堅持和完善社會主義基本經濟制度 推動經濟高質量發展

王寅

摘 要：黨的十九屆四中全會強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。充分發揮我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，我們必須堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢，推動經濟高質量發展。

關鍵詞：基本經濟制度; 理論創新; 顯著優勢

黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等看作社會主義基本經濟制度，是對社會主義基本經濟制度內涵的新概括和新發展，深刻理解這一新概括和新發展，對于增強中國特色社會主義制度自信，推動國家治理體系和治理能力現代化，推動我國經濟實現高質量發展，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

一、社會主義基本經濟制度是我們黨的重大理論創新成果

馬克思關于未來社會的設想是在批判資本主義制度的基礎上提出的，他指出社會主義具有三大特征：第一，生產資料全部由社會占有（公有）;第二，生產要素由社會中心統一調配（計劃調節）;第三，消費品在共產主義低級階段實行按勞分配，而進入共產主義高級階段則實行按需分配。在理論邏輯上，以上三大特征以生產資料公有制為支點，彼此相互依存，是馬克思為未來社會構造的科學制度體系。

蘇聯是世界上第一個社會主義國家。上世紀50年代初，蘇聯科學院經濟研究所編輯出版了《政治經濟學教科書》，該教科書根據蘇聯的經濟建設實踐對社會主義經濟模式作了概括，即“社會主義經濟=公有制+計劃經濟+按勞分配”，這個概括被理論界稱為“蘇聯模式”。新中國成立后，我們開始從新民主主義向社會主義過渡，可當時對如何發展社會主義經濟沒有經驗，而能參考借鑒的只有“蘇聯模式”。在完成了對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造，國民經濟得以不斷恢復和發展的同時，照搬“蘇聯模式”弊端也逐步顯現出來。1959年底至1960年初，毛澤東同志在杭州系統研讀了蘇聯《政治經濟學教科書》，并結合中國實際與黨內有關同志進行了討論。毛澤東同志批評說，蘇聯教科書脫離實際，有的觀點背離了馬克思主義。這表明，從那時起我們黨就已經開始了對“蘇聯模式”的理論反思。

毛澤東同志批評蘇聯教科書脫離實際和背離馬克思主義，主要是指“蘇聯模式”脫離了社會主義發展階段的實際。我們知道，馬克思所設想的未來社會，是指生產力和生產方式超越了商品交換關系限制的社會發展階段，而事實上無論蘇聯還是我國都尚未達到這個階段。遺憾的是，這種反思由于各種原因并未持續下去，當時也未形成系統化的理論成果。

我們長期沿用“蘇聯模式”，到1976年“文化大革命”結束時，國民經濟已瀕臨崩潰邊緣。國有企業普遍缺乏活力，物質供應嚴重短缺;國家計劃高度集中，農、輕、重比例嚴重失衡;收入分配平均主義盛行，嚴重挫傷了勞動者生產積極性。1978年是一個重要的歷史轉折點。這一年我們開展了“真理標準大討論”，召開了黨的十一屆三中全會，并由此拉開改革開放的帷幕。1981年，黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，首次提出我國社會主義處于“初級階段”的判斷。

“初級階段”理論的提出，進一步推動了全黨解放思想。鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中鮮明指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義。”關于什么是社會主義，鄧小平同志明確指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”而且明確講“計劃經濟不等于社會主義”“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯，實際上是共同落后，共同貧窮”“貧窮不是社會主義”。

改革開放40多年來，我們黨立足中國實際不斷進行理論創新。黨的十九屆四中全會將“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制”確立為社會主義基本經濟制度，是我們黨理論創新的重要成果，為推動經濟高質量發展、建設現代化經濟體系提供了堅實的理論支撐。

二、社會主義基本經濟制度具有的顯著優勢能夠促進創新發展

習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，“中國將堅持新發展理念，繼續實施創新驅動發展戰略，著力培育和壯大新動能，不斷推動轉方式、調結構、增動力，推動經濟高質量發展，為世界經濟增長帶來新的更多機遇”。推動高質量發展的核心動力是創新，科技創新對提高社會生產力和綜合國力至關重要。社會主義基本經濟制度能夠把多種優勢有機結合起來，有力地促進創新，不斷增強我國經濟的創新力和競爭力，最終實現高質量發展。

堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，有利于激發各類創新主體的積極性、主動性和創造性。首先，有利于發揮國有經濟的創新功能，推動重大基礎理論創新。推動高質量發展所需要的創新，要靠掌握核心技術和關鍵技術來獲得，掌握核心技術和關鍵技術，最重要的是推進重大基礎理論創新。重大基礎理論創新成果轉化為新技術、新產業，形成經濟利益，需要一個較長的轉化時間，如發現重核裂變理論15年后才建立起第一座核電站，創立半導體理論20年后才形成半導體產業，華為5G技術從論文發表算起也經歷了10余年時間。重大基礎理論創新周期長、見效慢，以及事關國家安全的特性，決定了必須發揮國有經濟的優越性，瞄準世界科技前沿，布局重大戰略性、前瞻性、原創性基礎理論研究。其次，有利于發揮非公有制經濟的創新活力，推動國家創新能力的全面提升。推動經濟高質量發展，需要發展由新技術、新產業、新業態、新模式構成的新經濟，實現新舊動能轉換。發展新經濟，非公有制經濟具有不可替代的優勢。例如，胡潤研究院發現全球494家獨角獸企業中，我國擁有206家，超越美國成為世界第一。獨角獸企業主要產生在新興行業，前兩大行業電子商務和金融科技占全球獨角獸企業的31%，加上云計算、人工智能和物流三大行業之后，占比達到49%。我國進入全球獨角獸企業的基本都是非公有制企業。最后，有利于發揮社會團體的創新活力，推動創新主體的多元化。貫徹落實以人民為中心的發展思想，就是要讓一切創新源泉充分迸發，鼓勵社會組織參與創新是發展非公有制經濟的應有之義。

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，有利于形成促進創新的利益激勵。首先，有利于激發科技人員的勞動積極性。科技人員的勞動是復雜的腦力勞動，是倍加的簡單勞動。堅持按勞分配，就要提高科技人員的工資待遇，形成以創新為核心的按勞分配制度。其次，有利于激發科技人員積極推進科技成果轉化。在科技成果向生產力轉化的過程中，對科技人員的技術貢獻進行分配，對科技成果的轉化具有重要作用，而這需要實行多種分配方式，通過利益激勵引導科技人員的科研活力。最后，有利于科技人員的創業積極性。科技人員以科技成果參股創業和獲取股權分配，可以通過創業帶動創新，甚至是持續的創新。

堅持和完善社會主義市場經濟，有利于形成促進創新的體制機制。首先，有利于發揮市場對創新資源優化配置的決定性作用，一方面創新資源會自由流入到收益率高的新經濟部門，形成創新資源集聚，從而進一步促進創新;另一方面在我國創新能力越來越接近發達國家，以及需要推進原創性創新和涉及國家安全的創新的情況下，市場引領的創新變得越來越重要。其次，有利于更好發揮政府對創新的保護和保障作用。推進創新需要實施對產權，特別是知識產權的嚴格保護，這要求政府制定和實施產權保護制度，形成國家對創新的產權激勵。推進創新需要創造良好的營商環境，需要政府加大營商環境的改善。我國近幾年營商環境和創新指數的全球排名同向大幅提升，就顯示了二者之間的高度相關性。最后，有利于發揮市場與政府的組合優勢推動創新。在技術創新的孵化期，政府可以通過財政政策、產業政策、技術政策、分配政策等扶持企業的市場化創新，幫助企業度過創新的高風險期。在技術成果的市場推廣期，政府可以充分利用政府采購等措施幫助實現創新產品的市場價值。

三、推動經濟高質量發展，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度

社會主義基本經濟制度是中國特色社會主義制度的根基，對國家治理體系和治理能力現代化有著重要影響，是新時代經濟改革發展的根本遵循。推動經濟高質量發展，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度。

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度，使國有企業成為更加符合社會主義市場經濟要求的市場主體，培育具有全球競爭力的世界一流企業。推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，在市場競爭中增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。轉變國有資產監管機構職能，形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。

毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。著力放開市場準入，解決中小企業融資難問題。支持建立面向民營企業的共性技術服務平臺，提升民營企業技術創新能力。減輕企業負擔，引導民營企業進行跨地區、跨行業兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團。健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建親清政商關系的政策體系。健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟健康成長。

完善社會主義分配制度，實現效率與公平的統一。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。切實保證勞動者共同參與財富創造，共享發展成果，維護公平正義，實現共同富裕。健全知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。遏制以不正當競爭獲取收入的行為，將收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻的基礎之上。規范收入分配秩序，鼓勵勤勞致富，保護合法收入，將分配制度建立在法治的軌道之上。增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，形成橄欖型的收入分配結構。

完善社會主義市場經濟體制，建設高標準市場體系。建設高標準市場體系，健全產權和知識產權保護制度，推進要素市場制度建設，完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會的關系。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系，實現高質量宏觀管理。完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。推動發展先進制造業、振興實體經濟，完善科技創新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。

新時代推動我國經濟實現高質量發展，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，繼續發揮好這一制度的優勢。堅持以新發展理念為引領，以建設現代化經濟體系為目標，以供給側結構性改革為主線，推動經濟建設和經濟體制改革。堅持完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制制度，積極推進混合所有制改革，最終形成我中有你、你中有我的融合發展格局。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步深化收入分配制度改革，形成有利于推動創新，實現經濟高質量發展的分配體系。堅持和完善社會主義市場經濟體制，進一步探索社會主義與市場經濟有機結合的多種方式，通過不斷深化改革，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。

參考文獻：

[1]黨的十一屆三中全會、十二大、十二屆三中全會、十三大、十三屆三中全會、十四大、十四屆三中全會、十五大、十六大、十六屆三中全會、十七大、十八大、十八屆三中全會、十九大、十九屆四中全會報告。[M].北京：人民出版社。