領導干部自然資源資產離任審計實踐及啟示

李佳洋

【摘要】在十八屆三中全會后隨著我國改革開放水平的逐步提升，社會經濟態勢平穩發展 ，環境保護及自然資源資產相關問題正逐步展現出來，需要引起我們社會足夠的重視 。深入貫徹落實各級領導干部自然資源離任的審計工作，是審計機構在新形勢和新環境下有助于深化體制改革的重要推動力。從試點到探索再到總結最后到改進階段，近幾年來呈現了較快發展。目前國內自然資源資產離任審計的“新”工作也存在著諸多的探究及經驗。其中浙江省安吉縣，在我國作為第一批進行實踐的領導干部自然資源資產審計工作的“先行者”之一，在開展期間取得了顯著成效，為指導領導干部自然資源資產的審計實踐提出了切實可行的寶貴的經驗和啟發，引起廣泛思考。

【關鍵詞】領導干部? 自然資源資產離任? 安吉縣? 啟示

一、引言

一直以來我國踐行節約資源保護環境的理念并以此落實，秉承著社會經濟與生態環境綠色可持續發展共贏的模式。2015年頒布的《領導干部自然資源資產離任審計<試點>》逐步展開了離任審計的實踐研究;2017年年末我國審計工作改革繼續完善研究，《領導干部自然資源資產離任審計條例<試行>》的頒布發表，也使審計監督有了全新的重要責任：領導干部要自覺擔負起生態保護和自然資源資產的偉大歷史擔當，建立良好的生態文明觀。2017年10月，在中國共產黨十九大報告中，國家主席提出：“要深入理解和實踐——綠水青山就是金山銀山的思想指南”。他強調，必須致力于現代化發展新方向，并認真貫徹社會主義生態文明綠色發展的理念。早在2005年8月，國家主席走訪調研安吉縣并第一次提出這一思想——綠水青山就是金山銀山。安吉縣利用抽樣勘察，圖像分析，地理信息技術測驗等多種審計方法，探索利用無人機航拍等方式獲取農林牧副漁等各地地貌圖像，在很大程度上方便了工作任務提升了人員工作積極性，并自動識別和發現問題與不足。雖然全國各地紛紛作出試點實踐，但由于經驗不足，時間較短，還有相關制度、人員及技術的不到位，在審計實務的現實實踐過程中仍存在著一系列的問題有待改進。

二、領導干部自然資源資產離任審計的相關含義

目前，自然資源資產離任的審計工作有了相對具體的成熟的查核指標項目，對干部的考核不再僅僅是以GDP的成績來衡量，而是以對所管理的 自然資源的保護來衡量。自然資源資產離任審計主要針對領導干部管理、開發利用自然資源資產和與自然資產有關的財務收支活動。完善健全領導干部自然資源資產的審計制度工作，既可以制約在任期內領導干部自然資源的資產管理和開發，又可以提防各級領導干部唯利是圖，一味著眼于任職期間以破壞生態環境和自然資源資產為代價，只圖干出政績。此制度有助于深入當前審計的落實，力爭社會生態文明和經濟社會效益的提升。

本文研究主要對湖州安吉縣領導干部自然資源離任審計實踐方法進行了分析總結和深入研究，并提出了存在的問題和對策。希望通過安吉縣試點實踐能探索出一條 更好的領導干部自然資源離任審計制度，有利于助力社會經濟效益和生態環境效益互利雙贏的穩定發展目標。

三、安吉縣領導干部自然資源離任審計實踐經驗

浙江省安吉縣在我國作為第一批進行實踐的領導干部自然資源資產的審計工作的“先行者”之一。在三年的自然資源離任審計期間 相關領導作為審計對象，作為人民群眾關注的焦點領域，重點審計生態環境、資源利用及保護等領域工作一直追求精益求精。作為先行試點，安吉縣某鎮花費巨資建設大型污水集中處廠，政府也提供了開明的政策扶持。4000平方米的廠區，承擔了全鎮30多個風機制造業的生產，如磨、煮、染等污染的相關環節，污水污染問題得到了妥善處理解決。之后效果明顯，很多領導干部審時度勢，豁然開朗，立刻轉變工作思路，知道不能一味的以犧牲自然資源為代價求得經濟發展，資源節約集約化水平得到大幅度提升。

其具體做法為：一是分好審計對象類別并逐漸深入落實。最開始先將每個鄉鎮街道分為 三種類別：甲乙丙——甲類以生態經濟和工業化為主、乙類為休閑娛樂為主、丙類為各項兼顧。之后依照各自差異性原則，每年拔取出需要審計的對象。第二步即出臺相應的評價體系，并提出來相關政策。根據審計局制定的相關規定，結合本地區實際發展情況，秉承“鄉鎮又責任，部門（單位）有監察”、“鄉鎮有任務、部門（單位））有考評”的原則，制定了60余項具體指標，更加是審計評估公平公開，民主科學。第三步為：各項分類量化審計內容，充分體現出審計工作的特征。根據 自然資源資產稟賦的特點以及主體功能部分的精確定位，其體現在審計的對象、模式，內容等方面體現了各自的鮮明的特征。

從2015年至今，湖州市完善并成熟了審計試點的評估指標，較往常相比有了相當大的改觀。除了湖州市的評估體系外，其政府還根據相對相關特點進行了對應的調整措施。其比較有典型的是：安吉縣創建的美麗鄉村目標，認真貫徹落實治理生活垃圾和水資源、實施水系等生態文明建設專項行動，紛紛納入審計內容建設中，其成效十分顯著。

為例充分利用審計資源最大化合理化，湖州市跨區域組建了一支強有力的審計團隊。在某次工作中，通過疊加對比分析發現，發現在衛星圖像中沒有體現出土木的相關資料，林地征用面積信息審批的賬本也并無記錄數據。緊接著，工作人員直接走訪到現場勘察，發現該鎮確實有一家企業非法占用林區資源，其結果最終得以有效解決。

安吉縣利用抽樣勘察，圖像分析，地理信息技術測驗等多種審計方法，探索利用無人機航拍等方式獲取農林牧副漁等各地地貌圖像，提高了工作效率和工作質量，并自動識別和發現問題與不足，并進行切實有效的整改措施。試點的結果告訴我們：領導離任時不能只關注經濟賬單，更要關注生態賬單。而如何實現保護自然資源資產與發展地區社會經濟的相對平衡發展是各級領導干部們應該重視的頭等大事。

四、領導干部自然資產離任審計工作的問題

當前，我國自然資源離任審計工作依然存在著一系列的問題與不足，要深入分析其原因才可以更好的發展研究其審計工作的進行。

一是原始數據統計不完整，審計取證工作任重道遠;自然資源資產離任審計還沒有完全的健全規范，系統的監察核算統計體系，基層的地方自然資源資產審計的數據統計供給不到位，提升了數據統計誤差較大，不準確的可能性。

二是共享機制還不夠完善，在地理信息系統數據方面。目前，審計工作從測繪，國土，環保，林業等有關部門單位收集各自分管的掌握其 地理信息數據，各部門單位之間 數據的聯系不夠密切，坐標系統有較大分歧。其部分縣區的部門在嚴格保密的基礎上拖延甚至拒絕提供相關的數據信息。

三是自然資源資產離任審計的學術性理論性知識較多，生態環境及自然資源資產問題形成原因困難重重。但從市縣兩種等級審計隊伍的情況分析比較，良多審計職員專業為財會，審計等。盡管近些年來，逐漸增加以計算機或會計電算化等專業審計人員，但符合環境資源專業或者熟知地理信息技術知識審計人員少之又少。基層審計工作人員存在著工作經驗能力水平有限，閱歷不夠豐富等問題。

四是社會各屆參與度不夠重視。在現階段，自然資源離任審計工作如何發展實施依然主要由國家相關單位政府掌控。由于一些自然資源資產數據具有很強的保密性，社會審計等社會力量和高校相關專業人員仍難以參與到項目的全過程。此外，由于鎮街兩級財力有限，人員培訓、數據庫建設、外部專家參與項目、審計技術升級等方面存在問題，僅僅是依仗國家審計部門的內部循環促進的自然資源資產離任，審計理論的發展困難重重。

五、領導干部自然資產離任審計工作的對策

一是自然資源資產離任審計要加強各部門間相互協調、配合致力于自然資源離任審計高效發展。各級審計機關單位要集中整合處理內部自然資產資源，抽調其一部分業務骨干 并定期加強審計專業培訓，可有效提升審計人員業務能力和水平。

二是利用網絡資源，根據提供的大數據系統進行統計分析，提高生態環境保護統計信息體系等各項數目的理論系統整合，更深程度的了解探求對自然資源的審計方法，更好的推進其發展。

三是審計人員要熟練掌握各職能部門單位的工作業務和環境審計方面知識體系，充分實踐學習有關大數據，綜合統計分析等各項知識能力水平，對地理信息分析處理技術做到熟練做到學懂弄通。在此基礎上，也要拉好“外聯”，盡可能提供技術上，設備上人才上各方面的支撐保障。大力使用學術科研機構研究所等 專家學者在政策技術以及手法、手段上提供了盡可能最大化的支持。

四是業務數據信息種類多而雜。運用以往財政收支審計的工作方法，已無法有效地開展財政收支審計。通過熟練運用GIS技術、RS技術、GNSS等技術，由此技術作指導信息分析，可以為其審計工作提供強有力的數據和技術支持，增強了其工作的說服力和準確性。

六、結語

綜上所述，領導干部自然資源資產離任審計的工作任務發展可謂“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。在新時期新發展新目標的路上，我們應該更加積極主動地節約好資源，保護好環境，讓領導干部對離任審計的工作真正落實下去，服務于民。安吉縣的領導干部離任審計工作在全國范圍內做出了良好的試點實踐，為今后的展開工作提供了寶貴的經驗與總結。我們要共同努力，要在節約資源保護環境的基礎上實現經濟社會與環境保護的可持續穩定發展！