新形勢(shì)下業(yè)主方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀分析

張龍

摘 要 自從2017年12月28日起，我國(guó)取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格申請(qǐng)和停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格審批，這將會(huì)使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨各種各樣的問題。

關(guān)鍵詞 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);新形勢(shì);問題

引言

從20世紀(jì)80年代至今，隨著招投標(biāo)行業(yè)在中國(guó)這塊土地上的飛速生長(zhǎng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)和能力都得到了提高。但也存在問題，存在的問題主要有：一、一些代理機(jī)構(gòu)相互依賴和借用資格證書，以獲取更多的市場(chǎng)份額;二、一些招標(biāo)人惡意提高資質(zhì)要求，排擠其他低資質(zhì)單位，造成市場(chǎng)中出現(xiàn)不公平的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

因此，為了進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域的“管理服務(wù)”，提高招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)機(jī)構(gòu)）在這個(gè)過程中的監(jiān)督作用，使工程建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家法律法規(guī)，決定自2017年12月28日，國(guó)家取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)和認(rèn)證，若想注冊(cè)公司，可自己向相關(guān)部門報(bào)送自己的基本信息。信息內(nèi)容包括：營(yíng)業(yè)資格、人員數(shù)量及人員專業(yè)能力和職稱、近三年的業(yè)務(wù)及完成情況、聯(lián)系方式等[1]。以上信息統(tǒng)一在公共服務(wù)平臺(tái)上公布，以供招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)參考。

取消資質(zhì)后，既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)。一、優(yōu)點(diǎn)是將會(huì)有越來越多的代理機(jī)構(gòu)將進(jìn)入招標(biāo)代理行業(yè)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)將更加殘酷。但這也會(huì)給業(yè)主方帶來更多的選擇機(jī)會(huì)。業(yè)主方可以在其中選擇自己滿意的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。二、在國(guó)家完全沒有限制的情況下，優(yōu)勝劣汰，服務(wù)質(zhì)量好的代理機(jī)構(gòu)自然會(huì)越來越好;而服務(wù)質(zhì)量查的機(jī)構(gòu)自然會(huì)被市場(chǎng)淘汰。三、沒有資質(zhì)的限制，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用的好壞、能力的強(qiáng)弱無法區(qū)分。這就要求業(yè)主具備識(shí)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)好壞的本事[2]。

綜上所述，在這樣的新形勢(shì)下，我們可以發(fā)現(xiàn)業(yè)主方將會(huì)獲得極大的自主權(quán)，但也意味著極大的風(fēng)險(xiǎn)。選擇和管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都由業(yè)主方負(fù)責(zé)，也就是業(yè)主責(zé)任制。

1招標(biāo)代理行業(yè)政策調(diào)整發(fā)展

1.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消

2013年，中國(guó)取消了機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格審查和批準(zhǔn)。2014年也取消了政府采購(gòu)代理資格。之后自2017年起，國(guó)家中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證申請(qǐng)被取消。這些資格的取消標(biāo)志著招標(biāo)代理業(yè)務(wù)走向自由競(jìng)爭(zhēng)，走向了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的選擇。

1.2 招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)取消

我國(guó)自2003年開始執(zhí)行招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法，2016年明確廢止1980號(hào)文件。在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了多年的代理服務(wù)費(fèi)政府指導(dǎo)控制價(jià)正式取消。政府不再通過行政手段干預(yù)價(jià)格，而是交給市場(chǎng)[3]。

1.3 招標(biāo)代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考試取消

我國(guó)在2016年宣布取消招標(biāo)師執(zhí)業(yè)資格考試，這就導(dǎo)致專業(yè)能力強(qiáng)的人很快就會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)，成為行業(yè)里的佼佼者;而那些專業(yè)能力弱，無法完成項(xiàng)目工作的人會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)者淘汰，最終使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展越來越好。

2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀

運(yùn)用因果分析法分析招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀

（1）代理機(jī)構(gòu)良莠難“分”。自從國(guó)家自2017年12月28日起，不再接受招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)，這樣政策進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)的自我發(fā)展，但是也會(huì)導(dǎo)致越來越多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，據(jù)《2018年工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》了解，2018年度參加統(tǒng)計(jì)的全國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共7717個(gè)，比上一年增長(zhǎng)24.31%。按照企業(yè)登記注冊(cè)類型劃分，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司共276個(gè)，股份有限公司和其他有限責(zé)任公司共3757個(gè)，私營(yíng)企業(yè)3528個(gè)，港澳臺(tái)投資企業(yè)2個(gè)，外商投資企業(yè)4個(gè)，其他企業(yè)150個(gè)[4]。各個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)程度不同、能力不同等，這就讓業(yè)主方很難區(qū)分和選擇一個(gè)適合并且勝任自己項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，保證招投標(biāo)順利進(jìn)行。

（2）專業(yè)化組織不“專”。招投標(biāo)代理制度的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇。為招標(biāo)人提供合法、專業(yè)化的咨詢服務(wù)。但目前的情況是，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只是按照程序機(jī)械性的進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)過程中的服務(wù)質(zhì)量不進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)效率不進(jìn)行提高。而且機(jī)構(gòu)里的人員專業(yè)能力不均勻，有的人專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力不過關(guān)。導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中，出現(xiàn)常識(shí)性的低級(jí)錯(cuò)誤，或者導(dǎo)致編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)了漏洞，影響公司形象。

（3）工程質(zhì)量不“辨”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招投標(biāo)過程中的中間聯(lián)系人，不僅為業(yè)主方利益服務(wù)，還要為工程質(zhì)量服務(wù)，而我們現(xiàn)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀就是，程序性的完成業(yè)主方委托的招標(biāo)任務(wù)，選出中標(biāo)者，然后雙方簽訂合同。到這里為止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作就算結(jié)束了。但是這兒會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題，就是業(yè)主方在工程竣工之前無法辨別工程的質(zhì)量。而事實(shí)上，正好相反代理公司應(yīng)該為自己所選的中標(biāo)者的施工質(zhì)量付一定的責(zé)任。

3結(jié)束語

所以國(guó)家取消資質(zhì)的大前提下，業(yè)主方在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)將極大考驗(yàn)業(yè)主的判斷力，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也需要規(guī)范自己的行為，培養(yǎng)員工的專業(yè)能力，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，提高自己在行業(yè)里的競(jìng)爭(zhēng)力，才能在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中生存。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭磊，劉元春，顧鈺棟.工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)研究[J].招標(biāo)與投標(biāo)， 2014（4）：43-46.

[2] 潘步長(zhǎng).淺談建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題及規(guī)范措施研究[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者， 2010（20）：177-177。

[3] 萬小兵，徐蓉等.對(duì)招標(biāo)代理行為規(guī)范的思考[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009（s1）：17-19.

[4] 張希新，陶建勇，田繼峰.淺談建設(shè)工程招投標(biāo)管理對(duì)策[C]七省市建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì).2009.