和諧勞動關系構建中勞動保障監察職能定位研究

王敏

【摘要】勞動保障監察能夠為政府提供行政支持，促進和諧勞動關系的構建。中國獨特的和諧勞動關系理論，代表著我國政府既要保障群眾的勞動權益，又要保障我國經濟呈現穩中向好趨勢，社會和諧發展。本篇文章對勞動監察職能進行了分析，討論了其目前狀況，并分析了其中存在的問題，以及在和諧勞動關系構建中的定位。

【關鍵詞】和諧勞動關系;構建;勞動保障;監察職能;定位

國際統稱的勞動監察，在我國被分為兩個部門：勞動保障監察和專門勞動監察。勞動保障監察需要對我國和勞動相關的法律法規進行監督管理，確保其能夠被真正的落實。

一、我國勞動保障監察職能現狀

勞動保障監察是我國重要的勞動監察機構，除了不需要對勞動衛生安全法負責，其余的勞動法律法規大部分都會受其監督管理，能夠對個體經過勞動所獲得的權益做出保障，對和諧勞動關系的構建有著至關重要的作用。

對以往的勞動關系進行分析，發現大部分的勞動保障都會發生違法行為，主要集中在中型或者是小型的私有企業，特別是需要聘用數量較多的農民工的企業。比如說建筑企業、生產加工業等。經常出現的違法問題是拖欠農民工的工資甚至是直接不給，壓迫農民工加班無法獲得正常的休息休假時間以及不給農民工繳納社會保險等。因為其不按照法律要求對待農民工，導致兩者經常出現矛盾沖突，不利于經濟長期穩定的發展，對社會的和諧穩定造成了不好的影響。

二、勞動監察在履行職能的過程中出現的問題

我國勞動監察在履行過程中出現問題，是受到了我國特有的“碎片化”監管格局所影響，勞動保障監察人員數量上存在著不足。主要是由于我國的勞動保障監察部門受到地方政府的直接管理，人力資源分配由地方政府所決定，勞動監察人員數量保持在某一個數值，得不到增長。但是我國的新興企業數量不斷增多，就業人口數量也在提高，受到城鄉一體化趨勢的影響，企業和就業數量一直都處在增長趨勢。根據國際上所建議的一個勞動保障監察員負責的員工數量來進行分析，可以發現我國勞動保障監察人員在數量上嚴重短缺。地方政府為了緩解這一趨勢，采取了不同的方式，招聘了兼職的工作人員，希望能夠對其起到幫助，但是由于法律明確規定，這些人并沒有進行執法工作的權利，只能起到輔助作用，并且人員經常變換，隊員組成并不穩定。因為監察人員的數量限制，相關地方政府在進行工作時，一般是比較被動的，將主要的工作任務放到了對舉報案件以及拖欠薪資等情況的處理上，這導致我國政府部門主動進行的監察活動對工作地點和勞動工作人員的管理范圍逐年下降。我國所監管的范圍比較固定，經常出現違法行為的中小型企業受不到有效的監管，導致其很可能不改變自己的違法行為甚至是變本加厲。除此之外，各個地方各自為政，當出現跨地紛爭時，政府之間很容易出現爭執，使其一直拖延，無法得到解決。

三、和諧勞動關系構建中勞動保障監察職能定位及改善措施

構建和諧勞動關系做本職的要求是要使勞動者的合法權利能夠得到法律的保障。為此，我國勞動保障監察職能應該重新進行定位，使其更加適應構建和諧勞動關系的需要。

（一）和諧勞動關系構建中勞動保障監察職能定位

第一，重新認識勞動保障監察，增加其職能范圍，使其更加的適應勞動監察制度，對更多的工作和勞動人員進行管理，為經濟以及社會的發展提供保障，使勞動保障監察不再是有選擇的對某一個勞動者進行保護，而是對勞動群體的保護，合理的使用能夠有效的避免社會爭端的發生。其不僅是對勞動保障群體的完善，更是適應時代發展需要，解決社會矛盾，使勞資分配更加合理的有效途徑。第二，要對守法服務職能進行補充。當前，我國的勞動保障監察職能以懲罰為主，卻忽略了預防工作的重要性。守法服務職能是指運用除了懲罰性手段之外的教育型監管方式來進行預防。目前所進行的守法服務職能只考慮到了對相關法律法規的宣傳，在今后可以對其進行深化，使其為人們提供未發生之前的預防服務和發生之后的教育服務兩種類型，從而讓守法服務這一職能真正得到落實。

（二）滿足新定位發展需要的改善措施

第一，要對上層的制度進行整改，解決勞動保障監察員人數過少的問題，在對勞動保障監察人員進行全新定位以后，它不僅僅需要進行行政執法工作，還需要對工資的紛爭進行調節，在多個方面發揮作用，成為一個具專有業水平的勞動保障監察團隊，使勞動保障監察工作更加的可信。

第二，要加大力度來對違反勞動保障監察要求的人員進行處罰。對違反法律的原因和違反的法律類型進行分類匯總，無論是有意違法還是無意違法都予以同樣的處罰，這并不合理，也起不到威懾作用。為此要根據實際情況進行分析，合理的對其進行處罰。比如說，對違法行為進行罰款時，需要考慮到企業的經營狀況、企業的規模大小以及是否重復犯罪等。

第三，要和非政府組織進行合作，使勞動保障監察更加的全面。目前，所進行的勞動保障監察合作監管，并沒有考慮到勞工組織的潛在作用，在監管時比價的片面，只將其當做監管對象和獲益者。為此，借鑒國外比如說澳大利亞的監察局所展開的國家雇主項目以及國家特許經營加盟商項目的成功經驗，認識到基層組織的重要作用，并進行合作，使其發揮作用。

四、總結

勞動保障監察發揮職能是構建和諧勞動關系的有效途徑，但是隨著新時代的發展，勞動保障監察在發展的過程中出現了一些問題，需要對其重新定位，使其更加適應新時代的需要，為構建和諧勞動關系提供幫助。

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