從新疆屯墾論中華民族共同體意識構建途徑

金文濤

摘 要：鑄牢中華民族共同體意識是新時代國家治理的重要理念和戰(zhàn)略目標，也對推動新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展、實現中華民族偉大復興中國夢、彰顯中國偉大形象具有重要意義。中國特色社會主義的新疆屯墾戍邊制度為構建新時代中華民族共同體意識提供了成功的途徑。

關鍵詞：新疆屯墾;中華民族共同體意識;構建

一、中華民族共同體意識的概念提出

2014年4月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上首次明確提出了“中華民族共同體意識”這一概念，他指出“民族團結是各族人民的生命線。要高舉各民族大團結的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團結依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果”。

2014年的9月，習近平在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上再次指出，加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。

2017年習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。”同時將鑄牢中華民族共同體意識寫入黨章，成為國家治理理念和戰(zhàn)略目標。

習近平總書記將以往“中華民族”表述為“中華民族共同體”，其中“共同體”的強調，凸顯出中華民族不僅是民族的范疇，中華民族共同體是高于民族的結合體，彰顯著巨大的時代價值。中華民族共同體意識是涵蓋對中華民族共同體這一實體的態(tài)度、評價及認同的主觀意識，其內涵自然也成為高于民族認同的意識形態(tài)。當今，中華民族共同體意識是更強調共同體力量的理論結晶，是對當下中國社會的基本特征以及人們在社會發(fā)展中價值定位的科學把握，是更有利于中華民族同心共筑中國夢的思想共識。

中華民族共同體意識是對中華文化、偉大祖國、中華民族、黨的領導、中國特色社會主義的認同感。中華民族共同體是強調團結統(tǒng)一的集體，是維護中華民族團結統(tǒng)一的根基，是凝聚中華民族力量，推動國家發(fā)展、社會進步的必要前提。中國共產黨自成立以來，實現了中華各族人民當家做主的愿望，領導中國從站起來、富起來到強起來的偉大變革，中國共產黨的領導與中國特色社會主義事業(yè)緊密相連，黨的領導是中國特色社會主義制度的最本質特征和最大優(yōu)勢。中華民族共同體意識是中華各族人民齊心協(xié)力實現民族偉大復興中國夢的責任感。實現中華民族偉大復興的中國夢是國家的目標、民族的愿望，是中華各民族共同的利益和價值追求。

二、新中國新疆屯墾戍邊制度的發(fā)展

新疆古稱西域，地處中國西北邊陲，亞歐大陸腹地，是古代絲綢之路的重要通道。公元前138年，漢武帝派張騫出使西域，西漢政權與西域各城邦建立了聯(lián)系。公元前60年，西漢政權在烏壘（今輪臺縣境內）設立西域都護府，自此西域正式列入漢朝版圖。清乾隆后期改稱西域為新疆，1884年正式建立新疆省，省會迪化（今烏魯木齊市）。1949年新疆和平解放，1955年10月1日成立新疆維吾爾自治區(qū)。新疆自古以來就是一個多民族聚居和多種宗教并存的地區(qū)，從西漢開始成為中國統(tǒng)一的多民族國家不可分割的組成部分。中華人民共和國成立以來，中國政府為實現國內各民族的平等、團結和共同發(fā)展，從中國民族和宗教的實際狀況出發(fā)，制定了一系列民族政策和宗教政策，并在實踐中不斷使之豐富和完善。新疆作為中國實行民族區(qū)域自治地方之一，全面貫徹了中央政府的民族政策和宗教政策，維護了各族人民的根本利益，形成、發(fā)展和鞏固了平等、團結、互助的新型民族關系。

屯墾戍邊是中國幾千年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產。據史料記載，中國歷朝歷代都把屯墾戍邊作為開發(fā)邊疆、鞏固邊防的一項重要國策。中央政府在新疆地區(qū)大規(guī)模屯墾戍邊始于西漢，以后歷代沿襲。這對統(tǒng)一國家、鞏固邊防，促進新疆社會和經濟發(fā)展都發(fā)揮了重要的歷史作用。屯墾戍邊就是國家為了維護邊疆的穩(wěn)定，國家的統(tǒng)一，以及促進邊疆地區(qū)乃至整個國家的經濟發(fā)展，組織軍隊在國有荒地和官地上從事以農業(yè)為主的生產建設。屯墾戍邊制度是一種兵民結合的軍政制度。這種制度制定的目的是，屯墾人員不但要滿足自己的生產生活，而且要完成保家衛(wèi)國的使命。

自新中國成立以來，黨和政府始終堅持適合新疆發(fā)展的屯墾戍邊方式，并不斷賦予其新的內容，使其順應時代發(fā)展潮流，形成了具有中國特色的社會主義屯墾戍邊制度。1949年12月15日，毛主席做出重要指示，號召人民軍隊開展勞動生產，參加祖國長期建設服務。1953年，新疆軍區(qū)根據毛澤東和中央軍委整編軍隊的要求，將駐疆部隊分別整編為國防部隊和生產部隊，這次整編為以后組建新疆軍區(qū)生產建設兵團奠定了基礎。1954年10月7日，根據王震、王恩茂兩位將軍的建議并經毛澤東批準，成立了新疆軍區(qū)生產建設兵團。兵團除原駐疆部隊轉業(yè)復員軍人外，又接受了來自山東、河南、四川、廣東、江蘇等地的支邊青年及知識分子，下轄10個農業(yè)建設師，一個工程建筑師，兩個生產管理處。這是我國自漢、唐以來在邊疆民族地區(qū)實施屯墾戍邊政策的繼承與發(fā)展，是我國現代屯墾戍邊制度的一個偉大創(chuàng)新。到1966年底，兵團職工總數已達80.86萬人，耕地面積達80.86萬公頃，糧食總產達72.3萬噸。

1981年12月，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體根據國際國內及新疆的實際情況，恢復了在文化大革命中被撤銷的新疆建設兵團建制。為了順應改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的政策，新疆也進行了經濟體制改革，各種形式的責任制取代了平均主義的分配制度，家庭聯(lián)產承包責任制也得到了全面推行，鼓勵發(fā)展個體經濟等等。1990 年3 月，以江澤民為核心的中央領導集體及國務院決定對兵團實行計劃單列。1997 年，為進一步加強兵團地位，兵團受國家和新疆地方政府雙重領導。在此基礎上，加大改革開放力度，調整產業(yè)結構，發(fā)展融合型經濟，積極組建企業(yè)集團，加大對中小城鎮(zhèn)建設的投入。到1999年先后在天山南北建立起14個師（局）、173個農牧團場，5036個工交商建企業(yè)和大批的科研、教育、文化、衛(wèi)生單位，分布在全疆16個地州市境內，成為一個擁有240萬人口，規(guī)劃面積近億畝，耕地面積達1600萬畝的社會主義現代化大墾區(qū)。

以胡錦濤為總書記的中央領導集體號召兵團應抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，大力發(fā)展經濟，同時也特別注重維護新疆穩(wěn)定工作。胡錦濤總書記考察新疆時強調，兵團要增進民族團結、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱、鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的作用，正確處理好屯墾與戍邊、特殊管理體制與市場機制、兵團與地方三個重大關系。以習近平為核心的黨中央更加注重兵團的建設和發(fā)展。習近平同志指出：“要使兵團真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區(qū)。”新時代，兵團更要豐富創(chuàng)新黨政軍企合一體制內涵和實現形式，強化黨的領導核心地位。逐步建立起涵蓋食品加工、輕工紡織、鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等門類的工業(yè)體系，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)取得長足發(fā)展。截至2013年底，兵團下轄14個師，176個團，轄區(qū)面積7.06萬平方公里，耕地1244.77千公頃，總人口270.14萬，占新疆總人口的11.9%。

三、新時期新疆屯墾制度對于構建中華民族共同體意識的示范作用

在中華民族共同體意識構建過程中，以生產建設兵團為主要力量的新時期新疆屯墾戍邊制度在民族命運相通、經濟發(fā)展互惠、文化傳播認同和社會融合發(fā)展幾個方面做出了有效的示范。

（一）民族命運相通

維護新疆穩(wěn)定是兵團的重要職責，也是實現長治久安的現實需要。20世紀80年代以來，“三股勢力”破壞活動對新疆社會穩(wěn)定的危害日益凸顯。針對這種情況，根據統(tǒng)一部署，兵團所屬師、團、連和企事業(yè)單位建立了應急民兵營、連、排，隨時應對各種暴力恐怖突發(fā)事件。在反恐維穩(wěn)斗爭中，兵團發(fā)揮了特殊作用。尤其是1990年阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)“4·5”事件、1997年伊寧“2·5”事件發(fā)生后，兵團民兵發(fā)揮熟悉情況、就近就便的優(yōu)勢，快速反應、迅速出擊，與武警部隊和各族群眾攜手聯(lián)動，共同打擊暴恐犯罪，維護了社會穩(wěn)定。2009年烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后，兵團迅速組織民兵擔負起執(zhí)勤、巡邏和對重點目標的守衛(wèi)任務。兵團的邊境團場是戍邊的重要力量。兵團對邊境團場實行團場包面、連隊包片、民兵包點的生產與守邊雙承包責任制，實行兵團值班民兵連隊與當地駐軍、武警和地方民兵四位一體的軍民聯(lián)防機制，共同維護國家邊防安全。按照國家的戰(zhàn)略部署，兵團不斷加強邊境團場建設的力度。

（二）經濟發(fā)展互惠

新疆是多民族地區(qū)，民族團結是國家統(tǒng)一和新疆社會穩(wěn)定的最長遠的根本問題。兵團高度融入新疆社會，長期與地方各民族毗鄰而居、和睦相處、守望相助，構成各民族相互交往交流交融的“嵌入式”社會發(fā)展模式，做到了邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮。兵團堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，同時考慮地方各族人民的利益，使興修的各項工程成為兵地雙方受益的“兩利工程”。20世紀50年代，為支持新疆工業(yè)發(fā)展，兵團把已經建設起來的規(guī)模較大的一批工交建商企業(yè)無償移交給地方。60年代中期，兵團每年拿出800多萬元人民幣專項資金幫助地方進行農田規(guī)劃建設。80年代初兵團恢復后，連續(xù)5年投資9000多萬元人民幣，支援喀什、塔城等地區(qū)興辦農田水利建設，并與地方共建文明單位400多個。90年代以來，幫助地方建設“雙語”幼兒園和“雙語”學校，培訓“雙語”教師。1999年開始，連續(xù)14年在北疆7個師的57個團場，接收來自南疆四地州32個縣（市）15批2156名基層少數民族干部掛職鍛煉培訓。進入21世紀后，兵團與地方大力發(fā)展融合經濟，建立起經濟聯(lián)合體87個，合作項目200多個。兵團還常年抽調大批科技人員，為地方舉辦種植、養(yǎng)殖、農機等各類培訓班，向各族農牧民傳授和推廣各類先進技術。兵地相互支援、融合發(fā)展，促進了各民族交往交流交融。

（三）文化傳播認同

截至2014年底，兵團有廣播電視播出機構197座，其中兵團級廣播電視臺1座，師級電視臺和廣播電臺各1座，師級廣播電視臺13座。農牧團場廣播電視站176座，分場及工礦企業(yè)廣播電視站5座。廣播電視綜合覆蓋率分別達到98.0%和99.4%。實施數字電影放映工程，全年放映24721場次。群藝館1座，軍墾博物館1座，國家三級圖書館1座。8個師建有文化中心（文化宮），125個團場建有文化活動中心。師團有文化廣場102個。建有文化信息資源共享工程兵團級分中心1個、團級分中心81個、連隊服務點2297個，有不可移動歷史文物點542處，兵團級愛國主義教育基地23個。兵團4個專業(yè)文藝團體下基層演出284場次。業(yè)余文藝團體658個。公開發(fā)行各級各類報紙21家，期刊15家，內部資料（刊型、報型）38家。出版社1家，全年出版圖書237種。兵團手機報用戶達30萬戶。實施“東風工程”和“農家書屋”工程，為17.36萬手機用戶免費贈閱兵團手機報，為2050個農家書屋配送了圖書、期刊和電子音像制品。各類學校562所，在校學生47.17萬人，教職工4.15萬人。普通高等學校在校生4.99萬人，小學適齡兒童入學率99.74%，初中適齡人口入學率96.48%。

（四）社會融合發(fā)展

兵團有漢、維、哈、回、蒙古、錫伯、俄羅斯、塔吉克、滿等37個民族，少數民族人口達37.54萬人，占總人口的13.9%，有37個少數民族聚居團場。兵團把加快少數民族聚居團場發(fā)展作為改善民生的重中之重，加大政策支持和扶貧開發(fā)力度。兵團共實施少數民族聚居團場建設項目114個，總投資10.8億元人民幣，項目涉及城鎮(zhèn)基礎設施建設、安居工程、設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等多個領域。截止2014年底，新建保障性住房11.6萬戶，實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造9.04萬戶，完成投資158億元。建設完成農村安居工程4.7萬戶，完成投資19.5億元。解決35.82萬居民和6萬學校師生飲水，完成投資3.7億元。建設通營連公路1837公里，完成投資12.3億元。新建40個團場衛(wèi)生公廁和40個團場環(huán)衛(wèi)設施。新建28個團場社區(qū)綜合服務中心、17個團場綜合文化中心、21個團場養(yǎng)老服務設施、20個團場殯儀服務站。實現20個貧困團場和3萬人脫貧。

參考文獻

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基金項目：文章是2018年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目：《基于中蘇戍邊比較的中華民族共同體意識研究》階段性成果，項目編號：18YJAZH066。