淺析公安機關固定資產管理存在的問題及建議

劉昱成

摘 要：近年來隨著我國經濟的不斷發展，公安機關固定資產的數量也隨之增加，在固定資產管理工作中存在著不容忽視的問題，影響著固定資產的管理質量。本文從公安機關固定資產管理存在的問題入手，然后提出解決問題的建議，旨在更好地發揮固定資產在公安機關業務執行和日常項目運作的物質保障作用，進一步提高資產管理效益。

關鍵詞：公安機關;固定資產;信息化管理

隨著組織規模的擴大，各級公安機關的辦公業務用房、專用器材裝備、辦公設備等固定資產不斷增多，種類日益繁多，在固定資產規模擴大的同時，如何加強公安機關固定資產管理、充分發揮固定資產在業務執行和日常項目運作的物質保障作用成為擺在各級公安機關面前的新課題。

一、 公安機關固定資產管理存在的問題

1.固定資產種類繁多，分布分散

根據《公安部機關固定資產管理辦法》的相關規定，公安機關的固定資產可劃分為通用設備、專用設備、房屋及建筑物、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通信設備、文藝體育設備等十大類，十大類又仔細劃分了土地、公房、醫療器械、消防設備、機動車輛、電工專用設備、通訊器材廣播電視設備、電子計算機、文藝設備、體育設備、圖書期刊、陳列品、辦公座椅等小類。根據公安部2005年發布的《公安業務專用固定資產分類與代碼》，公安專用設備可劃分近20個小類，龐大復雜的資產種類劃分給固定資產管理帶來了很大的難度。

不同于其他行政事業單位，公安機關除了部級、廳級、局級機構，在鎮、街道一級和社會治安復雜的區域還設有派出所，各級公安機構布局范圍廣、設立分散、管理層級多，造成固定資產分布分散，大大地增加了管理難度。

2.固定資產管理制度不健全

大部分基層公安機關對于固定資產應該如何有效管理、具體由哪個部門負責管理、各部門之間的責任都沒有十分明確的規定，即使規定了也是形同虛設，固定資產的管理在同級或者不同級的財務部門、資產管理部門、使用部門之間存在脫節現象。缺乏有效的資產處置制度，很多單位內部缺少針對資產如何處置的完整、規范制度，造成單位對資產處置隨意、處置管理實效，損害國有資產的完整性。缺乏完善的固定資產監督機制，造成固定資產管理的各個環節缺乏有效監督，造成工作的隨意性，例如，固定資產在采購時由于缺乏監督，采購部門會按照自己的喜好和使用習慣決定采購方向和供應單位;采購部門將一些大型的采購計劃打散分別進行采購，這些都給單位的固定資產管理帶來難度。

3.資產管理人員業務素質不高

很多單位資產管理部門的賬務處理不及時、不規范、不完整，這與管理人員的業務素質不高、責任心不強有很大關系。公安機關國有資產管理部門的管理人員不是專業的會計人員，缺乏專業的會計知識，同時日常工作中與財務人員的溝通又不夠，就會形成只重視一般核算而忽視管理的現象，長此以往，資產管理形同虛設。

4.疏于日常管理，缺乏定期清查盤點

公安機關的固定資產一年至少應進行一次清查，在清查時即使發現賬面數量與實際數量不相符，一般也不會追究責任，例如：資產丟失、贈送給下級部門、損壞后隨便丟棄等，這些行為都沒有被追究責任，久而久之，管理部門也就無意認真清查盤點了。隨著機構改革不斷深入，各級公安機關固定資產的采購、調撥頻率加快，由于賬、卡、物的管理相互分離，日常疏于管理就會造成固定資產“賬實不符”。

二、加強公安機關固定資產的信息化管理

公安機關固定資產的信息化管理是指通過物聯網、移動互聯網、云計算等現代信息化技術，升級現有的資產管理手段，對數據進行分類、匯總、統計、分析，實行動態化、精細化、網絡化管理，對公安機關固定資產進行更為有效、科學的控制、管理。

1.建立健全固定資產管理制度

不以規矩，不能成方圓。想要做好固定資產的信息化管理工作，首先必須要建立起一套適應信息化管理的固定資產管理制度，明確管理的目標：通過對資產進行相應的管理和維護，確保資產的價值，避免由于資產管理不善造成資產浪費。制度應明確每個工作環節的程序和每個參與部門的責任，清晰、規范、可操作性強。資產管理部門統一登記管理、使用部門嚴格按照流程使用、財務部門統一建賬核算，建立責任追究制度，加大審計和財政部門的監管力度，建立并履行正常有序的固定資產管理流程，才能確保國有資產和財政資金不流失、發揮應有的作用。

充分發揮內部審計、紀委和第三方機構（會計師事務所）的監督檢查作用，對資產的配置、使用、調撥和處置進行監督檢查。同時，利用制度提高資產管理人員的管理意識，加強固定資產的日常維護和統計工作，監督檢查管理人員的資產日常工作并對相關工作進行記錄。

2.建立動態化、精細化的固定資產管理系統

公安機關的固定資產系統采用B/S架構，至少應包含固定資產新增、驗收、領用、變動、調撥、借用、歸還、盤點、統計分析、上報數據的功能，方便管理人員進行統計查詢，方便單位領導掌握資產的實時狀態及使用情況。建立資產管理動態數據庫，全面、準確、動態地反映單位資產的各項數據信息，包括資產構成、資產總量、資產結構、資產分布、資產變動等信息并以動態數據庫為基礎，建立數據查詢和綜合分析子系統，為預算管理、績效評價和資產優化配置等提供決策數據。系統涵蓋整個固定資產管理流程，將管理流程體系完全信息化、科學化、規范化。數據統一存放在數據中心服務器，各辦公室通過瀏覽器對本部門的業務進行管理。

3.運用物聯網技術提高資產管理的效率

借助物聯網技術，采用超高頻射頻識別技術，賦予每件資產唯一的“資產身份證”――RFID標簽，標簽上攜帶相對應的資產屬性信息，利用手持式讀寫器與標簽進行通信，自動完成數據的采集過程，同時數據可通過網絡傳輸到固定資產系統中，可以實現對資產實物從采購、領用、轉移、盤點、維修到報廢的全方位監管，實現一物一卡一條碼的管理模式，真正實現“賬實相符”。

管理者可以實時了解資產動態，不僅提高了資產管理的工作效率，而且達到了對固定資產全生命周期管理的目標，為領導者科學決策提供了依據。

4.采用信息化手段將財務管理與資產管理相結合

固定資產管理主要涉及資產的實體形態，比如：采購、驗收、維修等，是一個產品的生命周期所體現出來的實體價值形態的管理;財務管理主要涉及財務決算管理、財務收入和支出管理、財務資金和預算管理，是關于資金的管理，兩者是相互反映、相互影響的。充分利用現代信息化手段將財務管理與資產管理相結合，有效對接資產管理系統與財務管理系統，實現相關數據的自動推送，當雙方信息不一致時自動預警。將資產管理與財務管理相結合，不僅可以提高財務管理的水平，對財務行為進行規范，還可以實現資源的合理配置，對提高資源以及資金的使用具有積極作用。同時公安機關的財務人員還應提高業務和學習能力，努力提高業務素質，不斷更新專業知識和業務知識，嚴格執行相關的財經法規和資產管理流程，建設一支專業精、素質高、責任心強的資產管理隊伍，規范和完善資產賬務處理，確保賬賬相符、賬實相符。

三、 結語

公安機關的固定資產管理工作事關公安機關履行職能、為人民服務的能力，為公安機關的各項工作提供物質保證，因此各級公安機關一定要加強資產管理意識。同時，進行固定資產管理，推動固定資產信息化管理不是一朝一夕就可以完成的事情，是一個漸進的過程，是一項長期而艱巨的任務。各級公安機關應充分運用現代高科技手段，進一步加快固定資產的信息化建設，全面提升固定資產管理工作的工作效率和管理水平，最大限度地發揮固定資產的使用效益，保證資產的完整性，充分發揮固定資產的作用，保障公安機關各項工作任務的完成。

（責任編輯：蘭卡）