新形勢下和諧油地關系的構建措施分析

王東升

【摘要】油田企業與地方的關系是油田勘探開發過程中產生的一種社會現象。地方建設與油田生產之間常常會產生沖突。構建和諧共贏的油地關系需通過增強整體意識，有利于促進雙方和諧發展。本文研究新形勢下的油地關系，探索創建和諧關系的方法和渠道，促進油田可持續發展。

【關鍵詞】油地關系??構建??和諧

一、新形勢下油地關系的特點

（1）處理難度的不平衡性。油田所在的各地自然條件、經濟社會、風土人情、發展歷史等情況各異，政府和農戶對油田的認識程度、對石油的依賴程度不一，油地關系的處理難度不一樣。總體而言，老油區的關系比較好處理，新開發區域的關系不好處理;地方財政充裕、經濟發達縣區的關系好處理，產業結構單一、經濟欠發達地區的關系不好處理;采油廠各級領導，以及地方政府領導對油地工作重視程度高、溝通順暢的地區好處理，反之不好處理。

（2）油地關系的反復多變性。事關生產環節的油地關系鏈條比較長，大的關系要從市政府、縣區政府、鄉鎮政府、行政村、農戶個人逐級處理，哪個環節出問題，都可能產生“腸梗阻”。在油地關系的末端（村級），往往因為外界因素的干擾、個人認識水平的限制和利益分配上的不均衡等，關系時而通順，時而堵塞，反復多變直接影響的生產運行進度。

（3）油地有關政務的繁瑣性。地方政府很多事關油田的政務分散在各個部門，這些部門有的是條條單位，有的是塊塊單位，分工精細、條塊分割、多頭管理，事務辦理起來比較繁瑣。有的項目，采油廠既要和土地局、油區辦、環保局打交道，還要向水利局、河務局、交通局、公路局、海洋局、水產養殖部門打報告、遞申請。各部門有自己的工作規定和收費標準，有一項工作跟不上，一個環節沒打通，工作就要受阻。

（4）油地工作與油區治安相互交織。因各種原因造成的工農矛盾，往往引發村民干擾施工、扣押車輛、挖溝斷路，甚至是群體性上訪（到采油廠）、圍毆職工等違法行為，采油廠被迫運用法律手段維護采油廠和職工群眾的合法權益。另外，在利益驅使下，不法分子哄搶原油、盜割管線、破壞井口、竊氣盜電等現象在油區頻頻發生，由此造成的環境污染和人員傷亡，又可能導致油區內相關工農關系（包括征地、作業等）難以處理。

二、制約油區關系和諧的因素

一是體制因素——中央政府與地方政府的利益協調與博弈。油田的勘探、開發、建設的投資來自國家，利潤主要歸中央所有?，F行的財稅體制下，地方政府和當地居民從中直接收益較少，地方政府維護油田利益的積極性不高。

二是歷史因素——資源型城市對石油資源具有先天依賴性。一些資源型城市是依靠油田開發建設而成立、發展、壯大起來的，本埠產業結構單一，財政收入渠道狹窄。長期以來，油區內的各級政府和村民存在“靠山吃山，靠油吃油”的思想，產業結構調整慢，地方經濟社會發展滯后，吃拿卡要偷油田成為部分地區的一種社會風氣。

三是法制因素——尚未形成系統的石油能源法律體系。2009年2月5日閉幕的全國能源工作會議上，發改委領導強調：要加強能源法制建設和重大問題研究，逐步形成以《能源法》為母體，煤炭、石油天然氣、電力、可再生能源和節約能源法為支撐的能源法律體系。目前，我國還沒有完整的、專門的能源法律體系，對于石油等能源的規定，散見于《憲法》、《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》、《節約能源法》、《能源標識管理辦法》及其他條例規章和政策性文件中，效力層次低，影響力弱，對危害石油企業生產經營的違法行為懲治不力，違法成本低。

四是補償機制因素——農戶得不到滿意的補償費用。長期以來，采油廠在征用土地補償、污染賠償等方面，油地工作部門負責與當地政府油區辦協商處理，土地征用補償費、安置補助費、青苗補償費等通常由鄉政府或村委會轉手補償給當事人，層層截流后，農戶得不到應有的或者理想的經濟補償。部分農戶就采用一些極端的手段，聯合起來對采油廠施工隊伍或者生產設施發泄情緒，致使油地關系緊張。

三、構建和諧油地關系的途徑

（1）放眼長遠，提升境界謀和諧。油地雙方都是所在城市的主人，都生活在同一片富饒的土地上，謀求共同進步是最大公約數、最大利益，也是雙方應該共擔的責任。要把眼界放得長遠一些，提升境界，加強融合，促進區域經濟社會的繁榮昌盛。尤其是各級領導都要擺正位置，學會換位思考，加強溝通協調，以科學發展觀為指導，以實踐的精神正視問題，把油地關系中的突出矛盾當作自己的事情去處理、去解決，營造油地雙方“同進退共榮辱”的良好局面。

（2）健全法律，依靠法治保和諧。呼吁立法機構加快《能源法》的立法步伐，提高法律效力層次，確保油田企業生產經營、對外協調、油區治理、打擊涉油犯罪等工作有法可依。加強地方法規的配套建設，明確油地雙方在處理具體事項上的法律主體地位，明確共建資金渠道。在執法過程中各司其職，地方政府及相關部門要依法辦事、熱情服務，嚴厲打擊各種違法行為，為油田企業創造良好的發展環境。

（3）加強溝通，完善機制促和諧。由于采油廠與地方政府、農戶的關系具有長期性、突發性的特點，工作量大，工作頭緒多，很容易陷于處理具體事務中，而忽略對事件本質的把握。所以，要在抓住“短效”，處理好發生的每一件糾紛的前提下，多動腦筋，標本兼治，“長效？‘短效”并重。要解決好當前的，讓農戶看得見、感覺得著的問題，也要下大氣力解決本質的、深層次和長遠的問題。要建立油地工農關系長效機制，把它作為一種制度和任務固定下來，作為日常工作常抓不懈。雙方建立健全聯防聯治機制，對重點油氣井、油氣聯合站、油氣罐區、油庫等重要基礎設施，實行承包責任制;大力開展工農共建、文明油區創建活動，密切油地關系，創建模范油區。

總之，我們要以科學發展觀為指導，堅持統籌的方略、靈活的方式，創新新地開展工作，就能破解瓶頸，收獲一個“雙贏的結局，實現油地關系由“矛盾共同體”向“利益共同體”的轉變。

參考文獻：

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[2]余春艷.探討新形勢環境下和諧油地關系的建立及發展[J].東方企業文化，2015，（23）：344.