從類型到成因：隱性腐敗的多維度辨識

林建華 姜彥竹

[摘? 要]隱性腐敗是與顯性腐敗相對應的、隱蔽的、變形的腐敗行為，具有利益交換的延時化與間接化，索賄受賄的技術化，權情、權色交易的人情化，敲詐勒索的“后路化”與“儒雅化”，精神思想頹廢化與工作形式主義化的特征。隱性腐敗的產生具有多重原因，既有公職人員的主觀因素，也有制度以及糟粕文化的客觀因素。隱性腐敗行為影響惡劣，危害巨大。因而，懲治隱性腐敗行為是當前反腐倡廉工作的重中之重。

[關鍵詞]隱性腐敗;多維認知;類型

[中圖分類號]D60? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）09-0023-07

隱性腐敗是與顯性腐敗相對應的、隱蔽的、變形的腐敗行為。隱性腐敗與顯性腐敗只是“名異而實同”。雖然名稱和表現形式有所差別，但在以權謀私、權錢交易、腐化墮落、蛻化變質等本質屬性方面，隱性腐敗與顯性腐敗可謂“殊途同歸”。中國共產黨歷來重視黨風廉政建設，尤其是黨的十八大以來，反腐敗工作取得了顯著成效，反腐敗斗爭正從“壓倒性態勢”向“壓倒性勝利”過渡。但當前反腐敗斗爭形勢依舊十分嚴峻，懲治隱性腐敗行為依然任重道遠。

一、隱性腐敗的界定和本質屬性

傳統的顯性腐敗一般表現為赤裸裸的權錢交易，由于操作簡單、明目張膽，容易被發現與識別。但隱性腐敗常常是“穿上了形形色色的馬甲”，用溫情脈脈的方式與社會人際關系摻和混雜在一起，讓人霧里看花、真假難辨，具有很大的欺騙性與模糊性。因此，必須透過現象看本質，撥開隱性腐敗的面紗，對隱性腐敗作出清晰的判斷。

近年來，學界對隱性腐敗的界定主要有以下幾種觀點。有的學者認為腐敗分子為了逃避追查，將傳統腐敗形式加以轉化，挖空心思“發明”和“創新”以權謀私、中飽私囊、徇私舞弊的策略與手段，使公共權力變異。[1]還有學者認為，隱性腐敗主要指行政管理人員濫用其事務性權力以牟取個人利益的一種行為。[2]也有把隱性腐敗當成是公務員在權力運行的灰色地帶以不明顯的違法違規行為為自己或他人謀利。[3]還有學者認為隱性腐敗是領導干部采取詭秘手段，巧妙偽裝，打著“合法化”幌子，披著“合理化”外衣，利用職權以牟取個人利益為目的濫作為或者不作為的行為。[4]綜上可知，關于隱性腐敗的界定和認識還不盡一致，且存在深入研究的必要。本文在綜合現有研究成果基礎上提出，隱性腐敗是各級官員借助公共權力利用隱蔽、非法方式牟取個人私利的腐敗行為。為加深對這一界定的認識，需要對隱性腐敗本質屬性進行分析。

從腐敗的社會危害性上看，可以將隱性腐敗分為輕型隱性腐敗和重型隱性腐敗。輕型隱性腐敗以中國社會習俗中長期存在的“合俗”“合情”傳統為借口，對社會造成的危害不大，不易為人察覺，無論是公職人員還是普通民眾都習以為常，以至于對此表現出相當程度的容忍、習慣、漠視和寬容。中國是一個禮儀之國，傳統文化中“來而不往非禮也”深深刻在我們的腦海中，這也導致了人們對傳統佳節、歡慶盛典、看望親朋、紅白喜事等人情世故中的紅包、禮物報以見怪不怪、習以為常的態度，紅包禮金的數額大小也被“好面子”“還人情”等說法含糊帶過。這種隱性腐敗打著中國傳統習俗的擦邊球，隱身于我們生活的方方面面。重型隱性腐敗則是造成嚴重社會影響和危害的腐敗形式。他們試圖直接或間接利用制度漏洞，為個人、他人或小團體牟取非正當利益，這種腐敗主要表現為過度職務消費、違規發放津補貼且數額巨大、變相公款消費等等。

從腐敗的存在方式上看，可以將隱性腐敗分為物質隱性腐敗和精神隱性腐敗。物質隱性腐敗容易理解，這種隱性腐敗不管怎么隱蔽總是表現為具體的實物，譬如金銀珠寶、古玩字畫、名牌衣物等，但精神隱性腐敗則是看不見、摸不著的，但也是確確實實存在的。它在社會生活中具體表現為政治上是非不分，有令不行，有禁不止;思想上表現為理想信念動搖，責任心和事業心缺失，得過且過，當一天和尚撞一天鐘，不求有功但求無過;言談舉止上，不講原則只講關系，任人唯親、拉幫結伙，吃喝玩樂、吹吹拍拍;工作上作風飄忽、虛報浮夸、應付了事、敷衍塞責、欺上瞞下、脫離實際，常常是只顧用權，不受監督，大問題沒有，小毛病不斷。

從腐敗發生的時間上看，可以將隱性腐敗分為現在完成時隱性腐敗和將來完成時隱性腐敗。所謂現在完成時隱性腐敗是指，不管發生腐敗的手段多么隱蔽，但發生是即時的、現在的，用通俗的話說就是“一把一利索”“一手交錢，一手交貨”。將來完成時隱性腐敗則是一種期權腐敗，也就是說，腐敗是根據雙方的約定或默契，預期延時發生的，權錢交易約定在未來的某一個時候。目的只有一個，就是為了最大限度地規避風險。這種腐敗行為不僅有隱秘性，而且時間跨度大，不易被查證。

總之，隱性腐敗是一種動態發展的腐敗行為，不僅改頭換面、花樣翻新、名目繁多，而且違法成本低廉、對象廣泛，越來越難以監管、難以追責。

二、隱性腐敗的多樣化存在樣態

隨著反腐力度的加強和范圍的擴大，腐敗發生的空間被不斷壓縮，但腐敗發生的方式也隨之發生變化：由直接交易變為間接交易，由“地上交易”變為“地下交易”，由“現貨”變為“期權”，由形式簡單、直接的權錢交易變為隱蔽性更強、方式更為復雜的利益交換。隱性腐敗的多樣化存在樣態具體表現在以下幾個方面。

（一）利益交換的延時化與間接化

公職人員利用手中權力為他人提供便利或機會，以牟取私利，這是典型的“官商勾結”和“權錢交易”。但這種利益交換也會變換花樣、變換形式，以新的面目出現。

1.“期權”交易。“期權”交易是隱性腐敗行為的主要表現形式之一。所謂“期權”交易就是指公職人員利用其職務之便，違反規章制度為他人牟取不法利益，但不立即索取“好處”，而約定在公職人員退休或離職后，再以其他方式予以兌現的行為。[5]“期權”交易與期貨交易相類似，二者都是通過遠期約定來實現利益的獲得，都是一種自愿交易行為。但期貨交易是正常、合法的市場經濟行為，而“期權”交易則不然，期權交易在本質上是一種隱形的、非法的權力交換行為。采用“期權”交易形式實施腐敗行為，就是想避免權與錢即刻、直接接觸，從而試圖逃脫有關部門的懲處。好多腐敗官員都是通過該方式在其退休或離職后領取、索取當時約定好的“好處”。

2.假賭謀利。這一隱性腐敗行為是將“麻將”“打牌”等賭博手段作為權錢交換的媒介，轉移腐敗風險以達到掩蓋其違法行為的目的。[6]假賭謀利通常包含以下兩種情況：第一，公職人員收受請托人以賭資為名提供的錢財;第二，通過事先約定好的規則贏取請托人的錢財。賭桌上，雙方心知肚明，以娛樂活動、賭博行為來自欺欺人，以求得心理上的輕松坦然，但事實上卻難以掩蓋行賄受賄的實質，也難以躲避黨紀國法的懲處。

3.高賣低買。高賣低買也是一種典型的隱性腐敗行為，是指公職人員以買賣手段賺取高額差價的行為。高賣低買行為具有多層次的間接性，其往往輾轉于各種交易中，買賣的過程也通常是以合法的程序進行，這就導致有關部門在后續追查腐敗問題時難免有所疏漏或難以定性。由于既能取得合法手續，又能避免直接受賄的風險，更兼具“收益高”的特點，因而這種腐敗方式成了貪腐人員的“首選”。

（二）索賄受賄的技術化

我國法律中受賄分為兩種情形。一種是公職人員利用職務之便主動向他人索取財物的索賄行為，另一種則是公職人員非法收受他人財物的受賄行為。無論是索賄還是受賄都是明顯的腐敗犯罪，可一旦轉變方式，在表面上就不那么容易識別。

1.干股分紅。干股分紅作為一種典型的隱性腐敗行為，體現為公職人員接受請托人所贈予的干股而為其牟利。顧名思義，干股實際上就是不需要購買環節便能取得的部分股份。這種“曲線腐敗”方式之所以十分流行，原因就在于其能將公職人員的身份合法地轉變為公司“股東”，進而將其不法所得“合法化”，加之部分企業不對外公布干股持有人的任何信息，紀檢部門更難發現任何腐敗線索。這導致了干股分紅這種隱性腐敗行為頻繁發生。

2.合作投資。合作投資是一種十分具有技術性的隱性腐敗行為，它是指公職人員以投資或合伙為名與請托人進行商業往來以獲取利潤，但實際上公職人員并未出資或參與任何日常管理。合作投資具有隱蔽性強、難以偵查、便于偽造的特點，可以較好地“規避”反腐打擊，因而其也成了官商勾結牟取私利的主要手段之一。

（三）權情、權色交易的人情化

和諧健康的社會氛圍是建立在正常的、合法的人情關系之上的。而人情關系要守住道德底線與法律紅線，不能讓其成為擾亂政治秩序與社會治安的不穩定因素。但很多權情、權色交易都將人情關系視為連接紐帶，從稱兄道弟、“禮上往來”中以講人情的名義行貪污腐敗之實。[7]

1.感情投資。感情投資實質上是一種“心理綁架”。不同于其他的腐敗類型，感情投資中的請托人并不一次性給予公職人員財物，而是通過討好、奉承等非物質性賄賂，與公職人員建立一種長期的情感聯系，待到有不法需求時再利用這種關系向公職人員提出請求。[8]在這類隱性腐敗行為中，官員極易成為情感的“奴隸”，最終與請托人同流合污，成為公權力的“蛀蟲”。

2.“禮上往來”。“禮上往來”不同于傳統習俗中的禮尚往來，二者雖只有一字之差，且都帶有濃厚的人情色彩，但意義完全不同。“禮上往來”是指公職人員借婚喪嫁娶、喬遷新居等理由，大肆收受禮金財物的行為，這實質上就是一種腐敗往來。[9]由于其獨特的人情因素，加之禮金數額大小的任意性，這種腐敗行為很難被定性為賄賂犯罪，因而也成了貪腐人員斂財的“安全”渠道。

3.色情賄賂。色情賄賂指利用職務之便接受請托人自己或請托人有意安排的色情服務與性賄賂。色情賄賂具有極大的誘惑性與腐蝕性，公職人員一旦深陷其中便難以自拔。這種賄賂行為看似披著“溫情”的外衣，實則是“慢性毒藥”，其危害性要遠遠超過傳統意義的一般財物賄賂。

（四）敲詐勒索的“后路化”與“儒雅化”

敲詐勒索本是指故意對被害人施加恐嚇、威脅等手段，以達到其非法占有他人財物目的的違法行為。這一違法行為本身是容易認定、鑒別、偵破的，但是其在貪腐人員手中卻發生了“變臉”，轉變成了為自己設計的后路或變相斂財的手段之一。

1.“裸體做官”。“裸官”本身并不可怕，但部分“裸官”動機不純，目的不良，只是為了更方便地牟取私利，因而“裸官”已經成為腐敗的高危群體。[10]“裸官”自知其貪污行為是違法的，早晚會暴露，因而將家屬早早送至國外以方便日后自己出逃。“裸官”們反偵查能力強、敏感性高，一有風吹草動便立即出逃。這類案件囿于偵破成本與引渡條例等諸多客觀因素限制，所以偵破率并不高。因而，“裸體做官”便成了貪腐人員逃脫懲處的“新工具”。

2.以智撈錢。這種隱性腐敗行為是指公職人員采取“儒雅化”的手法，發揮自己的特長，通過講課辦學、書法繪畫等“文化”形式，四處索取錢財、收受賄賂的腐敗行為。由于這一類型的腐敗行為難以界定、難以鑒別，所以在法律上對其也并沒有詳細的規定。這就導致了部分官員利用法律與制度的縫隙，到處辦講座、寫字畫、亂編書以牟取利益。可以說，以智撈錢是隱性腐敗“高級化”“儒雅化”趨勢的真實體現。

（五）精神思想頹廢化與工作形式主義化

隱性腐敗問題的滋生與延續是與思想道德因素緊密相關的。部分公職人員理想信念滑坡，責任意識淡薄，貪污腐敗不作為反倒成為了一種習慣，甚至形成了想腐、敢腐、會腐的心理狀態。這也導致了隱性腐敗問題難以徹底解決。

1.“底線心態”盛行。部分公職人員在履行職責的過程中奉行一種得過且過、不出問題不擔責任就足夠的做事原則。他們心中的底線就是要保住自己的官職與地位，對待工作敷衍塞責應付了事，只要能平平穩穩不受責難就等于完成了任務。[11]“底線心態”反映了公職人員工作態度的消極，折射出其宗旨意識的缺失。公職人員在行使公權力的過程中嚴守道德、紀律底線是必要且基本的。但僅靠這一條底線“一條腿走路”，忽視責任意識與服務意識，那么以懶政怠政為表現的隱性腐敗行為就難以根治。

2.過度檢查。嚴格的工作督查檢查機制不僅是確保公職人員積極工作、依法行政的重要手段，同時也是督促地方自我檢查、刀刃向內、刮骨療毒的主要措施。但督查檢查機制在實際運行的過程中卻出現了本末倒置的情況。督查檢查的本意是要督促公職人員恪守職責認真工作，防止出現各種違法行為，但在個別地方則變成了一種政治負擔或政治秀場。個別地方督查檢查科目多、內容雜、頻次高、重痕跡、重形式、輕實際、輕成效，基層政府只能整日忙于準備迎接檢查而無暇他顧。[12]過于頻繁且無用的檢查不僅不會促進政治清明，反而會使公職人員形成應付了事、只做紙面文章的惡習，助長了官僚主義、形式主義及腐敗行為。

總之，“合理”“合法”“合規”等經常被用作隱性腐敗的遮羞布，所謂“上有政策、下有對策”，這是一種對傳統顯性腐敗的“智能化”“深化”，不僅花樣繁多、偽裝巧妙，而且難以發現、難以取證、難以懲治，因此，必須透過表象，剝去隱性腐敗的畫皮，認清他們的本質。

三、隱性腐敗形成的誘因分析

隱性腐敗如同“傳染病”般在執政隊伍中滋生蔓延，削弱、瓦解了執政隊伍的凝聚力與戰斗力。它嚴重損害了黨和政府的形象，使黨和政府的公信力大大降低，消解了法制的尊嚴與權威，嚴重威脅了基本的政治秩序，腐蝕了執政隊伍的先進性與純潔性。因此，只有徹底、全面地認識產生隱性腐敗的多重復雜原因，才能抓住隱性腐敗問題的關鍵與要害，進而也才能從根本上廓清這一“政治毒瘤”，而明晰隱性腐敗形成的多重誘因是分析、把握、解決該問題的首要前提與關鍵環節，也是堅持以問題為導向，實現標本兼治的必由之路。

（一）形成隱性腐敗的主體因素

1.理想信念喪失。隱性腐敗問題屢禁不止、層出不窮的主要內因便是部分公職人員理想信念的喪失。堅定的理想信念既是黨員干部的精神之鈣，也是立身為政之根，更是凝聚力量的紐帶。公職人員理想信念的缺失，一方面會導致其精神逐漸變質患上“軟骨病”，私欲與貪欲開始不斷膨脹，想方設法地以各種隱蔽方式實施腐敗行為。公權力在這里發生了異化，完全變成了牟取私利的手段與工具，甚至一些正當理由、正當方式也異化成了腐敗分子遮蓋其違法行為的“外衣”。另一方面，在一些腐敗行為發生的“重災區”，部分公職人員由于背棄了理想信念，將規章制度視若空文，令歪風邪氣占據上風，致使當地的政治生態急劇惡化，加速了隱性腐敗的蔓延。

2.行政倫理失范。從近年來查處的隱性腐敗案件中可以清晰地觀察到，貪污腐敗的各級官員無一不是違背了職業道德，出現了權力的越軌、違規、不作為等行政倫理失范行為。公職人員行政倫理失范行為即是指，公職人員在履行職責行使權力的過程中徇私舞弊、濫用權力、牟取私利，違背職業操守，損害廣大人民群眾及黨和政府根本利益的行為。可以說，行政倫理失范是造成隱性腐敗的又一主體原因。部分公職人員拋棄了使命、責任，將“為民”服務，變成了“為己”服務，將“服務”行為變成了“謀權”“謀利”行為。公職人員行政倫理失范行為，是污染政治生態的源頭，必然會導致公職人員滑向腐敗的一邊。[13]

3.法治觀念薄弱。一個人的思想觀念是他行動的內在驅動力，法治觀念則是公職人員秉公執法的基本行動邏輯，是公職人員的基本職業操守。公職人員是社會管理中公權力的實際執行者，其法治觀念的強弱直接決定了我國社會的治理水平與治理效能。然而部分公職人員卻存在著法治觀念淡薄、紀律意識較差的現象，缺乏合格的、過硬的法治思維與法治素養，在履行職責時難以做到依法、懂法、守法，甚至將個人意志凌駕于法律之上，扭曲了法律價值，出現了權大于法、情大于法的惡劣現象，進而導致隱性腐敗行為頻繁發生甚至不斷擴散。淡薄的法治觀念不僅會產生隱性腐敗問題，更會動搖黨的執政基礎，危害國家政治安全。[14]

（二）形成隱性腐敗的制度因素

1.預防機制缺位。隱性腐敗預防機制的缺位，也是產生隱性腐敗行為的主要原因之一。松散的隱性腐敗預防機制不僅起不到“懲防結合”的突出作用，反而會為隱性腐敗行為的產生提供機會。監督方式過于單一，對個別隱蔽性更強的隱性腐敗行為，很難做到準確的確認與審查。政府信息公開與公務員財產申報制度的落實不到位也為監督隱性腐敗行為增添了難度。因此，必須構建制度化、規范化、程序化的隱性腐敗預防機制，借助制度力量促使公職人員形成不想腐、不能腐、不敢腐的政治思維，提高法律法規的制度約束力、強制力，保證權力的公開運行、公平使用、公正評判，實現隱性腐敗的全過程預防。[15]

2.懲戒機制乏力。雖然我國對隱性腐敗行為的打擊力度逐漸深入，但部分公職人員仍然敢貪敢腐，其中一個重要原因就是某些懲戒機制相較乏力，難以給違法亂紀分子帶來足夠的震懾。具有權威性、威懾力的懲戒機制是支撐反腐倡廉工作的主軸，同時也是打擊隱性腐敗行為的重器。如若沒有強而有力的懲戒機制，一方面會令隱性腐敗行為更加毫無顧忌肆意妄為，另一方面則會使反腐工作變得徒有其表脆弱不堪。

3.考核機制滯后。我國現階段的綜合性政績考核機制還有待完善，譬如說在綜合性政績考核機制中，地方官員承擔的幾類任務存在相互沖突的問題，地方官員的成績與過錯無法通過考核正確、有效地表達。這樣一來便催生了“洗碗效應”的出現，進而導致以懶政怠政為典型特征之一的隱性腐敗行為的出現。[16]所謂“洗碗效應”是指，常洗碗的人打碎碗的概率往往要比不洗碗或不常洗碗的人要大。一旦打碎了碗，不僅會前功盡棄，還可能會遭受批評甚至是處罰。然而，不洗碗或不常洗碗則不會受到任何批評或處罰。長此以往，部分公職人員便產生了消極怠工、能躲就躲的心理。可見，科學、公正、合理的政績考核機制是激勵公職人員合理、積極行動的主要方法，是確保群眾利益最大化的重要手段。但權重不平衡、任務相沖突的考核機制則會成為滋生隱性腐敗的溫床。

（三）形成隱性腐敗的文化因素

1.“四風”問題影響。黨和政府時刻關注著中國的民主政治與法治建設，時刻踐行著“權為民所用，利為民所謀”的政治信條，而形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題卻危害著黨的執政基礎，破壞著政治生態。“四風”是公職人員形成虛偽、欺瞞、不求真、不唯實的不良風氣，養成熬資歷、等機會、混日子等陋習的原因之一。[17]而這直接導致了隱性腐敗的滋生。公職人員在“四風”的支配下，變相索取賄賂、虛報各類賬目、任意安插親信，使腐敗行為“期權化”，為繼續、長期腐敗做鋪墊。[18]可以看到，“四風”不僅使公職人員快速腐化墮落，更使隱性腐敗的蔓延成為可能。因此，黨和政府必須在執政過程當中，改進工作方式，嚴厲打擊“四風”問題，防止“四風”問題反彈，這不僅是根治隱性腐敗的關鍵一招，更是鞭策公職人員自覺反腐、堅持完善黨的全面領導的根本之道。

2.唯利是圖腐朽思想侵蝕。對隱性腐敗問題產生原因的探析，不能脫離于現實的社會文化因素。文化既是社會生活的組成部分之一，也是社會情境的構成要素，更是產生各種社會現象的原因。[19]因而，隱性腐敗的產生與當今社會的某些文化緊密相關。部分公職人員奉行個人利益至上，在唯利主義的侵蝕下變成了金錢與權力的奴隸，被物所奴役，放棄了工作原則，忘記了政治立場，以權謀利。這些腐化的公職人員仍難以抵抗利益的誘惑，以更加隱蔽的方式進行貪腐行為，于是便將“權錢交易”“權色交易”等腐敗行為轉至“地下”，甚至巧立名目為不法行為披上合法的外衣，并衍生出了“假賭謀利”、“期權”交易等隱性腐敗行為。

3.庸俗人情文化盛行。由于獨特的歷史傳統因素，中國的政治情境是與自身文化情境緊密結合的。盡管中國共產黨多年來積極實行了各項民主與法治改革，但傳統的人情文化不僅廣泛存在于政治領域中，并對公權力的運行產生一系列的影響。人情文化不僅為公權力的外溢預留了一定的空間，更成了催生隱性腐敗的場域。[20]許多原本清廉的公職人員，在所謂“朋友”的拉攏與腐蝕下，逐漸被其同化，并與之形成了一種感情聯結，并最終在人情關系的“綁架”下，間接或直接地為“朋友”牟取私利，提供方便。人情關系在隱性腐敗行為中變成了一種交際手段，表面上熱絡的交往只為掩飾不法的貪贓行為，或用人情作為利益交換的籌碼。[21]此外社會中還常常有著看面子、打點關系、請客送禮好辦事的風氣。

總之，隱性腐敗是一種動態發展的腐敗行為，不僅改頭換面、花樣翻新、名目繁多，而且違法成本低廉、對象廣泛，越來越難以監管、難以追責，因此，克服和懲治隱性腐敗任重道遠。

四、防治隱性腐敗的對策

發現問題是為了解決問題。針對隱性腐敗要透過現象看本質，采取多種應對方式，對隱性腐敗進行精確而又有效的打擊。

（一）筑牢抵制隱性腐敗的思想防線

遏制隱性腐敗必須從源頭入手，構筑起牢固的思想心理防線。行動總是由思想決定的，思想也是一個人行動邏輯變化的內因。因而，理想信念的滑坡是十分危險的，直接影響到公職人員的行政能力與職業操守。思想道德教育一直是中國共產黨所關注的重點領域，黨要通過思想政治教育培養黨員及公民正確的價值觀念與高尚的道德情操，尤其要重視黨員領導干部的思想教育問題。作為工人階級先鋒隊的一分子，一個具有高度政治責任感和強烈事業進取心的黨員干部，在他的“一思”“一言”“一行”上都必然要嚴格要求自己，潔身自愛、慎獨修身，時刻體現出作為黨員干部的價值所在、高尚所在、力量所在，自覺地把精力用于民族復興、國家富強、人民幸福上，而不斤斤計較于個人的利弊得失，不利用黨和人民賦予的權力為自己、為家人、為小團體牟取私利，不肆意用權。筑牢抵制隱性腐敗的思想防線不是一句空話，而是要以提高修養、培養事業進取的生活情趣為切入點和立足點。

（二）強化隱性腐敗監督的外部機制

防治隱性腐敗必須強化隱性腐敗監督的外部機制，充分發揮多元主體的監督作用，形成合力。高新技術在媒體行業的普遍應用，大大提高了媒體對信息的搜集能力、處理能力、分析能力。當今，微博、微信等社交媒體不僅起到日常通信交流的作用，還具有分享資訊獲取、傳遞信息的功能。因而，這些新媒體也成為社會的“晴雨表”、政治的“信息員”與“監督員”，其廣闊的視野、敏銳的嗅覺、快速的行動成為打擊隱性腐敗的有力工具。因而，在懲治隱性腐敗問題的過程中，必須充分激發媒體的活力，利用好傳統媒體與新媒體“兩個陣地”，發揮其外部監督的力量。

（三）發揮制度在懲防隱性腐敗中的保障作用

制度是由相關規則、守法程序及倫理道德行為規范所構成的，它是為了約束追求主體福利或利益最大化的個人行為而制定的，而制度的約束力由制度的規格而定。預防和懲治隱性腐敗需要發揮好制度的保障作用：明確“嚴肅處理”的內容，健全問責機制，對逃避腐敗責任的行為進行嚴懲;規范福利保障制度，禁止任何形式的隱性福利，做到嚴控嚴抓;制定和完善反腐敗職能部門的工作機制，分工明確、界限清晰;制定科學合理的工作程序，保證案件移送程序的規范性，杜絕工作中一切相互推諉、互相排斥的不良現象，確保形成一個運轉靈活、有力高效的懲腐工作機制，讓腐敗分子無所遁形、無機可乘。

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責任編輯? 宋桂祝