基于財(cái)政投資評(píng)審的工程造價(jià)管理體系探討

摘 要 財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，評(píng)審結(jié)論的質(zhì)量直接影響到財(cái)政預(yù)算編制和項(xiàng)目竣工決算的準(zhǔn)確性。但是以筆者多年的財(cái)政投資評(píng)審工作經(jīng)驗(yàn)來看，投資評(píng)審工作尚缺乏有力的政策支持。本文以財(cái)政投資評(píng)審的角度從人員機(jī)構(gòu)、合同管理、全過程造價(jià)管控制三個(gè)方面對(duì)政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 財(cái)政投資評(píng)審;造價(jià)管理;全過程造價(jià)控制;合同管理

1財(cái)政投資評(píng)審對(duì)全過程工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

1.1 財(cái)政投資評(píng)審中心職能定位不清，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

目前，大部分財(cái)政投資評(píng)審工作仍停留在工程預(yù)算結(jié)算的審查上，而對(duì)影響工程造價(jià)占比較高的投資估算、可行性研究分析、初步設(shè)計(jì)、預(yù)算施工圖設(shè)計(jì)等前期階段并沒有參與，嚴(yán)重制約了財(cái)政投資評(píng)審工作作為財(cái)政監(jiān)督管理重要手段的作用發(fā)揮。人員流動(dòng)性大：一是評(píng)審人員壓力大，財(cái)政投資評(píng)審中心是政府財(cái)政局所屬事業(yè)單位，政府投資項(xiàng)目牽涉范圍廣，包括市政道路、公共建筑、園林綠化、機(jī)電安裝等各個(gè)專業(yè)。由于機(jī)構(gòu)人員配備不足，只能一人兼任數(shù)職。工作強(qiáng)度大，任務(wù)重。二是評(píng)審人員風(fēng)險(xiǎn)大，待遇普遍不高。評(píng)審工作牽涉到項(xiàng)目的具體金額，崗位敏感度系數(shù)高。特別是結(jié)算，結(jié)算金額就是施工單位老板的實(shí)際效益，在與建設(shè)單位和施工單位的對(duì)審中都存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1.2 合同簽訂隨意

目前來看，施工合同簽訂一味套用以前的老模板，缺乏政策性和針對(duì)性，甚至造成合同理論上無效的情況，為甲乙雙方工程結(jié)算過程中相互推諉扯皮埋下隱患。同時(shí)，也加大了財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審人員的工作難度，浪費(fèi)大量時(shí)間協(xié)調(diào)雙方矛盾，以求完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)，順利完成項(xiàng)目結(jié)算。項(xiàng)目結(jié)算成了施工單位、建設(shè)單位以及財(cái)政投資評(píng)審中心的三方博弈，造成了評(píng)審人員和建設(shè)單位被動(dòng)的局面，從而帶來原本在合同簽訂階段就可避免的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 唯資料論，缺乏現(xiàn)場(chǎng)參與和管理

評(píng)審中心進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)對(duì)擬建項(xiàng)目的地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)圖紙審查、施工組織設(shè)計(jì)、預(yù)算編制等情況缺乏充分的了解，施工圖預(yù)算圖紙成為財(cái)政投資評(píng)審中心審核項(xiàng)目預(yù)算或招標(biāo)控制價(jià)的唯一依據(jù)。結(jié)算過程中評(píng)審人員關(guān)起門來審結(jié)算成為常態(tài)，不了解項(xiàng)目前期工作和施工現(xiàn)場(chǎng)情況，一味信奉竣工圖紙，洽商單、簽證等資料，容易給建設(shè)方和施工單位留有尋租空間。事實(shí)上，政府投資建設(shè)項(xiàng)目較多的投資浪費(fèi)損失在項(xiàng)目前期的項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、施工合同簽訂等環(huán)節(jié)就已經(jīng)形成了，后階段控制的效果微乎其微。

2財(cái)政投資評(píng)審中心工程造價(jià)管理體系

2.1 增加財(cái)政評(píng)審中心話語權(quán)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政投資評(píng)審工作容易觸犯施工單位的利益，且和建設(shè)單位的管理側(cè)重也不盡相同。堅(jiān)持原則的同時(shí)勢(shì)必存在靈活性不足的情況，是一項(xiàng)容易得罪人的工作，因此需要得到領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力的支持。增加財(cái)政評(píng)審中心的話語權(quán)，有利于充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審的職能作用，從而在控制工程造價(jià)上占有更大主動(dòng)權(quán)。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目種類多的情況，配備相應(yīng)專業(yè)的評(píng)審的人員，派專人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤管理和全過程工程造價(jià)控制。組織財(cái)評(píng)中心員工參與專業(yè)技能培訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)與技能。注重員工長(zhǎng)效培養(yǎng)與職業(yè)規(guī)劃，以專業(yè)主攻為主，交叉領(lǐng)域?qū)W習(xí)為輔的方式進(jìn)行任務(wù)分配培養(yǎng)，提升主攻專業(yè)深度，拓寬交叉領(lǐng)域廣度，有利于提高評(píng)審人員理論素養(yǎng)與實(shí)操技能，提高評(píng)審效率，確保評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性[2]。

2.2 構(gòu)建全過程造價(jià)控制體系

將財(cái)政投資評(píng)審中心控制工程造價(jià)關(guān)口前移，做到事前決策，事中控制，事后監(jiān)管相結(jié)合，以盡可能避免實(shí)際值與目標(biāo)值產(chǎn)生偏移。能動(dòng)地影響項(xiàng)目投資決策、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工等各個(gè)階段的工程造價(jià)，將被動(dòng)控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)控制。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)的確定既要有章可循，又要聯(lián)系實(shí)際，留有一定余地。全過程造價(jià)管理，強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃和控制，其實(shí)質(zhì)是重視人的因素，充分調(diào)動(dòng)人在過程中的積極性和創(chuàng)造性。推行全過程造價(jià)管理，一個(gè)重要的方面是要建立起造價(jià)管理的目標(biāo)和控制體系。

建立全過程造價(jià)管理目標(biāo)體系。工程項(xiàng)目最大的特點(diǎn)是單一性和不可逆性，其造價(jià)管理的目標(biāo)也不是一成不變的，造價(jià)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)隨著工程建設(shè)實(shí)踐的不斷深入而分階段建立。為了更大程度上節(jié)約政府投資資金，財(cái)政投資評(píng)審中心應(yīng)當(dāng)從可行性研究開始，參與項(xiàng)目開發(fā)的工程總投資和單位工程明細(xì)投資，為頂層設(shè)計(jì)提供參考，準(zhǔn)確做出計(jì)劃和控制的目標(biāo)限額。在后階段的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工階段，隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，項(xiàng)目藍(lán)圖不斷具體化，及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目特點(diǎn)審核設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、進(jìn)度結(jié)算和竣工結(jié)算，以做到精準(zhǔn)施策，以前者控制后者，以后者檢驗(yàn)、修正前者。各階段形成一個(gè)完整的目標(biāo)控制體系。

建立全過程造價(jià)控制體系。主動(dòng)控制造價(jià)的意義不僅在于發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是將問題扼殺在搖籃里。充分發(fā)揮財(cái)政評(píng)審中心的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)控制。可以從縱向控制和橫向控制兩個(gè)方面進(jìn)行分析?？v向控制主要是控制外部因素，分析各階段產(chǎn)生造價(jià)偏差的原因，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，采取合理措施，減小偏差。橫向控制主要是經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施。即動(dòng)態(tài)的比較各階段造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，進(jìn)行跟蹤控制;對(duì)施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，嚴(yán)格審查監(jiān)督各階段的設(shè)計(jì)方案，做到先算后干，挖掘成本節(jié)約潛力。

2.3 嚴(yán)把合同關(guān)，避免推諉扯皮

在合同簽訂、合同修改、合同實(shí)施過程中進(jìn)行合同評(píng)審，站在甲方節(jié)約工程造價(jià)的角度考慮其對(duì)成本的影響。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，工期長(zhǎng)短，金額大小選擇合同方式。合同方式分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同?？們r(jià)合同適用于工期較短、工程量較小，工程條件穩(wěn)定并合理的項(xiàng)目;單價(jià)合同適用于招投標(biāo)項(xiàng)目;成本加酬金合同適用于緊急救災(zāi)搶險(xiǎn)項(xiàng)目。施工過程中督促建設(shè)單位及時(shí)收集、整理有關(guān)的施工、監(jiān)理、變更等工程信息資料，為正確地處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)，參與處理索賠事宜[3]。

3結(jié)束語

綜上所述，財(cái)政投資評(píng)審中心加強(qiáng)人員機(jī)構(gòu)配置、合同管理、全過程造價(jià)控制，對(duì)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理、提高政府投資效益具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉曼.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制框架研究[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)（下旬刊），2008，6（12）：89-89.

[2] 王穎，黃雪蓮.工程管理中造價(jià)控制思路研究[J].科技資訊，2013，（11）：149-150.

[3] 王麗君.政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制淺議[J].中國(guó)工程咨詢，2014，（5）：36-37.

作者簡(jiǎn)介

朱佐輝（1986-），女，學(xué)歷：碩士，工程師，研究方向：主要從事政府投資造價(jià)評(píng)審工作。