高校“雙帶頭人”教師黨支部書記選配來源和選配標準研究

彭海英 余潔芳 楊子生

摘? 要：基層教師黨支部建設是高校黨建工作的重要組成部分，高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義政黨的重要環節。基于問卷調查與座談走訪相結合的方式，調查和研究了當前高校教師黨支部基本特征及教師黨支部書記隊伍組成特征，分析了高校“雙帶頭人”教師黨支部書記的選配來源和選配標準。結果顯示，當前中國高校基層教師黨支部黨務工作人員配備不齊全，支部活動和教育成效不顯著;教師黨支部書記隊伍文化素質高且相對穩定、理論基礎扎實、具有良好培養和發展前景，但學術帶頭人擔任教師黨支部書記的比例偏低;教師黨支部書記人才儲備豐富，宜選擇政治立場堅定、熱愛黨的建設工作、行為端正、熱愛教育事業且教學科研業績突出、學術行為端正、有良好的開拓精神和創新能力的優秀人才作為高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程的重點對象，建立高校“雙帶頭人”教師黨支部書記人才儲備庫。

關鍵詞：問卷調查;座談走訪;學術帶頭人;黨建帶頭人;教師黨支部書記

中圖分類號：G640? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）06-0060-05

Abstract： It was an important part of party construction for construction of teachers' party branch in Chinese colleges and universities. It was an important segment to implementing the training project of "Double leader" secretaries for teachers' party branch to constructing marxism political party with high quality of good learner， good service， innovation in China. This paper analyzed characteristics of structure and component for the team of "Double leader" secretaries and discussed on matching source and standard for "Double leader" secretaries of teachers' party branch in Chinese colleges and universities based on method anonymous questionnaire and interview. Results showed that， party officials were too little for primary teachers' party branch， the currently results of branch education and activities were not significant in China. The branch secretaries which had high cultural quality， solid theoretic foundation and good prospects were relatively stable for primary teachers' party branch， and the main problem was the low percentage of the branch secretaries which were academic leaders in China. With rich in reserve of talents for the primary teachers' party branch， those best talents which had firm political stand， love the work of party construction and education， well-mannered， had outstanding in teaching and scientific research， had good innovation inspirit and ability should be chosen as the key persons to be trained as the "Double leader" secretaries of teachers' party branch in Chinese colleges and universities. It was necessary to establishing the talent pool of "Double leader" secretaries of teachers' party branch for party construction in China.

Keywords： questionnaire survey; interview method; academic leader; party construction leader; secretary of the teachers' party branch

引言

全面從嚴治黨是改革開放和社會主義現代化建設條件下加強黨的建設的基本方針和要求，是我國“四個全面”戰略布局之一。加強黨的建設是實現全面從嚴治黨的最根本途徑。黨支部書記是領導、組織、協調、推進黨支部工作的核心，是基層黨建工作的具體執行者和實施者。在全面從嚴治黨背景下，支部工作日益走向專業化、職業化、精細化，全面提升黨支部書記綜合素質和履職能力，是加強黨的基層組織建設的必然要求。

教師黨支部作為高校基層黨組織的重要組成部分，其黨建工作的好壞，直接影響黨對高校領導力量的發揮。根據中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》、中共教育部黨組《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（教黨〔2018〕26號）等文件精神，在高校實施“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程，旨在發展和推廣學術帶頭人、黨建帶頭人擔任高校基層教師黨支部書記，并盡快實現“雙帶頭人”黨支部書記選拔方式全覆蓋，使高校教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”。通過“雙帶頭人”黨支部書記的示范帶動作用，突出增強教師思想政治工作親和力與針對性，充分發揮黨支部主體作用，嚴肅規范開展黨支部政治生活，推進高校立德樹人和教學科研中心工作，聚焦重點任務，提升黨支部建設質量，推動黨建工作與教學科研工作相互結合、有機融入，把黨組織的領導力和組織力轉化為推進中心工作的強大動力，實現高校基層黨建工作與教學科研工作雙促進、雙提高。

研究高校“雙帶頭人”黨支部書記選拔和培養機制，通過培育和發展黨建帶頭人、學術帶頭人，打造一支高素質的高校教師黨支部書記隊伍;通過黨支部書記的“頭雁”效應，帶動黨員教師普遍參與黨的建設，解決高校教師黨支部黨建工作和業務工作脫節的問題，實現黨務和業務工作的結合雙贏，破解高校教師黨支部思想政治工作的短板，推動立德樹人和教學科研核心工作“雙促進雙提升”，是建設學習型、服務型、創新性馬克思主義政黨的重要環節。代瑩（2015）認為，高校基層教師黨支部書記對基層黨支部及支部書記角色的定位與作用存在一定偏差，身兼數職導致工作精力有限，黨建經驗缺乏導致業務不熟悉，考核激勵機制不健全導致支部書記工作缺乏積極性，是“雙帶頭人”工程推進中存在的重要問題[1]。李洪亮（2017）認為，部分高校教師黨支部書記思想認識和黨務工作能力不足是影響高校“雙帶頭人”培育工程實施成效的重要因素[2]。姜春燕（2019）認為，“雙帶頭人”監督機制的缺乏以及考核評估指標的可操作性不強導致“雙帶頭人”培育工程的示范效應后勁不足[3]。于安龍（2019）針對當前高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程實施過程中存在的思想認識不到位、選配機制不健全、考核評價不具體、培訓體系不完備、激勵機制不完善等問題，提出選好、用好、留好、育好和管好黨支部書記，結合實際制定和實施人才培養規劃，建立健全教師黨支部書記后備人才庫，關注教師黨支部書記的個人發展，落實具體工作要求，明晰責任邊界，建立剛性約束機制和問責手段，增強教師黨支部書記的職業歸屬感、榮譽感、使命感和成就感，建設作風正、素質高、能力強的教師黨支部書記隊伍[4]，以充分發揮教師黨支部書記的“頭雁”效應，更好地團結、教育廣大黨員教師貫徹落實黨的教育方針和教育政策，堅持社會主義辦學方向，推動高校立德樹人這一根本任務和中心工作向縱深發展，推動中國高等教育事業健康發展，提高中國高等教育的國際競爭力。以上這些研究大多是針對“雙帶頭人”培育工程的定性分析，缺少基于基層黨支部實地調查的定量研究。本項研究從高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程的長效機制入手，通過向高校基層教師黨支部書記投放調查問卷以及走訪訪談高校院系黨委書記的方式，獲取當前高校從事基層黨建工作和黨支部建設工作第一線的具體實施者和執行者對高校教師“雙帶頭人”黨支部書記培育工程實施過程中存在的困難和問題的看法與認識，明確高校“雙帶頭人”教師黨支部書記的能力和素質要求，探索高校“雙帶頭人”教師黨支部書記的選配來源和選配標準，為高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程的順利推進提供理論基礎和相關研究案例。

一、研究方法

本研究從高校教師黨支部書記隊伍組成、黨支部類型、支部書記的職責與考核等方面研制調查問卷與訪談提綱，以在崗教師黨支部書記和高校院/系黨委書記為問卷調查和訪談對象，調查和聽取從事高校基層黨建工作和黨支部建設工作第一線的具體實施者和執行者在高校教師“雙帶頭人”黨支部書記培育工程實施過程中存在的困難和問題的詳細信息。本研究共發放教師黨支部書記調查問卷67份，回收問卷67份，其中有效問卷66份，參與問卷填寫的黨支部書記涉及云南、北京、重慶、天津、湖北、江西、黑龍江等九個省的云南財經大學、首都經濟貿易大學、武漢工程大學、華中農業大學、江西財經大學、西南大學等13所高校。此外，訪談了院系黨委書記17位書記，獲得了17份座談訪談資料。

二、結果和分析

（一）當前高校教師黨支部書記隊伍的組成特征

1. 高校教師黨支部書記隊伍文化素質高，處于事業上升期，培養發展前景廣闊

對回收的調查問卷進行的統計結果顯示，當前高校教師黨支部書記的男女比例分別為59.09%和40.91%，說明高校教師黨支部書記以男性居多。參與調查的教師黨支部書記中，年齡在18-29歲、30-39歲、40-49歲、50-59之間的人數比例分別為13.64%、43.94%、和28.79%和13.64%;接受過碩士研究生、博士研究生教育的教師黨支部書記的人數比例分別為34.85%和53.03%;從職稱來看，職稱為初級（助教）、中級（講師）、副高級（副教授）、正高級（教授）和無職稱的教師黨支部書記的人數比例分別為7.69%、32.31%、30.77%、12.31%和16.92%，說明當前我國高校教師黨支部書記主要由30-49歲之間的中青年教師擔任，教師黨支部書記隊伍文化素質普遍較高，大多數教師黨支部書記對職稱晉升、事業提升有較高需求，處于事業上升期、發展期，敢于攻堅克難，干事創業有闖勁，有良好的培養發展前景。

2. 當前高校教師黨支部書記以非專職黨務工作人員為主，學科帶頭人擔任黨支部書記的比例偏低

參與調查的教師黨支部書記中，學術帶頭人擔任教師黨支部書記的比例為6.06%，說明當前學術帶頭人擔任黨支部書記的比例相對較低。此外，部門領導、普通教師、普通行政工作人員、其他人員的人數比例分別為20.90%、53.73%、20.90%和4.48%;專職黨務工作人員和非專職黨務工作人員的比例分別為30.30%和69.70%。由此可見，當前教師黨支部書記主要由院系部門領導和普通教師擔任，尤其以非專職黨務工作人員為主。部分黨支部書記由普通行政工作人員或合同制聘任制人員擔任，這部分黨支部書記在工作內容上與從事教學科研工作的教師少有交叉，相對比較難于掌握從事教學科研工作的教師們的工作和思想狀況，黨建工作難度相對較大。值得一提的是，部門領導兼任教師黨支部書記，有利于組合資源，為支部黨性教育和支部活動的開展和落實提供有利條件。

3. 教師黨支部書記隊伍相對穩定

受訪教師黨支部書記中，擔任黨支部書記時間在6個月以內、6-12個月、12-36個月、36個月以上的人數比例分別為13.56%、16.95%、47.46%和22.03%;其中，在教師黨支部書記崗位上投入了較多精力的教師黨支部書記占總調查人數的71.88%，投入一般精力的教師黨支部書記的人數比例為25.00%，僅有3.13%的教師黨支部書記認為其在黨支部書記崗位上投入了較少的精力。當前黨支部書記群體中，較多支部書記任職時間在1年以上，甚至有超過20%的教師黨支部書記任職時間在3年以上，說明當前高校教師黨支部書記隊伍相對比較穩定，有利于黨支部書記隊伍的持續性培訓和培養。大多數高校教師黨支部書記投入了大部分精力在支部書記崗位上，一方面是黨務工作任務重、責任重、作用大，另一方面是由于高校教師黨支部書記大多為非專職黨務工作者兼任、不熟悉黨務工作導致的，有必要加強對教師黨支部書記隊伍的培訓，提升其在黨務工作方面的履職能力和履職積極性。

調查顯示，當前教師黨支部書記隊伍建設中，由于缺乏科學嚴格的黨支部書記選拔機制，尤其“雙帶頭人”人才稀缺，從而缺乏“雙帶頭人”競爭選拔機制;再加上部分黨員忽視自我學習，不愿主動擔當，導致部分支部教師黨支部書記隊伍后繼乏人，教師黨支部書記隊伍結構不合理，這將有可能弱化教師黨支部書記隊伍戰斗力，限制教師黨支部書記隊伍的示范帶動作用。

4. 高校教師黨支部書記理論基礎扎實，黨性認識和思想道德素質較高

受訪者普遍認為，黨支部書記所做的最扎實的工作是以身作則，帶頭提升自身思想道德修養和黨性修養，提升自身業務工作能力。其他方面的認識主要包括上傳下達，安排黨組織生活;同有關方面聯系，促進支部工作開展;了解黨員情況做好思想工作，幫助支部成員解決學習、工作和生活上的困難和問題。這說明當前高校教師黨支部書記理論基礎扎實，黨性認識和思想道德素質較高，對其崗位職責和工作定位清晰明了，能夠積極主動融入工作崗位，這符合高校教師學識淵博、學習能力和探索能力強的基本特征。

在黨支部書記的選拔方式上，66.67%的教師黨支部書記由黨員大會選舉產生，25.76%的教師黨支部書記由上級黨組織選派，有7.58%的教師黨支部書記不清楚其所屬教師黨支部支部書記的選拔方式。56.06%的教師黨支部書記認為通過黨員大會選舉方式組建的支部班子更有利于高校基層教師黨支部建設，42.42%的教師黨支部書記認為支部黨員大會選舉和上級黨組織選派支部班子均有利于高校基層教師黨支部建設。這說明當前高校大部分教師黨支部書記的選拔符合黨章要求，但個別教師黨支部書記不清楚其所屬教師黨支部書記的選拔方式，有必要進一步加強黨支部書記及支委成員的黨務工作知識和技能培訓，提高其黨務工作履職能力及處理支部各項事務的能力，進一步規范支部班子的組建，為充分發揮黨支部戰斗力提供組織基礎，全力推動支部建設。

5. 部分高校教師黨支部書記擔任支部書記的積極性不高

71.88%的受訪教師黨支部書記認為，擔任教師黨支部書記是一項光榮的使命;21.88%的教師黨支部書記擔任支部書記的意愿不強，認為教師黨支部書記是學校的工作安排，以完成任務的心態擔任黨支部書記。在擔任黨支部書記意愿方面，61.54%的教師黨支部書記表示愿意擔任黨支部書記，23.08%的教師黨支部書記表示不愿意擔任支部書記，15.38%的教師黨支部書記表示不知道是否愿意擔任黨支部書記。39.13%的受訪教師黨支部書記認為擔任教師黨支部書記占用其時間和精力，自身無法全身心投入教學科研工作;15.22%的受訪教師黨支部書記認為當前的黨務工作大多拘泥于形式，沒有實際意義;41.30%的受訪教師黨支部書記認為其自身很喜歡教師黨支部書記的工作，但當前學校的考核基本是以科研和教學為主，黨務工作并未計入工作量，在完成其自身教學科研工作的基礎之上才能在黨務工作方面投入時間和精力;28.26%的受訪教師黨支部書記由于其對黨建工作業務不熟練，自認為無法勝任黨支部書記工作，表示不愿意擔任黨支部書記。值得注意的是，部分教師黨支部書記對個人意愿沒有清醒的認識，沒有明確的方向，應進一步加強理想信念教育，堅定其精神追求，增強黨性宗旨意識。

（二）當前高校黨支部建設的基本特征

1. 高校教師黨支部設置相對合理，黨務工作人員配備不全

表1是高校教師黨支部黨員來源部門數量特征。由表1可知，參與調查的教師黨支部其黨員主要由1個部門（院/系/職能部門）組成，但由兩個及以上部門教師黨員組成的黨支部占參與調查黨支部總數的51.52%，說明大多數黨支部教師黨員來源較廣，其所屬學科及所從事工作類型可能有一定的差異，這有利于支部成員間的溝通和交流，加深各個學科之間的認識和了解，可通過支部建設和支部活動促進學科交叉融合，有利于推動教學科研工作的縱深發展。

表1 高校教師黨支部黨員來源部門數量

表2是當前高校教師黨支部黨員人數規模特征。由表2可知，當前高校教師黨支部黨員人數規模主要以11-30人為主，3-6人以及30人以上教師黨支部比例相對較少。這符合當前高校教學院系以及教學科研團隊人數組成特征。

表2 高校教師黨支部黨員人數規模特征

37.88%的教師黨支部書記表示，其所在教學科研團隊有專職黨務工作人員;54.55%的教師黨支部書記認為其所在教學科研團隊沒有專職黨務工作人員;還有7.58%的教師黨支部書記表示，不清楚其所在教學科研團隊是否有專職黨務工作人員，說明當前高校教師黨支部專職黨務工作人員配備不齊全，黨務工作人員還十分缺乏，有必要加強黨務工作人員的培養，提升黨建工作質量，擴大黨支部的影響和覆蓋面，助力落實習近平新時代特色社會主義黨建思想。

2. 支部活動和黨員教育成效不顯著

開展支部活動，是進行黨員教育、促進黨群和諧關系的主要形式，有利于黨員干部群眾接觸和學習最新的政策理論及科學文化知識，有利于增強黨員歸屬感，促進黨內和諧與黨員團結，有利于增強黨員的社會責任感和使命感。調查顯示，86.15%的高校教師黨支部開展組織生活的頻率至少每月一次，每季度一次、半年一次和一年一次的比例僅分別為4.62%、6.15%和3.08%。其中通過集體會議和座談傳達相關文件精神和通過培訓、交流等形式分享工作內容和經驗、討論相關業務問題的活動形式分別占支部活動總量的33.33%和和27.51%;其次為志愿服務類活動、參觀紅色基地以及觀影等活動。從支部活動類型來看，活動類型為1類（集體會議、座談，傳達相關文件精神）、2類（培訓、交流、分享形式討論相關業務問題）、3類（志愿服務類）、4類（參觀紅色基地）和5類（觀影等其他活動）的比例分別為3.03%、33.33%、31.82%、10.61%和21.21%，說明大多數教師黨支部活動類型為2-3類。綜上，當前高校大部分教師黨支部組織活動內容豐富，組織活動頻率較高，但部分教師黨支部組織活動頻率較低，活動內容相對比較單調，活動成效不顯著。

黨支部書記在支部組織生活中發揮作用的認識方面，46.97%的黨支部書記認為，支部書記在組織生活中的作用非常大;其次是發揮作用比較大、發揮作用一般和沒發揮什么作用，其比例分別為37.88%、13.64%和1.52%。大多數支部書記認為，缺乏有吸引力的活動內容、缺乏經費以及缺乏組織活動的時間是當前高校教師黨支部開展組織活動的難點。當前的高校教師學歷水平高、知識儲備豐富，見多識廣，對組織活動的創新性要求高;同時，高校教師教學科研任務繁重，工作考核壓力大，很難從繁忙的業務工作中擠出時間參加沒有吸引力的組織生活。因此，有必要進一步加強教師黨支部書記及班子成員黨務工作綜合能力的培訓，幫助其精心設計組織活動，以豐富多彩的形式和有內涵的活動內容提高組織活動的吸引力，努力提高組織活動成效，教育和幫助黨員提高黨性覺悟和理論思想水平，提升黨員教師業務水平，真正實現教學科研等業務工作和黨建工作的良好融合和共同發展，以適應新時代黨務工作需求。

三、討論

當前高校教師黨支部書記的政治引領能力、管理服務能力、學習創新能力尚不能適應“雙帶頭人”培育工程的要求[5]，是導致新形勢下部分黨支部書記面對高標準高要求的支部建設過程中呈現“不愿干”、“不會干”、“沒事干”等現象的主要原因。本研究通過調查發現，支部書記在黨組織生活的組織和作用發揮方面起關鍵的、決定性的作用，而缺乏有吸引力的活動內容、缺乏經費以及缺乏組織活動的時間是當前高校教師黨支部開展組織活動的難點。這要求黨支部書記在黨務工作中要有良好的開拓精神和創新能力，能夠創造性地學習和貫徹上級黨組織的決定，根據本單位、本支部的實際情況，結合教學科研和社會服務等核心工作，創新支部學習和支部組織生活內容和形式，提升支部組織生活吸引力;同時還應具有良好人際關系和溝通能力，具有良好心理素質和挫折承受能力，密切團結支部成員，有效凝聚黨員教師參與支部學習和組織生活，增強黨組織的向心力和戰斗力[6]，擴大黨組織的影響力，提升黨的基層組織建設質量和黨在高校的權威，提升支部活力，提高組織生活質量，充分發揮支部堡壘作用。

當前高校教師教學科研工作繁重，黨務工作任務重、責任大，專業化要求程度高，耗費時間精力多，且不計入年終考核工作量，教學科研任務和黨務工作難平衡是高校教師不愿意擔任黨支部書記的普遍原因。本研究發現，當前高校教師黨支部書記大多由30-49歲之間的中青年教師擔任，且半數以上的黨支部書記具有博士學位和中級（講師）以上職稱，處于事業上升期，理論基礎扎實，黨性認識和思想道德素質高。這說明，當前高校教師黨支部書記人才儲備豐富，可從中選擇熱愛黨的建設工作、政治立場堅定、有良好黨性修養、有強烈政治責任感和政治擔當、黨務工作積極性，同時專業基礎扎實、教學科研成效突出、學術行為端正、熱愛教育事業、師德師風優良、善于開展思想政治工作，在黨內外具有較強影響力和號召力的教師黨員作為“雙帶頭人”黨支部書記及其后備人才[7]。通過教育培訓，幫助其深刻認識基層黨建工作的重要意義，提高其政治意識和思想境界及黨務工作勝任能力，同時，建立良好的激勵保障機制，提高其擔任“雙帶頭人”教師黨支部書記的積極性，推動提高高校基層黨建工作質量和黨組織生活的政治性、嚴肅性，推動黨的政治建設，落實習近平新時代中國特色社會主義思想。

四、結論

本研究通過問卷調查與座談走訪相結合的方式，研究了當前高校教師黨支部基本特征及教師黨支部書記隊伍組成特征，以探討高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程中“雙帶頭人”教師黨支部書記的選配來源和選配標準。基本結論如下：

1. 當前中國高校基層教師黨支部結構和人數規模相對合理，但黨務工作人員配備不全，支部活動和教育成效不顯著。

2. 當前中國高校教師黨支部書記主要由30-49歲的中青年教師擔任，教師黨支部書記隊伍相對穩定且文化素質高、理論基礎扎實、處于事業上升期，干事創業有闖勁，具有良好培養和發展前景，但學術帶頭人擔任教師黨支部書記的比例偏低。

3. 當前中國高校教師黨支部書記人才儲備豐富，宜從中選取政治立場堅定，熱愛黨的建設工作，熱愛教育事業，教學科研成效突出、學術行為端正，有良好的開拓精神和創新能力，具有良好人際關系和溝通能力以及良好心理素質和挫折承受能力的優秀人才作為高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程的重點培育對象，建立高校“雙帶頭人”教師黨支部書記人才儲備庫。

參考文獻：

[1]代瑩.高校教師黨支部“雙帶頭人”隊伍建設存在的問題及對策研究[J].環球市場，2015（1）：103-104.

[2]李洪亮.高校“雙帶頭人”培育工程實施困境及解決路徑[J].現代商貿工業，2017（27）：152-154.

[3]姜春燕.高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的應用研究[J].決策探索，2019（16）：71-72.

[4]于安龍.高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育路徑探析[J].思想理論教育，2019（7）：73-77.

[5]莫海燕.新時代高校教師黨支部書記“雙帶頭人”角色定位的探索[J].廣西教育，2019（7）：23-26.

[6]鄭唯實.教師黨支部書記“雙帶頭人”，培育工程的實施路徑探析[J].北京教育（高教），2018（11）：67-69.

[7]孫有信，梁婷婷，潘強玉.民辦獨立院校“雙帶頭人”選任標準與激勵問題探討[J].智庫時代，2019（35）：247-248.

*基金項目：全國黨建研究會高校專委會2019年度立項課題“高校‘雙帶頭人教師黨支部書記培養機制研究”;教育部高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室建設項目“高校‘雙帶頭人教師黨支部書記培養機制研究”（教思政廳函〔2018〕33號）

作者簡介：彭海英（1983-），女，土家族，湖南慈利人，博士，講師，研究方向：區域資源開發、“雙帶頭人”教師黨支部黨建研究。

*通訊作者：楊子生（1964-），男，白族，云南大理人，博士，教授，博士生導師，所長/院長，全國高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室負責人，研究方向：區域資源開發與精準扶貧、“雙帶頭人”教師黨支部黨建研究。