試論新時期我國文物管理的現狀及對策

周成

【摘要】文物體現了一個國家、民族或群體的成就、價值和信仰，在塑造共同的身份認同感和歸屬感進程中發揮著重要作用。保護文物是對國家、民族歷史和傳統的尊重，是傳承和發揚民族文化的需要，是人類文明進步的重要體現。在我國，隨著我國社會的發展進步，我國在上下五千年的文化傳承中也留下了無數文化瑰寶，文物作為珍貴的歷史遺跡，具有很高的研究價值。

【關鍵詞】新時期??文物管理??現狀及對策

一、我國文物管理的發展歷程

（1）文物的概念及內涵。“文物”作為歷史文化遺存的專稱，是新中國成立以后才統一使用并載之于法典的。在此之前“文物”一般僅指古物、古器或古董，在我國《文物保護法》第二條的規定中，對“文物”的內涵規定得很明確，即具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻;與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關的，具有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物;重要的革命文獻資料及具有歷史、藝術、科學價值的手稿，古舊圖書資料等;反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。

（2）文物管理的發展。自新中國成立以來，文物的管理體制也隨時代在進行變化。一是從1949年建國開始到1981年，這是我國第一階段的文物管理體制，屬于傳統的管理時期。在1949年，我國建立了指導隔離全國文物、博物館事業的文物局，隸屬于文化部。但在1955年專門成立了主管全國文物及博物館事業的文物管理局，并在隨后相繼頒布了《文物保護管理暫行條例》《文物保護單位保護管理暫行辦法》等幾部法律法規。二是從1982年到2002年的轉型過渡時期，開始了我國文物管理機構的改革，在1982年頒布了標志著我國文物法制建設進入新的歷史階段的《中華人民共和國文物保護法》，這個時期是文物事業的轉型時期，從封閉到開放，同時也開始了市場經濟下的模式探索。1987年為了適應文物事業的發展，我國關于文物的管理機構最終改為國家文物局，獨立行使職權。三是從2003年開始的，這個階段主要圍繞文化遺產概念構建文化遺產管理構架。在這個階段，我國的《文物保護法》也進行了相應的修訂，加強地方性法規的建設，并對地方文物事業的發展起到了良好的促進作用，法律法規和相關配套制度仍不夠完善。

二、新時期我國文物管理的現狀分析

（1）文物管理法律體系的不夠健全。從文物管理發展至今，盡管目前的管理工作依據是國家頒布的《文物保護法》，但隨著社會與時代的發展、進步，其中的一些法規也已經不再適用于目前的種種情況。同時，對于一些地方來說，大都頒布、采取自己的地方性法規，對于國家性的法規不夠重視。

（2）文物行政管理體制的不夠完善。我國新時期的文物管理體制都是采取文物屬地管理、分級負責的辦法，導致全國的文物管理力度薄弱，而且還由于我國的文物管理機構數量較少，工作人員就更是少之又少，權利難以行使;文物管理權限與現行的文物事業發展不相適應;特別各個基層文物管理單位隸屬管理不協調。此外，不能夠完善管理體系就不能推動管理體制的改善，在現階段的文物管理體系中，關于管理的問題尤為突出，如管理的責任分不清、管理的任務不夠清晰、管理的手段與制度不全等，導致目前文物管理的紊亂。

（3）文物管理的監督體系不足。盡管在我國規定由國家文物局全面負責監督文物的管理工作，但實際上卻不是如此，文物工作是采取屬地化管理，分級負責的辦法，地方上也沒有過多的精力與財力去專門建設的文物監督部門，這樣就會導致在客觀上存在著管理職責不清、監督工作不明確，政策和措施在執行過程中不到位情況。

三、新時代下文物管理的對策

（1）建立相應的法規保障機制。在相應的法規下，一是加強文物執法隊伍建設、加大文物執法力度、規范文物執法程序和行為等;二是建立法律顧問制度，重大案件報告制度，違法案件訴訟制度，杜絕有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象發生;三是建立相應的法規，來加強資金的保障機制，加大對于文物保護的工作，保障文物事業健康的發展。

（2）建立相應的行政管理機制。對于我國目前文物管理來說。一是要建立相應的行政管理機制，制定管理法規，以目標管理理論為指導，建立制度管理機制，建立垂直管理體系。二是還可以根據管理法規，對部門的員工、管理人員進行考核、獎懲等，可以更加激勵他們對文物進行管理，此時要注意做到有法可依、有章可循、有制可遵。三是根據管理的相應法規，在管理體系上實行垂直管理，加強中央政府對文物工作的協調和宏觀調控。

（3）建立相應的監督機制。有了相應的法規和行政下管理機制還不夠。一是監督機制也要建立垂直監督的體系，《文物保護法》規定國家文物局對全國文物保護工作依法管理、監督、指導，這樣一來也是有利的避免了文物管理屬地化以及分級責任制所帶來的監管不到位，責任不清的弊端。二是可以建立社會監督機制，社會的力量不容小覷，由社會進行監督，再加上有相應的法規來約束，相信可以對文物管理工作做到及時地發現問題，及時地處理問題，使得文物管理工作的靈活性大大地加強。

總而言之，對于文物管理工作來說，在新的時期有新的挑戰，但卻也充滿著機遇。文物管理的體制改革也是任重而道遠的。對于法規的完善更需要文物管理工作者在日常工作中不斷地去補充，以此穩步促進文物管理體制改革的順利開展，確保文物事業的持續發展。

參考文獻：

[1]國家文物局編.文物保護法律文件選編[M].北京：文物出版社，2012.

[2]高軒著.我國非物質文化遺產行政法保護研究[M].北京：法律出版社，2012.

[3]陳述芬.制定地方文物保護法規的幾點思考[M].《唐山師專學報》第20卷第3期，1998.