精準(zhǔn)扶貧背景下遼寧省教育發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)策研究

張點(diǎn) 張揚(yáng) 胡錦博

〔內(nèi)容提要〕 教育在扶貧脫貧中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和連續(xù)性作用。近年來，教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善、社會(huì)和諧、對(duì)外開放提供了有力支撐。作為遼寧省所屬的國家級(jí)貧困縣，康平的教育事業(yè)已越來越滯后，教育支持康平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來越弱。在義務(wù)教育方面，康平縣的教師個(gè)人素質(zhì)城鄉(xiāng)差距大，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè);在職業(yè)教育方面，存在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，應(yīng)精準(zhǔn)宣傳推動(dòng)區(qū)域合作辦學(xué)。本文研究了康平縣教育現(xiàn)狀及其對(duì)策，對(duì)康平縣精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。

〔關(guān)鍵詞〕 精準(zhǔn)扶貧 教育脫貧 康平縣

在黨中央高度重視教育發(fā)展的情況下，我國不斷加大教育的財(cái)政投入，并且愈來愈向中西部以及農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校的硬件得到大幅度改善，教育發(fā)展的公平性愈來愈明顯。但在教育發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，我國目前仍面臨教育水平的城鄉(xiāng)差距較大、教師數(shù)量不足、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問題。

一、康平縣教育發(fā)展情況

康平縣歸沈陽市政府管轄，是遼寧省為數(shù)不多的國家級(jí)貧困縣之一，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，受此制約教育發(fā)展落后，基礎(chǔ)薄弱。全縣共有學(xué)校148所，學(xué)生42013人，其中小學(xué)127所，在校生20933人;初中16所，在校生14754人;高中2所，在校生4790人;職教中心1所，在校生1482人;聾啞學(xué)校1所，在校生64人;教師學(xué)校1所。全縣在職教職工3572人，其中高中教師357人，專業(yè)教師294人，本科學(xué)歷294人;初中教師965人，專業(yè)教師784人，本科學(xué)歷374人，專科學(xué)歷410人;小學(xué)教職工2000人，專業(yè)教師1713人，本科學(xué)歷91人，專科學(xué)歷996人，中專學(xué)歷626人;職教中心教職工71人，專業(yè)教師52人，本科學(xué)歷52人;其他教師179人，中小學(xué)校長在崗提高培訓(xùn)合格率100%。由此可見，康平縣教師隊(duì)伍中專科學(xué)歷占據(jù)多數(shù)，小初教師尤為嚴(yán)重，教師隊(duì)伍素質(zhì)整體不高。

隨著縣政府不斷對(duì)教育事業(yè)的支持與建設(shè)，全縣教育水平有了一定程度的提升。為了改善康平中小學(xué)教育設(shè)施和辦學(xué)條件，省、市、縣不斷加大教育轉(zhuǎn)移支付力度。近幾年，全縣中小學(xué)校逐步裝備了電子教學(xué)室、“班班通”教學(xué)設(shè)備，引進(jìn)了先進(jìn)實(shí)驗(yàn)、文體教學(xué)器材，并逐步購進(jìn)大量圖書，豐富教育資源庫。對(duì)農(nóng)村教育而言，諸多現(xiàn)代化、先進(jìn)性的教學(xué)設(shè)備的引進(jìn)極大地推進(jìn)了農(nóng)村教育的現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化、信息化，促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。教育建設(shè)取得顯著成就的同時(shí)，我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到全縣的教育仍處于全國較低水平，教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、教師隊(duì)伍素質(zhì)整體不高等問題凸顯。

二、康平縣教育發(fā)展存在問題

（一）義務(wù)教育

1.康平縣教育經(jīng)費(fèi)投入不足，且利用效率低。我國農(nóng)村義務(wù)教育普遍實(shí)行“以縣為主”的管理體制，康平縣也不例外。這使得雖然康平農(nóng)村地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付資金較以前相比有所增加，但是這種管理體制在投入方面不對(duì)稱的財(cái)權(quán)和事權(quán)，導(dǎo)致了教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)與投入保障機(jī)制的不合理，教育資金投入仍不能滿足教育快速發(fā)展的實(shí)際需要，資金的需求與供給矛盾突出，因此仍難以保障農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入。

2.教師個(gè)人素質(zhì)和能力的城鄉(xiāng)差距比較明顯，科研能力低，且農(nóng)村教師老齡化嚴(yán)重。在農(nóng)村教師中，教師平均年齡不斷增加，表現(xiàn)最為嚴(yán)重的是小初教師。在義務(wù)教育的小初教師中，大部分人年齡在40歲以上，受時(shí)代所限，這部分教師個(gè)人基礎(chǔ)比較差，教育觀念落后。

（二）職業(yè)教育

1.康平縣職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)薄弱。主要體現(xiàn)以下方面：一是辦學(xué)條件不足，辦公和教學(xué)硬件設(shè)施不夠。二是師資水平低，優(yōu)秀教師少，“雙師型”教師少。三是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地環(huán)境差，車間、儀器設(shè)備少。四是校園文化不濃，信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度低等。受社會(huì)認(rèn)識(shí)和官員績效考核影響，地方政府對(duì)職業(yè)教育的重視不夠，財(cái)政收入用于職業(yè)教育占比少，導(dǎo)致職業(yè)教育財(cái)政投入不足，這使得先天不足的職業(yè)教育基礎(chǔ)更加薄弱。基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重影響到學(xué)生的教育與培養(yǎng)，損害了職業(yè)學(xué)校的聲譽(yù)，降低了家長和學(xué)生的認(rèn)可度，進(jìn)而影響到學(xué)校的招生和就業(yè)。

2.康平地區(qū)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)識(shí)不足。在康平縣農(nóng)村地區(qū)，部分家長更看重現(xiàn)期收益和眼前利益以應(yīng)付家庭正常開支，對(duì)教育尤其是職業(yè)教育的未來預(yù)期收益低。因此，許多年輕人初中畢業(yè)后，甚至更早輟學(xué)，成為家庭勞動(dòng)力，或外出打工獲得經(jīng)濟(jì)收入，貼補(bǔ)家用，農(nóng)村和貧困地區(qū)家庭認(rèn)識(shí)不到職業(yè)教育的長遠(yuǎn)收益，以及教育對(duì)年輕一代的長期影響，不注重對(duì)青年人的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，對(duì)孩子就讀職業(yè)學(xué)校意愿低。

三、對(duì)策建議

（一）義務(wù)教育

1.加強(qiáng)康平縣鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師整體水平。利用好國家實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計(jì)劃”政策，吸引一批家庭困難、成績優(yōu)異，立志扎根鄉(xiāng)村的定向青年師范生來縣工作，鼓勵(lì)其投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)。加大高校青年學(xué)生及教師的志愿支教宣傳力度，探索建設(shè)“共享教師”制度，為康平縣尤其是農(nóng)村地區(qū)提供優(yōu)秀青年教師人才，緩解鄉(xiāng)村教師老齡化嚴(yán)重現(xiàn)象，減輕中老年教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，全縣全面落實(shí)“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，建立健全鄉(xiāng)村教師的教學(xué)培訓(xùn)機(jī)制，使老齡教師定期接受培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變教育觀念，提升教學(xué)水平。

2.貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大中央對(duì)鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入。將財(cái)政經(jīng)費(fèi)依法向困難地區(qū)和困難群體傾斜，并提高資金使用效率。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度。動(dòng)員全社會(huì)形成合力，健全學(xué)生資助制度，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

（二）職業(yè)教育

1.精準(zhǔn)宣傳，提高對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)識(shí)。在康平縣尤其是農(nóng)村地區(qū)加大宣傳力度，努力消除社會(huì)上歧視職業(yè)教育的觀點(diǎn)。弘揚(yáng)經(jīng)世致用、自力自強(qiáng)的精神，激發(fā)職業(yè)教育促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在動(dòng)力。努力使康平縣貧困地區(qū)的子女及廣大社會(huì)青年改變觀念，接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，在初高中滲透職業(yè)技術(shù)課程，加強(qiáng)職業(yè)技能預(yù)備教育，提早培養(yǎng)學(xué)生技能學(xué)習(xí)興趣，減少輟學(xué)流失。實(shí)現(xiàn)“職教一人、致富一家”，使其在職業(yè)教育中脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)人生理想。

2.推動(dòng)職業(yè)學(xué)校區(qū)域合作辦學(xué)。要從平衡區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展出發(fā)，建立職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展。發(fā)揮沈陽市職業(yè)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，建立城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校互幫互助機(jī)制，幫助培訓(xùn)康平縣職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍，改進(jìn)教育教學(xué)方法，帶動(dòng)康平縣職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵(lì)沈陽市等較發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校支援貧困縣職業(yè)學(xué)校的師資培養(yǎng)、儀器設(shè)備和教材建設(shè)，推進(jìn)沈陽城區(qū)內(nèi)職業(yè)教育的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

新時(shí)代需要新的教育方式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，我國教育必須走向智能化、電子化和信息化，借助微信公眾號(hào)、慕課、教育軟件等手段貼近“90后”“00后”這些“拇指族”，同時(shí)隨著青年一代思維方式的變化，教育方法也要與時(shí)俱進(jìn)。目前，國外出現(xiàn)許多新型學(xué)校，并且合法化，而要想提高中國教育供給水平，就要為新型教育創(chuàng)造空間，政府對(duì)此要包容審慎。

（作者單位：大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋 爽