武威市促進就業扶貧的對策研究

冉小娥

摘 要：分析了武威市促進就業扶貧的具體實踐，基于就業扶貧的困境，提出了就業扶貧對策，為當前脫貧攻堅的決戰決勝、全面收官奠定堅實基礎。

關鍵詞：武威市;就業;精準扶貧

文章編號：1004-7026（2020）07-0048-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 武威促進就業扶貧的具體實踐

近年來，武威通過實施積極的就業政策，提升貧困勞動力就業能力，引導就地就近轉移就業，擴大勞務輸出等措施，就業扶貧工作取得明顯成效。

1.1? 力促技能培訓，提升能力

一是成立保障機構和專門培訓機構促就業。以貧困家庭中有培訓意愿的適齡勞動力，一般農戶家庭中有培訓意愿的適齡勞動力為主建檔立卡，立足“培訓一人、脫貧一家、帶動一片”的目標，促進貧困勞動人口提升就業能力。

二是依托職業培訓機構提能力。各縣區結合區域勞動力資源狀況和勞動力培訓需求，通過自愿申請、公開遴選、擇優選擇的方式，選擇定點培訓機構。運用“集中培訓”“駐點培訓”和“入戶培訓”等方式，開展創業能力培訓。

1.2? 多措并舉，促進貧困勞動力就業

一是武威市按照貧困勞動力“應輸盡輸、應轉盡轉”的原則，進一步加大勞務宣傳力度，積極舉辦各種類型的招聘會，提供相關就業信息，加強指導服務，盡全力為貧困勞動人口提供就業平臺和機會，力爭達到“輸轉一人、脫貧一戶”的目的。

二是根據甘肅省《關于印發2018年開發鄉村公益性崗位實施細則的通知》精神，充分發揮公益性崗位的效能，著力解決建檔立卡貧困人口就業問題。

1.3? “扶貧車間”帶動就業

農村貧困人口綜合素質弱、增收難，是精準脫貧的一大難題。扶貧車間作為地方政府在精準扶貧頂層設計下的創新實踐，將生產車間建在村組，農村留守人員、剩余勞動力與貧困對象都有機會就近就業，并以靈活的方式領取勞動報酬，成為產業帶動就業的典范和就業扶貧的新形式。

一是大力宣傳扶貧車間建設及相關獎補扶持政策。武威市各縣區根據甘肅省《關于扶持發展扶貧車間促進建檔立卡貧困勞動力轉移就業的意見》，緊盯區域內的各類經濟組織和貧困勞動力，加大扶貧車間建設聯合認定力度，及時落實好扶貧車間獎補政策。

二是積極拓寬困難群眾增收渠道。根據武威市《關于推進就業“扶貧車間”建設的實施意見》精神和相關政策性文件，緊盯區域內的各類經濟組織和貧困勞動力，通過培育、扶持、培訓、創新、服務等措施，實現村民家門口就業愿望，著力打造貧困群眾家門口就業的“扶貧車間”。

2? 武威市促進就業扶貧面臨的困境與挑戰

隨著武威市各項就業扶貧政策的推進，勞動技能培訓渠道多元，鄉村公益性就業崗位落實，一批扶貧車間相繼建成，用工數量大幅增加，滿足了貧困戶就地就近就業的需求，有力促進了就業扶貧進程。但是，促進就業扶貧工作仍存在一定的問題與困難。

2.1? 技能培訓宣傳不夠，效果弱

一是由于培訓政策入戶宣傳方式的局限，個別農民不了解全新的技能培訓方式，不知曉培訓補助政策、人社部門提供的可自主選擇的培訓工種和培訓學校，導致鄉鎮之間培訓任務推進落實不均衡。

二是很多農民參訓結業后，雖然人社部門和培訓學校提供了大量可供選擇的就業崗位，但由于長期形成的打工習慣難以改變，導致“用非所學，訓而不用”的現象較突出。

三是企業“訂單式”培訓量占比低，培訓與市場的耦合度還需要提高。人社部門和各鄉鎮把大部分精力花在按個人意愿組織培訓上，在按市場需求、企業需要組織培訓方面缺失。

2.2? 貧困勞動力缺乏創業熱情

受諸多因素影響和制約，貧困人口創業熱情缺失。主觀上受傳統的觀念限制，自我發展意識不強，難以找到發展的門路，自主創業的意識較差。客觀因素是很多有勞動能力的貧困人口肩負著贍養老人與撫養子女的重任，不具備離鄉離家創業的條件。

2.3? 扶貧扶貧車間用工需求量不大，吸納就業的能力有限

自2018年中央推廣建設扶貧車間以來，各縣區依據現有資源開啟了建設扶貧車間的實踐。但從就業狀況看，目前的扶貧車間處于起步階段，很多“扶貧車間”是由農民專業合作社和產業項目認定而建成的小車間、手工車間，用工需求量不大，吸納就業的能力有限。而主動獨立建成的大項目、競爭力強的車間較少，帶動就業能力較弱。

3? 武威就業扶貧對策

3.1? 扎實做好技能培訓

一是加大宣傳引導力度，解決群眾培訓意識不強的問題。充分利用電視、網站、微信、廣播等媒體，通過典型引領、現身說法、算賬對比等方式，宣傳高素質勞動者的重要貢獻，宣傳參加技能培訓的優秀務工人員的先進事跡，引導群眾轉變觀念，增強內生動力。

二是加大投入力度，建設公立的技能培訓學校。縣級職業教育學校按規定應承擔部分農民技能培訓的任務，但是從當前了解到的情況看，最近幾年中央在縣級沒有農民技能培訓機構建設項目安排。

三是集中封閉式培訓不動搖，持續抓好培訓質量不松懈。繼續堅持按農民的個人意愿培訓，給農民提供培訓菜單，讓農民去“點菜”。人社部門和各鄉鎮要主動與縣內外較大型的企業對接，爭取培訓訂單，開展帶薪培訓，將培訓補助資金撥給企業。

3.2? 多措并舉開發就業崗位，拓寬就業渠道

一是開發扶貧就業專崗保障就業。鼓勵鄉鎮大力開發公共就業服務管理、鄉村生態旅游引導、孤寡老人和留守兒童看護、社會治安協管、鄉村道路維護等社會服務類扶貧就業專崗，用于安置建檔立卡貧困勞動力，并按規定給予用人單位崗位補貼。

二是促進有組織轉移輸出就業。深化跨區域的勞務協作，搭建省際之間信息對接平臺，努力促進貧困勞動力與用人單位精準對接，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。

三是在貧困地區引入有前景的產業，提高吸納就業能力。各縣區依托東西部扶貧協作機制，引導和支持勞動密集型企業到貧困縣投資辦廠，幫扶貧困縣發展產業，提供就業崗位吸納貧困勞動力。

3.3? 促進扶貧車間多元發展

一是各縣區立足區域內勞動力的資源優勢，持續培育和提升扶貧車間潛力，探索形成以扶貧車間為載體、特色產業為支撐的脫貧新路，力促“扶貧車間”向“致富車間”發展轉變，形成符合區域和縣域特色的扶貧車間模式。

二是對認定的“扶貧車間”，在用地、用房、用水、用電、用工方面給予積極扶持，為扶貧車間發展提供堅實的政策保障。

三是把扶貧車間建在產業鏈上。武威市提出了沿山、沿川、沿沙“三大產業帶”和重點培育牛羊雞菜果菌薯藥“八大特色產業”的布局，這些產業同時也是特色扶貧產業，扶貧車間產業要在這一思路上尋找出路，在初步形成的產業體系上尋找平臺。

（編輯：季? 鑫）