“雙一流”建設中高校學科建設的分層治理

卞顯洋

摘 要 學科水平是教育質量和科研水平的直接體現，分層治理是我國高校學科管理的重要特征。文章從宏觀、中觀、微觀等三個層面闡述學科分層治理現狀和趨勢，并著重探討“雙一流”背景下分層治理的邏輯和建設路徑。

關鍵詞 “雙一流” 學科 分層治理 邏輯 建設路徑

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2020.01.001

Abstract Discipline level is the direct embodiment of education quality and scientific research level， and hierarchical governance is an important feature of discipline management in colleges and universities in China. This paper expounds the current situation and trend of discipline hierarchical governance from three aspects of macro， meso and micro， and focuses on the logic and construction path of hierarchical governance under the background of "double first-class".

Keywords "double first-class"; discipline; layered management; logic; construction path

分層分類發展是現代大規模高等教育體系的基本特征之一。[1]長期以來分層治理在學科建設中發揮了重要作用，幾輪的國家重點學科、省級重點學科建設，以及協同創新、優勢學科等學科建設策略也極大地加快了我國高校學科發展步伐。學科分層已經受到整個社會的關注和認可，教育部第四輪評估結果已經成為高考志愿填報的重要參考就是一個典型，“雙一流”的分層作用也逐漸顯現。同時，我們也應該看到，學科分層策略尤其是校內學科分層策略的實施，人為地設置了學科間的差別，拉大了學科間的差距，效率優先的同時難以兼顧公平。在資源配置方面，易出現優勢學科資源過度集中、弱勢學科資源匱乏難以為繼的問題。[2]“雙一流”背景下，我們更有足夠的理由理性看待分層治理的學科建設邏輯。

1 我國高校學科建設分層治理現狀

1.1 國家層面

新中國成立以來，國家先后開展了“211工程”、“985工程”、“2011計劃”和“珠峰計劃”等一系列旨在助推中國大學邁向世界一流行列的教育重點建設項目，最終一批高校的綜合實力得到了顯著提升，在世界范圍內得到了認可。近年來，特別是黨的十八大召開以來高校各方面工作均取得了長足的進步。一是人才培養與國家前沿科學發展聯系更加緊密，創新創業人才培養成效顯著，研究生工作能力、實際科研水平得到社會的認可。二是自主研發水平和原創科技成果勢頭迅猛，科技創新框架愈加完善和堅實，國內外影響力顯著增強，學科之間協作機制加強，科技創新能力為國防、制造業等高精尖領域提供了充沛的人才資源。三是建立了高水平的高校教學隊伍，高校教師在師德、學術水平、教學水平和研發能力較以往相比進步明顯。就目前發展狀況看，我國高校整體上正朝著健康化、專業化、科學化的方向迅速發展，學科建設在大發展的環境下也得到了快速發展，在各類國際排名中上升趨勢明顯，分層治理也愈加明顯，“雙一流”建設和教育部學科評估進一步推動了學科分層治理。

學科評估是國際上普遍采用的一種教育評估手段，其主要目的是系統評估高等教育質量，其基本特征是關注效率和效益，注重結果和產出。[3]我國自2002年首次開展學科評估以來，截至2017年已完成四輪。按照指標體系基本框架，每輪評估均從“師資隊伍與資源”、“人才培養質量”、“科學研究水平”和“社會服務與學科聲譽”四個一級指標體系開展，結合每個階段國家教育發展的總體情況，評估側重點不盡相同，指標的評價也采取了多樣化形式。通過幾輪評估的開展，政府和高校等相關機構充分認識到了學科發展的目標以及意義，理清自身發展過程中存在的不足，為后續制定符合自身實際的發展政策提供了最具指導意義的事實依據。

2015年，國家頒布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，截止到2017年，國務院第一次提出了42所“雙一流”大學建設名單，這和以前的“211工程”、“985工程”大學大部分是重合的。隨后，教育部又給出了一流學科建設名單，在本次名單里所包含的大學達到95所。截止到目前，“雙一流”大學中A類共有36所，B類共有6所。世界一流學科建設共有137所包含前面的“雙一流”高校的36所和“雙一流”學科的95所。“雙一流”的出現，是對以往一流學科建設工作的再認定，同時延續并強化了高校學科分層發展、重點建設的基本思路。通過“雙一流”建設強化了分層而治的學科治理策略，把一部分高校的優勢學科轉變成為國家的重點學科，給予了政策和財政上的支持，這不僅有利于推動學校向著國際化的水平邁進，還有利于推動資源的優化配置，促進我國高等教育更加地專業化。[4]

1.2 地方層面

以高教大省、強省江蘇為例，為迎合國家高等教育發展趨勢，充分整合省內的教育資源，繼國務院出臺《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》后，江蘇省教育廳成立了專項課題組，通過深入調研、論證和全面分析，與2016年6月15日正式印發《江蘇高水平大學建設方案》（簡稱《方案》），進一步強調高校內涵式發展、分層分類指導的重要意義。《方案》提出到2020年，省內15所以上高校進入全國百強，其中10所左右高校進入前50名;支持若干所大學進入國家層面開展的世界一流大學建設行列;100個左右學科進入基本科學指標數據庫（ESI）全球同類學科前1%等。到2030年，江蘇高等教育整體實力顯著提升，建成在全國具有重要影響的高等教育強省，并支持2所左右大學和一批學科進入世界一流行列。到本世紀中葉，江蘇高等教育競爭力和影響力進一步顯現，更多的大學和學科進入世界一流行列。[5] 《方案》不僅為“雙一流”建設高校提供政策和資源支持，更強調所有非“雙一流”本科高校依據自身特色發展。政府給予財政和政策支持并不是終身的，按照特定的考核標準實行末位淘汰制，給與每個高校公平的發展機會。2019年，教育部、工業和信息化部分別與江蘇省人民政府正式簽署關于共建15所“雙一流”高校的意見，進一步深化江蘇省高等教育分層分類發展格局。

江蘇省作為我國高等教育重要區域性地方，通過《方案》的實施，其地方高校學科建設水平和成效正在逐步凸顯，影響著我國區域性“雙一流”建設戰略的實現，對江蘇省乃至我國長三角經濟發展的方向與社會發展的速率影起到一定的作用。

1.3 高校層面

以南京信息工程大學為例，大氣科學作為該校優勢學科入選國家“雙一流”建設學科目錄。長期以來，為了提升人才培養質量，進一步深化教改，推進分層分類的學科發展模式，其主要做法有：一是以“大氣象”人才培養理念為統領，大氣科學學科為高峰，海洋、信息、環境、管理等學科為高原，建立了良好各相關學科協同發展的生態圈;二是以學科為基礎，改革課程體系，深化分類分層培養目標。學校把學生個性化發展擺在首位，著重在提高學生的學習、實踐和創新能力的下功夫，先后實施“長望實驗班”、“卓越工程師培養計劃”、“服務外包試點”、“交換生計劃”、“中外合作辦學計劃”等在內的一攬子培養計劃，構建起有利于大學生成人、成才、成長的人才培養體系。

多年來，通過推進分層分類的學科發展模式，以“雙一流”大氣科學為主、相關學科為輔，推動學校整體教學、科研實力和人才培養質量的顯著提升。2014年，該校成果“共建體制下‘大氣象創新人才培養體系的構建與實踐”獲得高等教育國家級教學成果獎一等獎，相關成果獲得江蘇省高等教育教學成果獎特等獎2項、一等獎1項，連續兩輪學科評估全國第一，其它學科也被帶動著快速發展，相關工作經驗得到了省內外高校的關注。

在不久的將來，高等學校學科本身的建設和社會發展需求都將發生根本性的變化。學科建設作為一項系統性工程，隨著各領域學科，各門分支學科將陸續交融，使學科建設向更深層次、多領域交叉融合的大方向發展，因此，既要有國家宏觀政策層面的頂層設計，也需要各級地方政府依據區域經濟社會情況因地制宜制定配套政策加以支持，高校需對自身內部發展資源進行整合，開創學科協同發展的新機制，才能促使學科結構優化、質量提升、實力增強。

2 “雙一流”建設中的分層治理邏輯

在當前國家推進“雙一流”建設的背景下，分層治理的學科建設模式是高校發展的必然選擇，惟有如此，才能確保我國高等教育事業穩步向前發展。在構建高校學科發展分層治理體系的前提是進一步理清分層治理的邏輯和內涵。

2.1 “雙一流”建設中的分層治理內涵

高校的學科建設進行分層管理是由大規模高等教育擴招所造成的現象之一，在“雙一流”建設的大環境下，分層治理是現代高等教育發展的必然趨勢，尤其是隨著中國高等教育大眾化的推進。高校學科建設中分層現象是政府與大學對學科發展的價值期待，政府和大學都將學科分層這一種現象作為一個激勵學科不斷發展進步的一個重要措施。[6]因此，分層治理的內涵可以總結為更有利于高校明確“雙一流”建設目標，從而使得高校在多層面上提高學科質量，促進學科的有序發展。

縱觀國內高校發展情況，高等教育分層治理體系的缺失或不科學，使得高校不得不在現有基礎上以學科水平為依據，圍繞學科建設為核心，開展“雙一流”建設新道路。在一定程度上來說，治理體系的缺失倒逼高等教育治理的轉型，尤其是在高校全面深化改革的時代背景下，社會各階層對于人才的需求快速增長，高校作為培養“學術型”、“領袖型”與“中堅力量”的高素質人才培養搖籃，更要確保人才的質量與數量。因此，分層治理是高校推行學科建設的必然選擇，也是高校承擔歷史使命的必然過程。

2.2 “雙一流”建設中的分層治理目標

在“雙一流”的背景下進行的學科分層，其目標主要是為了推動我國高校的建設和發展，著力打造一批有國際競爭實力的高校，通過學科分層的策略，可以發展我國的國家重點學科，讓其在世界舞臺上的地位更加突出。除此之外，在發展重點學科之外，還可以培養一批專門化的優秀人才，可以選拔一些教師到其他學校去授課或學習，從而提升教師的綜合素質。對于國家的非重點學科，高校可以依據當前就讀學生的發展現狀，從根本上對就讀學生進行知識點進行查漏補缺，用重點學科的發展帶動學生就業。我國計劃到2030年，會有若干所大學進入世界一流大學的行列，也會有若干個學科進入到世界一流學科，再到本世紀的中葉，學科的發展帶動學校的發展，從而實現高等教育強國的重要戰略。

2.3 “雙一流”建設中的分層治理影響

在“雙一流”背景下的學科分層分類建設，導致的最終結果主要體現在兩個方面，第一可以實現高校資源的優化配置，第二可以增強我國的學科建設影響力。首先，政府具有學科分層的最大話語權，資源配置是學科分層的路徑依賴，[7]政府與高校通過優化資源配置的方式對學科進行重點建設，可以使得政策和資源向這些重點學科進行傾斜，拉大學科之間的差別，遵循效率優先，從而在資源配置方面，對優勢學科進行集中發展，與此同時讓優勢學科帶動弱勢學科進行發展，可以縮短我國學科向世界一流學科邁進的時間，使得一批優勢、特色學科率先進入世界的競爭行列，實現由國家級向世界級的轉變。[8]其次，從公辦高等教育治理形態發展的歷史觀察，分層治理使得高等教育依附的邏輯形態發生了根本性的轉變，尤其是在資源配置與政策優化兩方面。分層治理正在改變原有“政治性的權力規劃”的學科建設的主要邏輯，且將在今后一段時間內影響我國高等教育的發展。

在高校長時期的學科建設過程中，政府往往代表了高校治理結構中唯一的“核心權力來源”，分層治理使得高校自然而然的治理體系發生了分層，從而給高等教育政策的執行與推廣帶來的新動力。然而這種新動力并不是局限在某一學科，也不是局限在某一院校中，而是區域化、全國化的，從某種意義上可以說分層治理帶來的新動力促使了中國高等教育走出一條與世界不同的“中國模式”高等教育的發展之路。

3 非“雙一流”高校和學科建設的路徑分析

從目前的形勢來看，能進入國家層面的“雙一流”建設的高校和學科畢竟是少數，因此，非“雙一流”高校和學科要把握當前發展形勢，充分領會“雙一流”分層而治的學科治理策略，依托現有優勢學科，推動學校整體實力的發展。

3.1 吸引人才，建設優秀的教師團隊

非“雙一流”大學要推動學科建設，其中優秀的教師團隊則是學科建設基礎，也是提升核心競爭力、實現分層管理、推動學科水平進步的必要因素。首先，學科建設取得成果的關鍵因素就是教師，各個高校在進行學科建設的時候，要抓教師隊伍的建設，實施人才引進的戰略，制定激勵機制，提高教師的工資待遇，注重做好在住房、出行和子女入學等人文關懷方面的工作，解決引進人才的后顧之憂;其次，優先扶持相關優勢專業人才的科研經費，為優秀的青年教師提供良好的成長和晉升空間，著力打造一批具有較高專業素質的教師隊伍。除此之外，高校在進行學科教師培養時也不能單純的注重知識理論，要做到理論與實踐相結合。高校可以從校外聘請一批具有豐富實踐經驗的企業高管到學校進行授課，培養學生的實踐能力。[9]最后，高校在加大人才引進的同時也要注重對現有人才的培養和激勵，盡可能縮小具備相同水平的現有人才與引進人才在項目經費資助、待遇福利方面的差距，減少因此造成的現有人才流失的情況發生。

3.2 加大科研經費投入，促進科研項目發展

科研項目是區域性高校竭力爭取的教育資源之一，也是決定區域性高校未來發展方向的關鍵因素。目前高校獲得科研經費大部分是依賴于政府的財政撥款，非常有限，在此情況下更是要合理分配。沒有一流的科研成果，就沒有一流的學科，沒有一流的學科就很難有一流的大學，因此科研經費是促進科研項目發展的關鍵因素，科研項目發展是帶動學科發展的一個重要的條件。非“雙一流”院校應該找到自己的優勢學科，學校層面要加強對優勢學科的人力、物力支持，在科研經費投入方面予以傾斜，以此來帶動優勢學科的快速發展。伴隨著許多重要的項目進入到非“雙一流”大學的研究之中，隨之而來的便是建設一些專業性的人才隊伍，這些措施都有利于學校學科的發展。

3.3 擺脫“路徑依賴”，強化學科建設獨立性

在區域性的高校學科建設中，許多高校為了保持核心競爭力，提出“建設重點學科”的戰略規劃，高校重點學科的建設即涉及到教育資源的整合問題，也涉及到學科發展與高校歷史問題，這些都是影響高校學科建設獨立性的關鍵因素。因此，高校為了避免陷入傳統建設管理的桎梏之中，區域性高校應當緊跟地方政府政策，結合區域發展與社會需求，突出“重點學科建設”取向，將教育資源進行統一整合，緊緊圍繞“重點學科建設”進行資源的調配。同時，地方政府可以采用“學科建設”競爭的方式，將科研項目按“優”分配，制定合理的績效考核和末位淘汰機制，鼓勵高校之間公平競爭，促進高校學科水平的提高。

總之，隨著我國經濟社會的不斷發展，傳統的學科建設制度正在從單層面、單中心向多層次、多中心的模式發展。不同學校的不同學科雖然處于不同的層次，但其目的終究是要推動這些學科向前發展，提高生產力水平，推動我國經濟社會不斷向前發展，把我國從教育大國進一步推向教育強國。各個高校要認清自己的定位，科學推動學科層次化、特色化發展，為我國高等教育模式轉變貢獻自己的一份力量。

[基金項目]2017教育部人文社科規劃基金項目：“雙一流”建設背景下高教研究的實踐價值研究（17YJA880026）

參考文獻

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[4] 毛欣，衣淑娟，陶桂香. “雙一流”背景下地方高校基層學院學科與學位授權點建設的幾點思考[J].中國多媒體與網絡教學學報（上旬刊），2019（07）：247-248.

[5] 省政府關于印發江蘇高水平大學建設方案的通知http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2016/6/15/art_46143_2543172.html

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[9] 楊超，徐天偉. “雙一流”建設背景下地方高校學科建設的路徑依賴及其破解[J].學位與研究生教育，2019（06）：25-31.