向。

因素力度=各因素相對重要性×各因素估計強度[10-11]。

4.2.2.1 因素相對重要性 構造層次結構模型，通過層次分析法確定各因素的相對重要性。由來自法官秦嶺原鄉農旅小鎮政府領導、運營企業負責人、特色產業種植農戶、建檔立卡貧困戶、商洛市政府農業主管部門、旅游主管部門、農林高校經濟專業的7位專家對兩兩因素相對重要性程度進行比較打分，通過元決策軟件Yahhp 7.0檢驗判斷矩陣一致性，最后設置專家權重，使用專家數據進行群決策計算，得出各因素相對目標層的權重（圖1）。

4.2.2.2 因素估計強度 利用李科特五級量表，采用7位專家打分法對各因素進行打分，將分值進行加權平均，即獲得該因素的估計強度（表5）。其中優勢和機會用正值表示，因素估計強度位于（0，5]區間內;劣勢和威脅用負值表示，因素估計強度位于[-5，0）區間內。4.2.2.3 計算因素總力度 因素總力度為各子因素力度之和。由表5數據計算可得，優勢的總戰略力度為0.748 6，劣勢的總戰略力度為-0.359 9，機會的總戰略力度為2.655 2，威脅的總戰略力度為-0.867 3。

4.2.3 構造AHP-SWOT戰略四邊形 建立直角坐標系，以優勢和劣勢為橫坐標，以機會和威脅為縱坐標，標出各因素總力度的強度點，形成法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展的AHP-SWOT戰略四邊形（圖2）。

戰略四邊形被坐標軸分成4個面積不同的三角形，位于不同的象限，通過計算其面積確定法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展戰略的方向（表6）。

4.2.4 計算戰略類型方位角 在確定法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展戰略四邊形的基礎上，計算確定戰略四邊形的重心。圖2中戰略四邊形的重心p（x，y）的坐標為PS4+W4，O4+T4。因此p（x，y）=（0.097 2，0.447 0）。戰略方位角θ=arctanyx≈4.599 3≈77.73°，P點位于直角坐標系第一象限π4，π2，屬于開拓型戰略的機會型。

4.2.5 確定戰略態度 在確定發展戰略區域后，再確定法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展的戰略態度。即計算戰略強度系數ρ=S×OS×O+W×T=0.748 6×2.655 20.748 6×2.655 2+（-0.359 9）×（-0.867 3）=0.864 3>0.5。因此，法官秦嶺原鄉農旅小鎮應采取積極的開拓型戰略態度。

4.2.6 確定最終發展戰略 根據以上計算結果，構造出法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展的戰略類型和強度圖（圖3）。圖3中的有序數對B（0.864 3，4.599 3）表示方位角為4.599 3（77.73°）、模為 0.864 3 的戰略向量。

4.3 評價分析首先，在影響法官秦嶺原鄉農旅小鎮發展的因素中，最大的優勢是生態環境優美， 宜居宜游（戰略力度為0.243 7）;面臨最大的發展機會是國家優惠政策多（戰略力度為1.268 0）;最大的劣勢是品牌營銷推廣不足（戰略力度為-0.115 0）;面臨最大的威脅是農旅龍頭企業較少（戰略力度為-0.323 7）。法官秦嶺原鄉農旅小鎮的自身優勢明顯高于劣勢，面臨的發展機會遠大于威脅。其次，在法官秦嶺原鄉農旅小鎮的發展戰略組合中，外部機會（0.564 3）和外部威脅（0.193 7）的權重分值最高，這就要求法官秦嶺原鄉農旅小鎮在發展過程中要充分利用政策優惠、政府支持、市場前景、資源空間和技術開發等發展機遇，積極培育農旅龍頭企業，不斷提高特色農業和地理標志農產品的核心競爭力，加大專業運營人才的培養和引進，加強政策保障機制，從而在競爭威脅中處于優勢地位。最后，法官秦嶺原鄉農旅小鎮的發展戰略類型為機會型開拓戰略。由方案層分析可知，法官秦嶺原鄉農旅小鎮抓住外部發展機遇并充分利用自身優勢的方案更具重要性，權重為0.528 6;利用外部發展機會克服自身劣勢相對于其余方案居于次要位置，權重為0.208 7;克服內部劣勢，規避外部威脅在發展戰略中的權重為0146 0;利用自身優勢規避外部威脅的權重為0116 7。因此，法官秦嶺原鄉農旅小鎮抓住外部發展機遇并充分利用自身優勢的方案是未來發展的重點方向。

5 政策建議

5.1 緊抓政策機遇，實現產業振興

搶抓機遇，激發內生動力是脫貧致富的必由之路[12]。陜南秦巴山區在農旅融合發展過程中須大力響應國家的富民幫困優惠政策，積極爭取政府的人力、物力和財力的支持，將自身的資源、區位、生態、特色產業等優勢切實轉化為發展的內生動力，實現規模擴張和產業振興，吸納更多的貧困農戶加入到特色農業產業的生產、加工、經營和服務中來，以農旅深度融合實現特色小鎮健康蓬勃可持續發展，為實現產業脫貧、鄉村振興奠定堅實的基礎。

5.2 培育龍頭企業，提升市場競爭力

龍頭企業對于產業發展具有極強的帶動作用[13]。陜南秦巴山區在農旅融合發展過程中須重視加大培育和壯大農旅龍頭企業，以龍頭企業帶動地理標志農產品產業實現跨越式發展。地方政府和行業協會應通過整合資源、強強聯合等方式，以龍頭企業生產基地、品牌專業化農業合作社等形式培育和壯大地理標志農產品龍頭企業，將區域特有的歷史文化底蘊融入其中，形成以點帶面的示范引領效應，使農旅小鎮地理標志農產品突破地域的局限，在更廣闊的市場環境中得到消費者的認可，并獲得消費者的品牌忠誠。

5.3 嚴格質量標準，提高農產品品質

產品質量是地理標志農產品區別于其他農產品的本質屬性[14]。陜南秦巴山區在農旅融合發展過程中須將產品質量放在首位，秉承“寧缺毋濫、質量第一”的原則，由政府部門和行業協會制定和完善嚴格的準入程序和產品質量標準，強化質量監管和品牌維護，對使用法官秦嶺原鄉農旅小鎮地理標志品牌的農產品進行嚴格的質量檢驗，定期公布檢驗結果，對于不符合質量標準的農產品堅決予以剔除，并向廣大消費者公示和通報農產品清單，從而贏得消費者的信賴和市場的認可。以完善抽檢產品質量制度、打擊市場假冒偽劣行為、嚴把質量關等手段，確保農旅小鎮地理標志農產品在同類產品中具有較大品質優勢。

5.4 加強品牌營銷，提高市場占有率

陜南秦巴山區在農旅融合發展過程中須采取有效的多樣化營銷方式，提高地理標志農產品的市場占有率。政府、行業協會和龍頭企業須根據職能側重分別建立品牌營銷的戰略規劃，通過挖掘地理標志的歷史和文化內涵，開展品牌定位和形象設計，以文化營銷、體驗式營銷、事件營銷、網絡營銷等方式，推廣地理標志農產品的品牌形象，形成和健全地理標志農產品市場營銷機制，從而有效提升其市場占有率，提高經濟效益，推動區域經濟社會發展，助力脫貧攻堅。

5.5 加大科技投入，延長產品產業鏈

深加工能力是產業核心競爭力的重要指標[15]。陜南秦巴山區在農旅融合發展過程中須加大科技投入力度，提高農產品深加工能力，持續推動農業產業升級。通過提升地理標志農產品的深加工能力，豐富地理標志農產品的類別，增加地理標志農產品的科技含量，形成具有較大產品深度和關聯度的產品體系，延長地理標志農產品的產業鏈，為農旅小鎮地理標志農產品規模化、產業化發展提供內生動力，為品牌營銷競爭提供基礎條件。

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