我國城市公共安全應急管理存在的問題與對策研究

包笑

[摘 要]公共安全對公民的利益以及社會穩定有著重要影響，同時也對經濟社會發展有著極其重要的作用。隨著城市的快速發展，城市公共安全存在的危險也在不斷增大，本文主要對城市公共應急管理存在的問題進行分析，并針對存在的問題提出相應對策，以促進城市公共安全。

[關鍵詞]公共安全;應急管理;城市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.094

[中圖分類號]D63[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-0-02

0? ? ?引 言

隨著城市化的迅速發展，城市人口數量越來越多，導致城市復雜多樣。城市與國家發展有著密切聯系，城市公共安全受到國家的高度關注。目前我國城市公共安全管理中依然存在一些比較嚴重的問題，對社會的和諧與穩定造成一定影響。

1? ? ?公共安全應急管理存在的問題

1.1? ?城市公共安全基礎設施薄弱

目前，我國絕大多數地區在基礎設施上沒能滿足正常的防護標準要求，且可能會發生損壞，長時間沒有維修處理，存在非常危險的安全隱患。第一，城市居民的住所安全設施不符合標準。目前，許多居民的住宅在建筑過程中沒有從抗災能力上考慮，且居民對抗災方面的意識不足，促使建筑商忽視了居民住宅的抗災能力，同時為了滿足居民需要，把更多的精力都花在了結構等方面，存在較大的安全問題。第二，城市建設發展不能滿足當今安全設施要求;目前，在我國的道路中，比較良好的道路不是很多，在一些道路上也沒有設置安全指示牌以及安全線，無法給駕駛員有效指引，存在駕駛安全隱患問題。另外，道路狀況是好是壞對應急人員到達現場進行處理有著非常大的影響。

1.2? ?城市公共安全信息不對稱

通常遇到突發狀況時，有關部門需要立即在現場做出科學決策，但是由于信息不對稱，導致決策無法保證科學性，同時管理層在遇到該困境時會無法堅定所做決策，心里容易搖擺。如果遇到緊急狀況或者一些災害時，因為信息傳遞路徑不通暢或信息來源不可靠等因素，導致信息不能很快傳到應急部門，管理部門面對緊急狀況不知道怎么應對，進而會做出不正確的應急措施。對于緊急危機消息無法及時了解，無法及時有效判斷，常常使用使用常態的模式進行處理，且使用平常的應對措施來處理緊急發生的狀態，抑制事態發生的效果不是很好。因為公共安全信息存在不對稱的問題，在前線的相關人員不能及時收到上級部門的正確指示，有不少官員不敢擅自決定而選擇靜靜等待，導致事態嚴重化，大多數的刑事案件就是因為信息不對稱導致群體性事件發生。

1.3? ?規則滯后，人們重視程度不足

應急管理機構與應急管理措施在我國大部分城市均已普及，法律法規的陸續完善中說明了我國的應急管理工作取得了不小的成果。可是還有很多城市存在應急知識普及、應急預案對策滯后的問題，無法滿足對城市未來發展的要求。很多城市管理者不斷加大應急知識以及技能的宣傳力度，但是居民卻呈現出不重視、忽略的現象，甚至認為自己與災難之間毫無關系。這種較為淡薄的意識是導致災難發生時出現嚴重損失的主要原因。很多人在風險來臨時，過于慌張、緊張過度，再加上平時沒有重視應急事物的對策等，導致其面臨很多危險，這些都是因為平時沒有重視應急管理工作產生的后果。很多居民甚至漠視相關法律法規，通過相關調查與分析后可以發現，違規占用消防通道的問題普遍存在，對城市應急響應設置工作的順利開展造成阻礙，給救火工作帶來較大難度。這些錯誤從表面上看問題不大，但是會對城市應急響應實施造成相當嚴重的影響與破壞。

1.4? ?應急管理部門設置及權責問題

公共安全應急管理中，組織體系是否高效及權責是否明確是衡量應急管理體系科學化的重要標準。盡管我國設立了國家減災委員會，在國務院設置了應急管理辦公室，地方各級政府相應地也成立了減災委員會和應急管理辦公室，但各行政主管部門還是處于“各守一攤”的局面，減災委及應急辦公室對這些主管部門的綜合協調難以奏效。比如，一些地方民政部門負責自然災害救助及應急管理、公安部門負責社會安全突發事件的應急處理、安監部門負責安全生產方面的應急處理，但實際上，一旦發生了上述重大應急事件，僅僅依靠一個部門是無法完成的。應急管理部門設置及其權責的“碎片化”極大地影響了處理應急突發事件的水平和效率。

2? ? ?改善我國城市公共安全應急管理的對策

2.1? ?利用現代信息技術達到防范效果

現在科技信息化發達，城市危機應急系統完善，可以通過手機短消息、微信公眾號、電子郵箱郵件、廣告提示牌、廣播等傳播方式進行提醒。而且當今智能手機、無線網絡的覆蓋面積都有大范圍普及。在這么發達的社會下，可以通過微信朋友圈、微博、快手、抖音小視頻等網絡渠道進行轉發、擴散，可以迅速、快速、更廣泛、更全面地傳播危機消息、安全應急措施。現在很多城市都已經有了自己的城市公眾號，里面都有更新通知、應急對策等知識供人們隨時查詢與了解。

2.2? ?加強城市公共安全基礎設施建設

在進行城市建設的發展規劃中，要加入一些災害防治的內容，對于比較重要的設施建設，要嚴格制定防范標準，并有效規劃、建設好各個階段，同時要做好各個階段的災害風險評估工作，以增強基礎設施對災害的抵抗能力。在消防通道以及安全出口等安全設施的建設上也需要引起重視，提高其抗災性能，并不定期檢查設施，杜絕一切可能發生的安全隱患。除此之外，相關政府部門要開展道路路況優化工作，在每個道路上設置指示牌以及標志線，必須嚴格重視橋梁建設與改造工作，并對橋梁與道路進行定期檢查以及維護，如果發現有問題的道路或者橋梁，立即做出改造或維護處理，以確保牢固，進而消除安全隱患。

2.3? ?做好應急管理信息收集整理工作

當緊急狀況或者災害發生時，收集一切相關信息，并將信息進行有效分析，能為之后的有效決策和處理提供幫助。發生公共危機時，會出現海量信息，從這些復雜多量的信息中篩選出準確有用的信息，對危機處理有著很大幫助，能夠更快、更有效地解除危機。另外，各個地區要根據突發情況的嚴重程度及時做出警報，讓市民能在第一時間了解災害的危險程度，同時還要把有關信息及時匯報到管理中心，為管理中心奠定信息決策基礎，且相關部門要隨時關注信息變化，一旦發現信息出現了異常變化，要立即采取預測、防范措施，以防止緊急情況發生時措手不及。

2.4? ?發布專業求助信息，提高群眾應急反應能力

第一，城市交通的早晚高峰客流量、時間段長短、車速高低等會影響公共安全應急效率。消防車需要用時最短抵達事故火場，救護車需要用時最短抵達患者家中并盡快送達醫院，這就需要公安交管部門和廣播電臺相配合，實現信息快速傳達，需要人們自愿高效地配合社會交通。在救援資源有限，交通情況不樂觀，但是信息轉達及時的情況下，能夠縮短救援時間，大大提升辦事效率，可以挽救生命，降低財產損失。很多城市都開通了危重病人綠色通道的熱線電話，緊急情況下可以撥打求助電話;或者向交警求助，辦事人員通過信息傳播及無線電臺傳達;或者利用攝像頭進行車輛追蹤與保護;通過GPS地圖導航指導事故車輛高效選擇最優化路線行駛。第二，遇到傷病人員時，也可以得到社會的特殊照顧，比如當市民向交警求助時，辦事人員可以駕駛警車作為車輛前導，或者通過電臺選擇最優化路線，指揮中心也能隨時關注車輛路程、行駛情況。特別緊急情況下，經指揮中心當日值班主任同意，可以給予綠色保障，確保送醫過程更加順暢。通過這些努力，可以大幅提高通行速度，確保傷病員救助等緊急情況得到特殊照顧。

3? ? ?結 語

城市公共安全關乎人民群眾的切身利益和社會的穩定和諧，同樣也是保障人民權利的重要內容，因此，我國政府部門必須認真看待城市公共安全問題，意識到公共安全應急管理存在的問題，并采取相應措施加以解決，以促進城市健康發展。

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