我國精準扶貧多元主體協同脫貧問題研究

馮夢茹 金哲嬌

摘 要：在精準扶貧過程中，多元主體協同脫貧發揮了極大的作用。多元主體可劃分為政府、企業、社會組織和貧困人口。對各主體進行了解釋，分析了在精準扶貧多元主體協同脫貧過程中存在的問題，并針對問題提出了針對性的對策建議。

關鍵詞：精準扶貧;多元主體;脫貧

0 引言

貧困，是一個復雜的社會現象，它是相對于富裕而言的。消除貧困，是中國共產黨人的重要使命。中華人民共和國成立至今，黨和國家一直在為消除貧困而斗爭。2020年，按照“三步走”的戰略，我國將實現全面小康，同時，2020年也是脫貧攻堅的決戰之年。自2013年習近平總書記提出精準扶貧方略以來，我國扶貧工作邁上了一個新臺階。十八大以來，全國農村貧困人口累計減少9000萬人。截至2019年末，貧困人口從2012年的9899萬減少至551萬人，累計減少9348萬人;貧困發生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6個百分點，連續7年減貧一千萬人以上，是人類減貧史上的中國奇跡。實踐表明，在精準扶貧過程中，必須實施多元主體協同脫貧，凝聚各界力量，才能打贏脫貧攻堅戰，實現全面小康。

1 精準扶貧中的多元主體分析

實踐表明，強調多元主體協同參與貧困治理，構建多元化的貧困治理主體，是我國貧困治理取得成功的重要經驗之一。有學者研究認為，動員和引導包括黨政機關、社會團體組織、企業和個人在內的多元主體參與扶貧脫貧工作，已成為我國貧困治理的亮點。通過閱讀相關文獻總結，我國精準扶貧多元主體協同脫貧中的多元主體主要有政府、企業、社會組織以及貧困人口。

1.1 政府

政府作為精準扶貧中的中堅力量，既是主導者，亦是監管者。作為主導者，政府通過制定相關的法規政策，進行規劃、領導、促進和協調，利用其權威性來保障其他主體參與扶貧工作的秩序，最終實現精準扶貧的目標。作為監管者，政府要對精準扶貧的過程進行監管，避免借扶貧之名而發生的貪腐現象以及其他不合規現象。在精準扶貧過程中，上至黨中央國務院，下至村委會的各級政府部門都投入了大量人力物力乃至財力，圍繞相關法律法規和會議要求，穩步推進各項工作。

1.2 企業

企業作為中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分，在精準扶貧多元主體協同脫貧的過程中發揮著不可忽視的重要作用。它既是社會經濟資源的主要擁有者，也是經營者。企業參與扶貧工作，主動承擔社會責任，能夠提升企業自身的品牌形象。良好的品牌形象則有助于企業提升自身競爭力和知名度、信譽度，對企業的長久發展產生積極的作用。同時，企業參與到精準扶貧工作中來，能夠利用自身優勢，發揮市場經濟優化配置資源的作用，促進扶貧工作中的各類資源的優化配置，從而提高扶貧脫貧工作的效率。

1.3 社會組織

近年來，社會組織在精準扶貧過程中發揮了重要作用。作為以公益為主要目的的社會組織，在精準扶貧過程中能夠籌措社會資金，協調社會關系，維護貧困群眾等弱勢群體的合法權益。一方面，社會組織能夠通過自身力量積極組織協調社會資源投入到扶貧工作中，這些社會資源包括但不限于資金、技術和人力;另一方面，社會組織能夠引導貧困人口投入到脫貧工作中來。貧困人口，既是精準扶貧的參與者，也是精準扶貧的受益者。作為精準扶貧的對象，貧困人口應當充分發揮主觀能動性，不斷提升自身意識，積極參與扶貧脫貧工作。在各方主體幫助脫貧的同時，自身也要“長志”，真正實現扶貧與扶志相結合，從“輸血”到“造血”的轉變。

2 精準扶貧多元主體協同脫貧過程中存在的問題

自精準扶貧戰略實施以來，我國扶貧工作取得重大進展，多元主體積極參與扶貧脫貧工作，貧困人口不斷減少。但在這一過程中，如何防止在脫貧之后再返貧、應扶未扶等問題更值得關注和警惕。

2.1 多元主體間存在利益分歧

在精準扶貧過程中，政府、企業、社會組織和貧困人口均參與其中。在利益的驅使下，由于分屬不同的利益階層，缺乏使各方都滿意的利益共享機制，使多元主體間產生博弈行為，存在利益分歧。博弈的產生的原因是雙方存在利益分歧，最終結果是要使雙方都達到均衡滿意。從博弈論的視角來看，這些利益分歧存在于各級政府部門間、貧困人口與非貧困人口間、企業與貧困人口之間以及企業與政府之間等。首先，在各級政府部門之中，部門之間為了自身政績考慮而進行博弈，其采取的政策或行為可能會損害其他部門的權益，最終產生利益分歧，不利于扶貧工作的開展。其次，貧困人口與非貧困人口也存在利益分歧。貧困人口與非貧困人口會因為是否能被認定為貧困戶而進行博弈。一旦認定為貧困戶，將會獲得資金、物資等方面的援助。因此，在利益的驅使下，貧困人口與非貧困人口產生利益沖突。企業與貧困人口間也存在利益分歧。企業作為市場經濟的產物，是以贏利為目的的。在精準扶貧過程中，企業作為多元主體之一進行生產發展，應當與貧困人口共享發展成果。但在實際過程中，一些企業如合作社等與貧困人口缺乏聯系，存在資源分配不公的情況。尤其是在合作社盈利之后，在利潤分配等問題上貧困人口沒有話語權，由企業掌握主動權，在一定程度上損害了貧困人口的利益。最后，企業與政府間存在分歧。政府參與扶貧工作是為了發展生產，實現貧困人口脫貧。而一些企業參與到扶貧工作中僅僅是為了獲得良好的聲譽，提升企業形象，甚至獲得稅收減免。因此在扶貧過程中，企業獲得政府項目資源后，不考慮貧困地區的實際條件，發展不適應的產業，從中獲取利潤與政府的扶貧目標產生分歧。

2.2 多元主體間信息溝通不暢，存在信息障礙

在精準扶貧中，信息交流尤為重要。良好的信息溝通和交流渠道，能夠在很大程度上提高扶貧工作效率。但在實際的扶貧過程中，多元主體間存在信息的不對稱。一般情況下，政府相對于企業而言，對扶貧政策了解更為充分，掌握的貧困信息更為充足和全面，對扶貧過程中出現的問題能夠及時準確的進行處理。但對于企業而言，在實施與扶貧相關的項目時，對宏觀政策等信息了解較少，尤其對項目地區的貧困狀況缺乏了解，不利于其扶貧項目開展。對于社會組織而言，其與群眾的聯系更為密切，但由于缺乏一定的信息溝通暢享機制，對于各種信息問題需要逐級上報。對于貧困人口來說，作為扶貧對象，對于各種扶貧政策的了解大多通過扶貧干部的宣傳。在宣傳過程中，是否存在信息傳遞缺失的情況貧困戶并不清楚。同時對于自身問題和需求的反映也是以村干部或者扶貧干部作為渠道而進行，存在著信息傳遞障礙。

2.3 精準扶貧過程中存在不公平現象

精準扶貧的目的是使貧困人口脫離貧困，提高社會公平性。但在精準扶貧過程中出現的不公平現象卻背離了精準扶貧的初衷。已有研究表明，整村推進戰略下貧困村內受益的主要是富裕農戶。這類“偽貧困戶”占用了扶貧資源，對于真正的貧困戶而言無疑加劇了其自身貧困程度，更對其心理產生一定的傷害。在精準扶貧多元主體協同脫貧的過程中，主要存在“應扶未扶”和“過度幫扶”的不公平現象?！皯鑫捶觥敝敢蜃R別不精準使得應該被幫扶的貧困人口未得到幫扶，而富裕人群卻得到了幫扶?！斑^度幫扶”是指貧困戶獲得的扶貧資源遠超規定的標準。“應扶未扶”一方面使得貧困人口沒有得到自身的合法權益，拉大了貧富差距，對脫貧工作產生一定的影響;另一方面。也助長了不良風氣，不利于扶貧工作的開展和社會的和諧發展?！斑^度幫扶”容易助長貧困戶的懶惰思想，導致貧困戶不積極脫貧甚至不愿意脫貧，甚至出現扶貧干部或者愛心人士對其慰問時嫌棄其慰問金或者慰問品少的現象。這些不公平現象對扶貧工作的開展均會產生不利的影響。

3 對策建議

3.1 建立多元主體間利益共享、監督機制

扶貧開發是一個持續性的工作，只有各主體間達到利益均衡，才能可持續的進行。構建多元主體間的利益共享機制，對所得利潤按照比例進行合理分配，在一定程度上確保參與主體利益不受損，才能使各參與主體積極參與扶貧開發工作。扶貧工作設計方方面面，設計到大量的人力、物力和財力，需要各主體進行相互協作與監督，因此需要構建多元主體監督機制，確保各主體行為透明合規。

3.2 建立扶貧信息交流平臺，構建多元主體信息溝通機制

在市場經濟下，信息是最重要的資源之一，誰優先掌握了信息，誰就擁有了主動權。對于精準扶貧工作來說，信息同樣發揮著重要作用。建立扶貧信息交流平臺，對扶貧信息進行及時發布反饋，平臺內的各主體對信息進行及時收集整理，制定下一步計劃，能夠在一定程度上減少信息不對稱事件的發生。

3.3 加強監管，建立貧困識別的動態管理機制

精準扶貧過程中不公平現象的發生在一定程度上是由于監管不到位，才會有漏網之魚。政府要加強對各級部門尤其是村干部和扶貧干部的監管，對精準識別的名單進行仔細審核，以免出現人情戶、扶富人的情況。同時，建立動態識別管理機制，對貧困人口進行動態化管理，貧困戶該退出時及時退出，做到“有進有退，動態管理”。

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