高等職業院校混合所有制辦學的內涵及意義

摘? ? 要：職業教育是一種以就業為導向、能力為本位教育類型，對于提推動社會經濟發展起著極其重要的作用。但是，盡管國家非常重視職業教育的發展，以及職業教育的辦學水平和質量也在不斷提高，但校企合作機制不順、職業教育經費投入不足、市場化管理理念滯后等問題依然存在，并且成為制約職業教育可持續發展的瓶頸。混合所有制按照市場價值規律，打破行業及不同所有制的限制，社會資源進行有效的配置，在迅速集聚資金、技術等等資源方面具有單一所有制所難以比擬的優勢。借鑒國有企業混合所有制改革經驗，將會有力推動高職教育的改革和發展。

關鍵詞：混合所有制;高等職業院校;職業教育

高職教育在當今的社會經濟發展中的作用與地位日益突出，近年我國也一直在大力推進應用型人才的培養，出臺了不少相關政策，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》 中明確指出：“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”。這些政策的出臺，為高職院校的改革發展打開新路，借助社會資金參與高職院校的辦學，以破解高職教育發展資金不足的難題。

一、高職教育發展歷程

（一）初始發展階段（1980—1993年）

從上世紀八十年代的改革開放開始，我國經濟呈現高速增長階段，新技術、新工藝的引進，技術的改造和更新，出現了社會對人才的需求發生了巨大變化與當時應用型人才奇缺的矛盾。而南京金陵職業大學等 13 所具有職業性的職業大學成立，標志著高職教育的開始。隨著我國經濟體制改革開放的不斷深入，社會經濟的日益發展與應用型人才匱乏的矛盾日益凸顯，在八十年代中期，國家教委又批準成立了 53 所職業大學，此階段對高等教育的改革和職業教育的發展具有深遠的影響，職業大學從此迅速興起。至1993 年職業類大學已發展到 128 所。同時，國家也出臺了一系列支持高職教育發展的政策和措施。

（二）穩步發展階段（1994—1998年）

此階段出臺的一系列的政策，以及1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》明確地把高等職業學校作為高等教育的一部分，穩固了高職教育在我國社會經濟發展的地位和作用。

（三）大力推動發展階段（1999 年至今）

隨著經濟的不斷發展和經濟體制改革的深入推進，? 各種方針政策的疊加，極大地推動了我國高等職業教育的快速發展，高職教育成為我國當今高等教育發展中的一個熱點。

二、高等職業院校混合所有制辦學的內涵

（一）混合所有制的理論依據

1.混合所有制經濟理論

混合所有制經濟是指不同性質所有者財產權并存于一個組織的經濟形式，多元投資主體間相互融通、相互滲透，具有多樣性治理結構和非常靈活的運行機制。混合所有制按照市場價值規律，打破行業及不同所有制的限制，社會資源進行有效的的配置，在迅速集聚資金、技術等等資源方面具有單一所有制所難以比擬的優勢。職業教育是一種以就業為導向、能力為本位教育類型，對于提推動社會經濟發展起著極其重要的作用。但是，盡管國家非常重視職業教育的發展，以及職業教育的辦學水平和質量也在不斷提高，但校企合作機制不順、職業教育經費投入不足、市場化管理理念滯后等問題依然存在，并且成為制約職業教育可持續發展的瓶頸。借鑒國有企業混合所有制改革經驗，將會有力推動高職教育的改革和發展，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》也明確指出“探索發展股份制、混合所有制職業院校”。

2.跨界理論

德國經濟專家海因茨·霍芬斯貝格的“跨界理論”是在基于互聯網思維的概念下提出的，主要觀點支持不同行業之間的融合，不同體制的融合。應用到職業教育中，就是以學生就業為導向，跨出傳統職業教育邊界，實現學校與社會各行業融合。

（二）高職教育混合所有制的內涵

高職教育混合所有制改革是適應我國積極發展混合所有制經濟的需要，運用產權改革思路，探索職業教育領域辦學體制改革的重要創舉。混合所有制高職院校，其資本包含公有資本和非公有資本（私有或外資資本），高職院校可以多形式多層次實現混合所有制。

三、高等職業院校混合所有制辦學的意義

（一）有利于深化辦學體制改革

多年來，我國高職教育改革發展雖然取得了很大成就，但仍然難以適應社會經濟發展的需要，主要是由于體制機制方面的問題。隨著社會資本的投入，混合所有制高職院校的產權結構、治理結構、激勵約束機制等將得到有效優化，這樣在產權制度上保證了較充分的動力源，以破除公辦高職院校的體制弊端，實現辦學主體多元化，促進辦學形式多樣性，增強辦學活力，提高辦學效益，激發高職院校的活力，極大地促進了高職教育的發展。高職院校的混合所有制改革，有效地整合了社會各方和校內各部門資源，有利于學校根據市場需求靈活自主辦學，實現協同創新和協同育人，有利于激發和調動教職工的積極性。

（二）有利于拓寬辦學經費來源渠道

長期以來，政府對職業教育的投入普遍低于其他普通高等教育，經費投入的不足已嚴重阻礙了我國職業教育的健康發展。特別是職業教育更強調學生技能的訓練，需要更大的實訓基地建設投入，只有提高社會資本投入職業教育事業的積極性，形成多方投入機制，大力發展混合所有制辦學，才能有效緩解職業教育辦學經費短缺局面。

（三）有利于提高人才培養質量

高職教育獲得社會認可度不高，其根本原因就是職業教育與市場需求脫節。而如果通過發展職業教育混合所有制辦學，充分利用企業的資金、技能、人力、設備等等資源，按企業對人才需求設定人才培養目標與方案，按行業標準、規范培養人才，推進高職教育專業設置、課程體系、教學過程與產業升級、行業標準、企業崗位相對接，既滿足區域經濟發展需要，同時有利于推動高職教育的內涵發展，提高人才培養質量，增強社會對畢業生的認可度。

（四）有利于推動高職教育校企合作深度融合

高職教育依托混合所有制集方式，聚集企業資源，以產權為紐帶形成命運共同體，有利于促進高職教育與企業的聯系：企業作為高職教育投入主體之一，參與到職業教育的全過程，同時高職教育能真正做到按照行業、企業對人才的需要來培養人才，實現校企合作的深度融合。

（五）有利于解決高職院校管理體制去行政化的問題

我國職業教育的辦學體制以國家為主體，政府既是舉辦者同時又是管理者、評價者，“管辦評”三位一體，即政校不分家，管辦不分離，這使得高職院校發展模式僵化而缺乏活力，難以適應市場變化需求，高職院校的法人治理結構也不能很好的貫徹落實。實行混合所有制辦學，形成新的產權配置結構，不同權益主體相互制約，去行政化問題將迎刃而解。

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基金項目：2017年度廣西職業教育教學改革研究項目《高等職業院校混合所有制辦學模式研究》（GXHZJG2017B06）

作者簡介：陳雪玲（1979—），女，廣西國際商務職業技術學院講師，研究方向：職業教育。