高職教育“走出去”服務(wù)“一帶一 路”

吳秀玲 王利平

摘 ? ?要： 我國高職教育的開放辦學(xué)，已經(jīng)從“引進來”到“走出去”的階段。高職教育培養(yǎng)工匠型技能人才的內(nèi)在屬性，以及近年高職教育國際影響力的提高，給高職教育境外“教育輸出”帶來新的機遇，同時面臨一些挑戰(zhàn)。建立“以我為主”的觀念”，實現(xiàn)對“一帶一路”國家的精準(zhǔn)服務(wù)，兼顧境外“教育輸出”的公益性、市場性和產(chǎn)業(yè)性，形成多贏的集團化教育輸出格局，獲得國際職教通行能力和國際話語權(quán)，是高職教育“走出去”的目標(biāo)和方向。

關(guān)鍵詞： 高職教育 ? ?教育輸出 ? ?精準(zhǔn)服務(wù) ? ?市場化 ? ?國際化標(biāo)準(zhǔn)

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的宏偉倡議。“一帶一路”倡議的提出，是中國在當(dāng)今復(fù)雜多變的國際地緣政治經(jīng)濟格局中順應(yīng)國際潮流，面向未來，為全面加強中國同中亞、中東、歐洲、北非和南亞、東南亞國際經(jīng)濟貿(mào)易合作，惠及沿路國家，抗擊國際經(jīng)濟危機，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國際政治經(jīng)濟新秩序的重大舉措[1]。2016年“一帶一路”倡議首次被載入聯(lián)合國決議，這反映了我國國際影響力的擴大，也給高職教育帶來了更大的機遇，如何使我國高職教育“走出去”，走向國際舞臺，形成“中國模式”，是我們深入研討的課題。

一、高職教育“走出去”的優(yōu)勢

1.高職教育的內(nèi)在屬性。

“專科層次高等職業(yè)教育是融合高等教育和職業(yè)教育的新模式，為我國首創(chuàng)，受到發(fā)展中國家歡迎”[2]。中國現(xiàn)有高職院校1418所，比普通本科院校還多，其中有一批示范性高職院校，更重要的是高職院校的專任教師約47萬人，其中有不低于40%的“雙師型”教師，他們既有一定的學(xué)術(shù)水平，又有豐富的職業(yè)實踐經(jīng)驗，能夠勝任培養(yǎng)工匠型技能人才[3]。《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）規(guī)定，把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育。高等職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

目前，高職教育已成為技術(shù)技能人才的主要供給端，其發(fā)展?fàn)顩r和人才培養(yǎng)目標(biāo)為實現(xiàn)境外“教育輸出”的精準(zhǔn)服務(wù)提供了保障。2012年—2016年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，近五年，高職教育為制造業(yè)培養(yǎng)和輸送了170萬畢業(yè)生，其中2015年制造業(yè)中就業(yè)人員接受過高職教育的占接受過高等教育的64.9%。另外，在衛(wèi)生和社會工作中，公共管理、社會保障和社會組織等行業(yè)中，接受過高職教育的從業(yè)人員接近30%。而且，由于中國幅員遼闊，人口眾多，不同省份或不同區(qū)域的高職教育都會形成自己的特色，這形成了高職教育的不同模式在我國百花齊放、百家爭鳴的特色，為“一帶一路”沿線不同國家提供了不同的發(fā)展模式。

2.高職教育的國際影響力。

《2017年全國高等職業(yè)院校年度質(zhì)量報告》數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國高職院校中開展“走出去”實踐的共有505所，約占全國高職院校總數(shù)的38.1%，為“一帶一路”沿線國家和“走出去”企業(yè)培養(yǎng)了大批旅游、建筑、水電等技術(shù)技能型人才，推動了沿線國家職業(yè)教育的共同發(fā)展，為沿線國家培養(yǎng)了一大批境外職業(yè)技術(shù)人才。并且近三年，高職教育的國際影響力逐年提高。2016年，162所院校專任教師服務(wù)走出去企業(yè)國（境）外指導(dǎo)時間超過10人日;187所院校在校生服務(wù)走出去企業(yè)國（境）外實習(xí)時間超過10人日。2017年，專任教師服務(wù)走出去企業(yè)國（境）外指導(dǎo)時間超過10人日的高職院校達(dá)到353所;在校生服務(wù)走出去企業(yè)國（境）外實習(xí)時間超過10人日的有284所，分別比2016年增加191所和97所。2018年，專任教師赴國（境）外指導(dǎo)和開展培訓(xùn)時間超過10人日的高職院校達(dá)到401所;在校生服務(wù)走出去企業(yè)國（境）外實習(xí)時間超過10人日的有300所，分別比2017年增加48所和16所。

江蘇省從制度框架、發(fā)展策略、教學(xué)改革、教育聯(lián)盟建設(shè)等方面，對高職教育境外輸出做了諸多有益探索。境外高技能專項人才的訂單式培養(yǎng)、境外高校教師專業(yè)培訓(xùn)、境外學(xué)生短期訪學(xué)等普惠式、教育援助式開放有序發(fā)展。說明江蘇高職教育的模式和質(zhì)量得到了國際職教領(lǐng)域的認(rèn)可，對國外學(xué)生的吸引力正在逐步增強。首先，海外短期培訓(xùn)逐漸成為常態(tài)。2003年—2016年共派出2.1萬名教師出國培訓(xùn)。其中，印尼工業(yè)部工業(yè)教育與培訓(xùn)中心的教師培訓(xùn)項目、緬甸職業(yè)教育師資定向?qū)W歷教育培養(yǎng)、中新（南通）國際海事培訓(xùn)中心（2011）、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)共建培訓(xùn)中心等，為他國培訓(xùn)了大量的機械制造、高鐵技術(shù)、數(shù)控、網(wǎng)絡(luò)信息工程等專業(yè)的師資，培訓(xùn)水平得到了國外同行院校專家的高度認(rèn)可。第二，共建職教人才技術(shù)培訓(xùn)中心。江蘇高職院校依托專業(yè)優(yōu)勢，共建了南鐵院中俄高鐵實訓(xùn)基地（2015）、南工院蘋果區(qū)域教育培訓(xùn)中心（RTC，2017）、南鐵院歐亞高速鐵路國際化人才南京實訓(xùn)基地（2015）、南信院海外（柬埔寨）培訓(xùn)與實訓(xùn)基地（2016）、江蘇信息職院老撾磨丁經(jīng)濟特區(qū)蘇信培訓(xùn)中心（2018）等，主要為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)本國急需的先進技術(shù)人才。第三，江蘇高職大力推進境外辦學(xué)。早在2013年，江蘇省運行的境外辦學(xué)機構(gòu)及項目已達(dá)24 個，區(qū)域覆蓋了歐、亞、非、大洋洲和美洲等五大洲，建設(shè)了眾多境外職業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地[4]。其中，幾內(nèi)亞江蘇海院韋立船員學(xué)院（2016）、江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院老撾分校（2017）、南京科技職業(yè)學(xué)院印尼德龍學(xué)院（2018）等依托電子商務(wù)、物流管理、自動化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、軌道交通施工技術(shù)、旅游管理等優(yōu)勢專業(yè)，彌補了所在國產(chǎn)業(yè)人才需求的同時，構(gòu)建了以江蘇高職院校為核心，多校多專業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補的國際職教合作大格局，初步形成了“一帶一路”職教發(fā)展共同體。

高職教育境外“教育輸出”有著自身優(yōu)勢，但是仍舊面臨著缺乏“走出去”的政府統(tǒng)籌，缺乏專項引導(dǎo)，產(chǎn)教融合力度不夠，服務(wù)精準(zhǔn)度不高，“走出去”相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建有待進一步加強等問題。

二、高職教育“走出去”的策略

（一）以輸出國政府為主導(dǎo)，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出，要堅持“圍繞中心、服務(wù)大局，以我為主、兼容并蓄，提升水平、內(nèi)涵發(fā)展，平等合作、保障安全”的工作原則。高職境外教育輸出更是要“以我為主”，綜合我國和他國的需求，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.國際環(huán)境是其外部因素。隨著“一帶一路”倡議國際影響力的擴大，目前參與“一帶一路”的國家已達(dá)100多個，有發(fā)達(dá)國家也有發(fā)展中國家及經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)國家。“一帶一路”覆蓋國家的官方語言近60種，多種語言并存。各個國家的宗教信仰不同，風(fēng)俗習(xí)慣各異。國家所處的國際環(huán)境、外交政策也有較大差異。受諸多因素影響，樹立我國的國際形象，發(fā)揮我國政府的主導(dǎo)地位，為教育輸出的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，人才的安全、交流的和諧，提供了重要的保障。

2.國家發(fā)展是其內(nèi)部因素。開放辦學(xué)的根本立足點是增強我國高職教育的內(nèi)生能力，提高我國高職教育的核心競爭力。高職教育國際化是一個雙向互動的教育活動。我們要在教育制度設(shè)計、體制機制激活等宏觀方面，在高職教育管理、教學(xué)、科研、決策、激勵、評估等中觀方面，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、課堂教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、教學(xué)資源等微觀方面，引進、消化、吸收國外前沿職教理念和資源，全方位創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展生態(tài)，增強職教發(fā)展理念的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和先進性。在教育開放中，可以觸動我國教育發(fā)展的“痛點”，發(fā)現(xiàn)我國教育的新增長點，有助于啟動新一輪教育教學(xué)改革。

依托政府搭建的職教交流平臺。江蘇省人民政府、教育廳搭建多種交流互動型的教育平臺，展示江蘇職教成就，以政府之力將江蘇高職推出去。其中，江蘇省教育廳組織的哈薩克斯坦、烏克蘭等國“留學(xué)江蘇”高等教育展教育展及招生推介會（2017），就帶領(lǐng)省內(nèi)10所高職院校參展，充分展示了“留學(xué)江蘇”品牌內(nèi)涵，有力推動了江蘇與境外學(xué)校的交流與合作，進一步擴大了江蘇教育對外開放的影響力。世界職業(yè)教育展（2016）、“留學(xué)中國”教育展等大型留學(xué)推介活動，開拓了“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的招生渠道，建立了較為穩(wěn)定的政府間、高校間境外招生合作關(guān)系，建設(shè)了較為穩(wěn)固的留學(xué)生生源基地。

（二）以輸入國為主體，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。

《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》指出，實施“一帶一路”教育行動，促進沿線國家教育合作。加強教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等工作，對接沿線各國發(fā)展需求，倡議沿線各國共同行動，實現(xiàn)合作共贏。

對于職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的國家采取“揚棄”的態(tài)度，根據(jù)中國國情，取其精華，去其糟粕。通過培訓(xùn)、考察等形式，發(fā)現(xiàn)適合我國職業(yè)教育國情之處，學(xué)習(xí)其人才培養(yǎng)模式、教材編寫方式、師資力量配比等，在我國進行研究、實踐，修正。

“一帶一路”沿線較多國家職業(yè)教育普遍較弱，教育基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，產(chǎn)教融合不足，亟須借助我國職業(yè)教育資源助其培養(yǎng)可促進經(jīng)濟發(fā)展的人才[5]。這就要求我們不能一味輸出我國的教育觀念，調(diào)研是關(guān)鍵，是實現(xiàn)需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)服務(wù)的前提。一方面是調(diào)研輸入國的經(jīng)濟狀況、職教模式、學(xué)生層次狀況等，為合理、準(zhǔn)確制定合作模式提供理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。另一方面調(diào)研傳統(tǒng)文化、宗教信仰等，這是民心相通的基礎(chǔ)，是營造相互合作的和諧氛圍的前提條件。

（三）提高企業(yè)參與度，實現(xiàn)市場性。

教育輸出，不僅存在公益性，更不能忽視的是它的市場性和產(chǎn)業(yè)性。這也是“一帶一路”倡議堅持市場運作、堅持互利共贏的共建原則的體現(xiàn)。2015年賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所的一項報告稱，“一帶一路”沿線的國家大部分是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，“一帶一路”未來10年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求總額約合50億元人民幣，市場空間廣闊，為中國裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了巨大市場空間[6]。

江蘇高職院校在服務(wù)優(yōu)勢行業(yè)、企業(yè)的“走出去”方面進行了很好的實踐。如江蘇省高職院校攜手“走出去”企業(yè)開展留學(xué)生現(xiàn)代學(xué)徒制試點，大力培育“熟悉當(dāng)?shù)厝宋纳缜椤⒕哂袊H視野、通曉國際規(guī)則的本土高技能人才”。項目采用跨國雙主體育人，創(chuàng)新構(gòu)建出了“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、平臺支撐、文化交融、校企聯(lián)合”人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)外國留學(xué)生招生培養(yǎng)就業(yè)一體化，有效緩解了中國“走出去”企業(yè)對本土高技能人才的需求，彰顯出了中國職教的實力與魅力。積極服務(wù)“江蘇企業(yè)走出去”，與柬埔寨泰州商會共建“江蘇經(jīng)貿(mào)柬埔寨職業(yè)教育中心”、與印尼南鋼武龍鋼鐵有限公司籌建“江蘇經(jīng)貿(mào)印尼南鋼職業(yè)教育中心”。服務(wù)中國高鐵“走出去”戰(zhàn)略，為印尼、泰國和老撾等國家培養(yǎng)高鐵國際化人才。

（四）建立“一帶一路”“高職教育共同體”，建設(shè)國際化標(biāo)準(zhǔn)。

“一帶一路”已成為全球最受歡迎的全球公共產(chǎn)品，也是目前前景最好的國際合作平臺。截至2019年7月底，我國政府已與136個國家和30個國際組織簽署195份政府間合作協(xié)議，范圍由亞歐地區(qū)延伸至非洲、拉美、南太、西歐等相關(guān)國家。在此背景下，建設(shè)高職教育共同體有著良好的基礎(chǔ)和機遇。

1.依托國際職教聯(lián)盟平臺，實現(xiàn)整合效應(yīng)。《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》工作目標(biāo)是，到2020年“涉外辦學(xué)效益明顯提升”“參與教育領(lǐng)域國際規(guī)則制定能力大幅提升”“通過提升發(fā)展中國家在全球教育治理中的發(fā)言權(quán)和代表性”。打造教育主場，分享教育權(quán)益、發(fā)出江蘇教育話語，江蘇職教在這些平臺中發(fā)揮了積極作用。依托中國高鐵、交通施工技術(shù)、通信技術(shù)、電子商務(wù)等智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，江蘇高職教育輸出呈現(xiàn)出鮮明的行業(yè)特色，出現(xiàn)了一批中外行業(yè)聯(lián)盟。江蘇高職院校在歐亞交通高校國際聯(lián)合會、中國教育國際交流協(xié)會職業(yè)技術(shù)教育國際交流分會（CEAIE-VEC，2013）、中國-東盟職教合作聯(lián)盟（2017）等重要國際職教組織中擔(dān)任副主席單位、理事長單位、秘書長單位、成員單位或牽頭單位，承辦了第八屆歐亞交通高校國際聯(lián)合會研討會（2015）、歐亞鐵道院校校長論壇（2015）等國際職教學(xué)術(shù)會議。江蘇省共有28所高職院校成為中國教育國際交流協(xié)會會員單位。在這些國際職教組織內(nèi)，江蘇高職院校積極致力于加強聯(lián)盟內(nèi)部師資流動、訪學(xué)與培訓(xùn)，推動聯(lián)盟內(nèi)部合作辦學(xué)和學(xué)生流動，促進校際學(xué)分互認(rèn)與學(xué)生交流，合作進行留學(xué)生招生和培養(yǎng)。在亞、歐、美等國家的職教高校中，傳播江蘇職教的課程理念、課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能指標(biāo)，闡述江蘇的職教思想和模式，分享江蘇的職教成果和經(jīng)驗，輸出江蘇職教的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)，獲取國際職教領(lǐng)域的話語權(quán)。

2.加強與本科院校的聯(lián)合，實現(xiàn)層次大升級。一方面，高職院校與本科院校都屬于高等教育，二者人才培養(yǎng)側(cè)重點不同。高職院校更注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)的推廣，本科院校注重技術(shù)的研發(fā)與理論創(chuàng)新，二者相互聯(lián)系、相互補充，加強二者的聯(lián)合，高職院校在產(chǎn)教融實施過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為本科院校實現(xiàn)理論創(chuàng)新提供實踐基礎(chǔ)，并且為技術(shù)研究的中試、終試提供現(xiàn)實場地，縮短技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化周期。另一方面，高職教育目前社會認(rèn)同度有待提高。受高考錄取分?jǐn)?shù)線、畢業(yè)后工資水平等影響，高職教育的社會認(rèn)同度一直不高，在高等教育領(lǐng)域被邊緣化。加強與本科院校的聯(lián)合，有利于高職院校提高說服力，強化內(nèi)涵，有利于改變現(xiàn)實存在感趨弱的現(xiàn)狀，增強發(fā)展自信，實現(xiàn)層次大升級。

3.建設(shè)國際化標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)“一帶一路”高職教育。實現(xiàn)教育的標(biāo)準(zhǔn)化是提高教育輸出能力的前提條件。陳寶生部長指出，教育現(xiàn)代化的基本指向便是國際吸引力、影響力、引導(dǎo)力的大幅提升[7]。即要將中國高職教育帶入國際職教視野，闡發(fā)中國高職教育理念、經(jīng)驗和模式，努力獲得國際職教界，尤其是歐美職教強國、大國的質(zhì)量認(rèn)可，獲得國際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、話語權(quán)，促進全球多元職業(yè)教育格局的形成。融入國際職業(yè)教育浪潮，參與國際職業(yè)教育分工和國際生源、國際教育資本競爭，吸引更多的國際職教人才、資源、會議、大賽、資本來到中國，對世界職業(yè)教育形成強大的輻射能力。

建設(shè)國際化的標(biāo)準(zhǔn)，是加強自身專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)的有效切入口。國際化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，首先需要提高專業(yè)素養(yǎng)，研究中國乃至世界相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，探索適合中國乃至放大到世界皆適用的技術(shù)要素，提高專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的整體水平，才能使引領(lǐng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“中國標(biāo)準(zhǔn)”成為“世界標(biāo)準(zhǔn)”。如江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)底開發(fā)的《船員教育與培訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》被幾內(nèi)亞交通部和新加坡韋立國際集團采用。邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院的機械制造與自動化、汽車電子技術(shù)等6個專業(yè)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)被德國施馬卡爾登應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、韓國又松大學(xué)和奔馳公司等認(rèn)可和應(yīng)用。

高職教育在整個社會的就業(yè)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，對推動社會的技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化都起到了重要作用。高職教育“走出去”，是國家擴大對外開放在教育領(lǐng)域的協(xié)同共振的體現(xiàn)。高職教育形成中國發(fā)展模式，在“一帶一路”沿線國家推廣，開展技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷職業(yè)教育，服務(wù)世界人民，向世界人民展示“中國經(jīng)驗”，為建立“人類命運共同體”發(fā)揮作用，進而行使職業(yè)教育的中國話語權(quán)。

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基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“新常態(tài)下高職院校開放辦學(xué)的機制創(chuàng)新研究”（編號：16YJA 880044）;南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院基金項目“服務(wù)‘一帶一路與高職院校的海外‘教育輸出研究”（編號：JQ1606）; 江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“高職教育輸出的觀念轉(zhuǎn)型與共同體建設(shè)研究（編號：2019SJA0616）”。