關于規范“三重一大”決策的思考

羅小波

【摘要】規范“三重一大”決策是堅持民主集中制，發揮企業黨組織領導作用和董事會治理作用，防范決策風險，維護資產安全，實現企業高質量發展的重要保障。筆者通過調查，提出規范“三重一大”決策的對策和措施。

【關鍵詞】“三重一大”;制度建設;制度執行;資料管理;制度監督

“三重一大”決策制度是指凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須由領導班子集體作出決定。筆者認為，規范“三重一大”決策，應在制度建設、制度執行、資料管理、制度監督等方面著力。

一、現狀與問題

（一）制度建設基本形成，但有的制度還不科學合理

大部分企業基本上將黨建工作的總體要求納入公司章程，明確了黨組織在法人治理結構中的法定地位，明確了黨組織前置研究討論的工作程序，制定了“三重一大”事項集體決策實施辦法和黨委會、董事會、總經理辦公會議事規則，規范了決策權限、議事范圍、議事程序。存在的問題：有的企業未按照新的黨章黨規要求及時修訂，有的企業未確定“三重一大”事項具體標準。

（二）制度執行基本到位，但有的規定還未完全落實

大部分企業基本上以黨委會、董事會、總經理辦公會為公司治理的法定決策機構，按照公司章程、“三重一大”決策制度和議事規則，集體研究決策“三重一大”事項，并將黨組織前置研究討論作為董事會、總經理辦公會決策重大事項的前置條件，決策程序總體比較規范，會議主持人做到末位表態。存在的問題：有的重大事項議題未提交黨委會前置研究討論;有的議題（議案）無提起、論證、審簽程序，審簽手續不規范。

（三）會議資料基本具備，但有的要素還不齊全詳盡

絕大部分企業能夠做好會前、會中、會后資料管理，基本做到準確反映會議的真實情況，會議簽到、表決票、記錄、決議、紀要基本具備，相關簽字手續基本完善，部分原始資料保存保管基本符合要求。存在的問題：有的會議資料不齊備，缺失審簽表、議題內容、會議紀要、錄音等要件，會議資料沒有及時移交檔案管理。

（四）制度監督基本覆蓋，但有的單位還未有效跟進

大部分單位將“三重一大”決策制度的執行情況作為領導班子及班子成員專題民主生活會的重要內容，并納入企業領導人員述職述廉重要內容，監事會、紀檢監察等部門積極參加“三重一大”事項集體決策監督檢查。存在的問題：有的單位未將“三重一大”決策制度的執行情況作為民主生活會、述職述廉的重要內容;有的單位未將“三重一大”決策制度的執行情況納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

二、對策

（一）在決策制度建設方面

一是對照黨章和《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》規定，修改完善公司章程，同步對黨委會、董事會、總經理辦公會議事規則，并按程序和要求完成審批備案。二是修訂完善并嚴格執行“三重一大”事項集體決策實施辦法，明確決策權限，量化決策內容，規范決策程序。三是制定完善董事會專委會議事規則，黨委書記專題會議事規則。四是加強制度清理，對不符合現行規定的內容及時修訂。

（二）在決策制度執行方面

一是堅持集體領導，凡屬“三重一大”事項，必須做到應議盡議、集體決策。二是嚴格按規定提出議題（議案）、調研論證、征求意見、會議通知;建立完善議題（議案）審簽程序;對涉法議題（議案）必須按要求進行法律審查;按照時間要求提前通知和送達會議資料。三是加強董事會專委會建設，充分發揮董事會專委會作用;同時，規范召開黨委書記專題會。四是嚴格執行黨組織前置研究討論要求，企業重大經營管理事項必須經黨委研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。五是嚴格執行議事規則，會議形式和次數、出席會議人數應符合要求;會議決策時，與會人員應當充分發表意見，表明態度;在與會人員未充分發表意見之前，主要負責人不得發表傾向性意見;會議決定多個事項時，應逐項研究表決;會議記錄完整，全程錄音。六是加強對會議決定事項的跟蹤督辦，及時報告決策執行情況，建立通報制度。

（三）在會議資料管理方面

一是規范會議議題（議案）資料、通知、記錄、紀要、決議的格式，二是完善表決票、記錄、紀要、決議的簽字手續，三是所有資料應整理齊備、存檔備查。

（四）在決策制度監督方面

一是完善“三重一大”決策監督機制，將“三重一大”決策制度執行情況，作為領導班子成員民主生活會和企業領導人員述職述廉的重要內容，作為黨風廉政建設責任制考核和領導人員廉潔從業檢查評估報告的重要內容，作為企業領導人員考察、考核的重要內容和任免的重要依據。二是“三重一大”決策制度牽頭部門、監事會、審計部門、紀檢監察部門應當加強對“三重一大”決策制度執行情況的監督。

參考文獻：

李福永.新時代國有企業“三重一大”決策監督機制的探索與思考[J].領導科學， 2018（15）.

（作者單位：重慶市能源投資集團有限公司）