精準扶貧存在的問題及建議

楊萬山 丁永安

[摘 要] 精準扶貧，相對粗放式扶貧來說是對我國幾十年扶貧工作在方法上的一種升華和遞進，但是精準扶貧在方法的實踐過程中仍舊存在不足。本文在探究精準扶貧的內涵、發展及研究現狀的基礎上，以寧夏回族自治區吳忠市紅寺堡區H村為例，分析精準扶貧過程中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期有助于促進我國精準扶貧走上一個更高的臺階。

[關鍵詞] 精準扶貧;組織保障;精準施策

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）02-35-2

1 精準扶貧的內涵、發展及研究現狀

關于精準扶貧的內涵，目前各界人士還沒有統一定義，研究者對精準扶貧的內涵解讀更多地來源于領導講話、政府文件。從最開始的區域性質的精準，到后來的貧困縣、貧困村、貧困戶的精準，我國的精準扶貧在內涵上發生了變化，而且其內涵隨著時代的發展而不斷深化、擴展、豐富。王思鐵等認為，精準扶貧是指針對不同貧困區域、不同貧困農戶，對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式，一般精準扶貧對貧困居民而言就是誰貧困就扶貧誰[1]。汪三貴等認為，扶貧是全面建成小康社會的重要環節，體現了社會主義的本質要求[2]。當前我國扶貧開發已經進入攻堅克難階段，我國政府把“精準扶貧、精準脫貧”作為基本方略，必須落實精細化扶貧思想，促使貧困地區整體脫貧。葛志軍等認為，中央把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，是對以往扶貧戰略的發展和補充，但并非是完全替代[3]。

2 吳忠市紅寺堡區H村精準扶貧存在的問題

2.1 H村基本情況

寧夏回族自治區吳忠市紅寺堡區H村現有戶籍人口1 697戶7 013人，其中移民搬遷1 480戶6 515人。H村有建檔立卡戶1 176戶5 119人，貧困人口占全村總人口的72.99%。截至2018年7月，H村已經脫貧474戶2 191人，未脫貧702戶2 928人，當前H村貧困發生率41.75%。另外，H村有兜底戶135戶225人、單老戶11戶11人、五保戶4戶12人。

從H村致貧原因來看，全村因缺乏技術致貧的有542戶2 493人，占比46.09%;因為缺乏資金致貧的有218戶988人，占比18.54%;因病致貧的有99戶398人，占比8.42%;因學致貧的有87戶425人，占比7.40%，因缺乏勞力致貧的有165戶547人，占比14.03%;因殘致貧的有62戶254人，占比5.27%;因自身發展力不足致貧的有3戶14人，占比0.26%。整體來看，缺技術、缺資金為最主要的致貧原因，占比50.00%以上;因病、因學致貧需要政策扶持、重點攻堅克難的占25.00%。

從H村產業發展現狀來看，全村443.058 hm2土地及溫棚全部流轉，其中寧夏富陽公司流轉273.333 hm2，主要用于發展紫花苜蓿、蘿卜、枸杞等特色種植;寧夏乾輝煌新能源有限公司流轉36.391 hm2，主要用于發展光伏農業產業。H村有251戶養殖戶，以羊和牛養殖為主，個別農戶養殖兔子和雞等。其中，養牛戶46戶，牛存欄146頭左右;養羊戶183戶，羊存欄2 482只左右。2017年，H村共輸出1 669余人次，創收2 439.91余萬元，輸出的勞動力主要從事餐飲、建筑、摘枸杞、設施農業園區務工和工業園區務工等，有勞務經紀人18人。

2.2 存在問題

從政府方面來看，第一，政府對建檔立卡戶的識別標準太僵硬。例如，2018年寧夏回族自治區建檔立卡戶脫貧標準為人均純收入3 150元，但與實際情況嚴重不符。第二，政府的精準扶貧任務重、人員少，難免考慮不周。以紅鎮為例，扶貧站工作人員10人左右，卻負責全鎮10萬人從審核到建檔到脫貧的所有工作，晚上和周末加班已成常態。第三，勞動技能培訓未獲得應有的成效。一是因為培訓由政府出資，培訓機構很難用心開展培訓工作;二是建檔立卡戶學習態度不夠好，經常來一天曠一天，很難學到“真經”;三是社會認可度低，更重視資歷。第四，文化扶貧認識不足、力度不夠，沒有凝聚人心的力量。

從基層村委會方面來看，第一，村委會在初期建檔立卡過程中，由于大多數群眾家庭條件差不多，加之村干部認識不準等，致使一批不符合建檔立卡戶標準的人員建檔立卡。雖然鄉鎮政府實施了應急處理措施，但是由于機制障礙，無法將其剔除出去，只能做脫貧處理，同時造成了一些干群矛盾。第二，村兩委在脫貧過程中有未按正常程序對貧困戶予以脫貧的處理，致使一部分群眾對政府存在不信任和上訪情況。第三，宣傳不到位，很多群眾對政策不了解。

從幫扶人和貧困方面來看，群眾認錢不認干部，給錢就是好干部，不給錢就不認識你。每次考察中都有一些勤勤懇懇的幫扶人被貧困戶舉報說不認識、沒來過而受到處罰。幫扶人為了自己的業績，只能每年給建檔立卡戶送一些糧食等，希望在考核驗收時群眾能“認識”自己。

從第三方考核方面來看，首先，考核單位多且有時會提出很多不在考核中、不符合實際的要求。基層干部為了迎合上級檢查，不得不留在辦公室做資料，精準扶貧變成了“數據扶貧”“辦公室扶貧”。其次，考核能發現很多問題，但也存在很多“冤假錯案”，傷害基層干部感情。

3 吳忠市紅寺堡區H村精準扶貧建議

3.1 建強隊伍，強化組織保障

在建強隊伍、強化組織保障方面，一是要加強基層組織建設，發揮黨建促脫貧的引領作用。政府領導，企業參與各企事業單位黨支部，黨員以聯合黨總支成員身份參與黨總支各項服務于管理，形成資源共享、優勢互補共謀發展的格局。二是要加強村干部后備隊伍建設，有針對性地召回本村畢業大學生、退伍軍人、創業能人回鄉發展，作為村級后備干部人選跟班培養，人員工資爭取上級部門幫助解決。三是要加強致富帶頭人培養。爭取上級部門為魯家窯“十二五”生態移民村劃撥致富帶頭人專項培訓經費，爭取能選配部分致富帶頭人尤其是黨員致富帶頭人。四是要建強駐村工作隊。強化駐村工作隊管理和考核，落實駐村工作隊定期述職制度，全面強化第一書記責任落實。對工作不合格者，建議上級部門予以調整。

3.2 扶智、脫舊、治愚，激發內生動力

扶貧先扶智、脫貧先脫舊、治貧先治愚的思想積極引導建檔立卡貧困戶擺脫“等、靠、要”的舊思想，提振信心，主動作為，充分發揮自身能動性。一方面，開設百姓大講堂。每月至少開展1期專題講座，大力弘揚社會主義核心價值觀，聘請專家學者、本村技術人才、致富能人、帶頭人等舉辦專題講座，逐漸統一黨員群眾思想、凝聚人心、達成共識，樹立致富信心、去除愚昧思想，激發內生動力，逐步轉變群眾“等、靠、要”思想。另一方面，發布脫貧致富光榮榜，在村莊內定期對勤勞上進、主動脫貧、積極致富的建檔立卡戶進行宣傳和表揚。

3.3 依照數據因戶精準施策

首先，建立大數據庫。組織人員深入調查研究，全面摸清全村建檔立卡貧困戶具體情況，建立全村建檔立卡大數據庫，確保“一戶一策”。因戶因人精準制定金融扶貧、產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、技能培訓和勞務輸出等脫貧措施，做到“一戶一策”“一人一策”和對癥下藥。由幫扶責任人入戶，針對不同致貧原因和建檔立卡戶具體情況，根據工作組入戶制定的“一戶一策”，再完善、再精準，對各類扶貧措施進行跟蹤落實，做到精準施策、卓有實效。

其次，需要進行動態管理。一是協調紅寺堡區扶貧辦出臺明確處置意見，對當前審計反饋的“三五類人員”進行準確處置，為今后審計反饋的“三五類人員”處置提供準確依據。二是建議紅寺堡區扶貧辦與上級扶貧部門溝通對接，對有子女、有產業的，僅戶口本上為單雙老戶的66戶122人按程序納入預脫貧范圍。三是對H村105戶246名（其中建檔立卡戶100戶237人）不符合兜底要求的人員取消兜底，納入預脫貧范圍。四是對當前H村153戶全家低保人員進行深入核查，對不符合全家保的人員做清退處理，納入預脫貧范圍。五是對H村19戶21名義務教育階段輟學學生進行勸返。六是對建檔立卡戶中的空掛戶10戶46人進行清理。七是與長期不定居人員一一聯系，確定無法在本村居住的，取消建檔立卡資格。

4 結語

近幾年，吳忠市紅寺堡區H村在扶貧攻堅戰中在不斷積累扶貧經驗、總結失誤，使扶貧的力度、效度最大化。H村在政府、基層組織、幫扶人及貧困群體等方面顯現出來的問題，需要各部門在今后的工作中予以重視。筆者針對H村在扶貧、脫貧實踐過程中存在的問題提出了相應的對策，希望能夠為相關人員提供借鑒。

參考文獻

[1]王思鐵.淺談精準扶貧[J].現代交際，2016（23）：99.

[2]汪三貴.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（5）：147-150.

[3]葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋——給予寧夏銀川兩個村莊的調查[J].貴州社會科學，2015（5）：157-163.