基于工程變更的建設項目合同管理芻議

摘要：工程變更在項目施工中是不可避免的，加上合同簽訂有可能存在不完全，導致承發(fā)包雙方因工程變更而起的爭議對工期、質量及價款產生影響，降低了合同的履行效率。工程變更作為發(fā)包人完善設計、建成環(huán)境適應性項目的一種動態(tài)調整措施，不能因為其產生爭議和不確定性而完全否定。對由工程變更導致的建設項目合同管理進行研究有一定的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：建設項目;工程變更;合同管理

工程承包施工中，工程變更是合同管理中普遍而大量存在的工作。工程變更可能導致增加合同金額、工期延長等情況出現(xiàn)，而且還會影響其他相關工作。因此，如何正確理解和確認工程變更，對工程變更進行有效控制，是預防和減少施工合同中相關問題的產生，順利完成工程項目非常重要的一個環(huán)節(jié)。

1工程變更方面存在的問題

加強變更簽證管理，對于固定總價合同的結算審核，尤為重要。變更簽證方面的主要問題有：

1.1簽證缺失、內容表述不規(guī)范或與實際不符

（1）取消或減少的工程內容無簽證

對原圖紙和清單中施工內容取消或工程量減少的，施工單位不辦理簽證或故意遺失資料，結算時搜集統(tǒng)計困難，隱蔽工程尤甚。例如，某房間吊頂取消、墻面吸音板改為涂料等，未辦理現(xiàn)場簽證，結算時只能逐個房間查看核對。

（2）簽證內容表述不規(guī)范

現(xiàn)場簽證有現(xiàn)場簽證單、工作聯(lián)系單、技術核定單、甲方通知單、會議紀要等，現(xiàn)場簽證格式不統(tǒng)一;同時部分簽證內容表述不規(guī)范。例如：有的簽證增加的混凝土構件無強度等級;有的簽證增加設備基礎，平面布置圖中未標注標高;有的簽證增加房間吊頂，無詳細做法和吊頂標高等情況，時有發(fā)生。

（3）內容與現(xiàn)場實際不符

洽商簽證大多在施工之前由各方簽定，施工過程中有變化時未予修正;有的施工單位在現(xiàn)場施工階段，不及時辦理簽證，搞事后補簽，甚至在結算時搞突擊;有的施工單位不按簽證做法施工，私自改變工程做法，施工內容與簽證不符。

（4）對報價低的子目主動要求變更

承包方在投標報價時，常常采用不平衡報價，施工過程中，為減少損失、提高利潤，會想方設法對投標文件中報價過低的子目提出變更。

1.2簽證各方簽字過于隨意

無論是施工、設計、監(jiān)理還是業(yè)主，都存在重現(xiàn)場施工、輕造價管理，簽證把關不嚴、隨意簽字現(xiàn)象，結算時產生爭議，甚至直接導致業(yè)主或國有資產流失。

1.3簽證材料價格虛高

材料價格虛高，特別是裝修材料和設備安裝材料，質量良莠不齊，型號成千上萬，價格迥異，一直沒有最好的解決辦法。

2相關對策

2.1明確工程項目變更流程

在變更合同條款的時候，需要嚴格遵守相關程序。通常情況下，對于施工單位以及業(yè)主，應該提出自己的要求以及意見，在此基礎上變更合同的內容。在對合同條款及內容進行變更之前，首先需要向監(jiān)理工程師提出申請，將變更要求以及變更原因表明外，還應該提供相對應的證明材料。監(jiān)理工程師對于提交的變更申請材料，需要從多個角度進行分析，如果有特殊要求的還應邀請相關工作人員共同討論，最終整理成統(tǒng)一的結論。如果遇到一些不能進行變更的內容，需要闡明不能變更的原因。通常情況下，在對工程項目進行變更的時候，工程項目的投資出現(xiàn)變化的可能性也會比較大，例如會導致工程項目的建設成本增加。面對這種問題，造價工程師應該結合各種標準要求，讓相關工作人員對項目的工程成本以及工程量進行仔細審核分析，并且加強和相關單位的溝通與協(xié)商。

2.2 完善工程變更合同

（1）不斷完善招標文件。應該在招標文件中明確約定合同中工程項目變更的相關條款，如果投標人接受了業(yè)主的招標文件，就說明接受了工程項目變更的條款，從而完善招標文件，能夠使工程變更的條款約定成為投標人的承諾。

（2）選擇恰當?shù)暮贤愋汀Ｔ谑艿绞┕きh(huán)境條件以及建筑工程項目影響時，為了能夠避免存在于工程項目中的變更問題，就需要靈活選擇合同的類型，合理控制風險，強化變更工作的控制力度，從而給業(yè)主加強對工程變更管理工作奠定良好的基礎。

（3）應該不斷完善施工合同文本。對于建筑施工合同中的示范文本，不但應該表明設計圖紙變更的要求，還要對其他變更內容進行明確規(guī)定。如果沒有對其他變更內容進行明確規(guī)定，很容易出現(xiàn)理解誤區(qū)。由此可見，在施工合同的示范文本中，應該明確需要變更的工程項目的相關執(zhí)行條款，并且，對現(xiàn)行的施工合同，需要將承發(fā)包雙方的工作內容予以明確，強化變更合同條款的完整性。

2.3 嚴格控制工程變更的審批權限

為了能夠有效確保工程項目建設工作的順利實施，就需要相關部門加大對相關工作的審批力度，從而為施工作業(yè)的有效落實奠定良好的基礎。如果施工過程中施工圖紙或施工方案發(fā)生變化，就需要經過相關部門的審批同意后才能進行變更。在此基礎上，對于要求變更的工程項目，需要相關部門高度重視，并且要邀請專門的工作人員來調查施工現(xiàn)場，鑒定是否需要進行變更，如果不需要進行變更，就不能批準。相反，在同意確定變更工作的時候，應該按照程序規(guī)定給予批復，從而增強變更內容的法律效力。

2.4 提高變更索賠風險應對能力

（1）加大工程設計質量的控制力度。為了提升整個工程項目的建設質量需要將合同變更風險控制在一定的范圍內。因此，需要有效把控整個工程項目的建設質量，通過制定完善的設計方案，強化設計單位和施工單位之間的聯(lián)系，從而明確責權雙方的關系。并且，在開展設計工作之前，需要落實一系列的調查工作，例如掌握施工項目所在周邊環(huán)境，地質資料等，以此來有效避免可能存在于設計變更中的合同風險。

（2）完善招標文件的制定也是提升變更索賠水平以及風險能力的關鍵。對合同進行高效管理能夠有效避免糾紛問題，故應該準備出充足的編制時間，這樣一來才能夠更好地開展招標文件的編制工作，從而在一定程度上保障合同的準確性、完整性。

2.5加強過程控制、減少簽證問題

要減少乃至杜絕類似問題發(fā)生，無論業(yè)主還是施工單位，工程開工前，就應該提前投入大量的精力，做好相關工作。應配齊配強各專業(yè)造價人員，全過程參與工程現(xiàn)場施工管理，造價人員與現(xiàn)場管理人員共同參與簽證把關，對簽證經費達一定數(shù)額的，在不影響簽證時效的情況下，適當提高簽證審核審批權限，實行分層分級控制，加大簽證管控力度;牽頭部門應制定相關符合工程實際的、可操作性強的規(guī)章制度，并定期組織相關人員學習、檢查落實。

2.6做好經費預估、加強問責追責

工程簽證嚴格按照簽證辦理程序，實行一事一簽，相關人員在簽字認可的同時，應會同造價人員對簽證經費做出簡單、快速的預估，不發(fā)生經費的技術確認單和為方便施工而發(fā)生的現(xiàn)場簽證，相關人員對簽證進行認定時，應明確為費用不發(fā)生和不增加，經費預估較高、達到一定金額的簽證，加大審核力度，履行審批手續(xù)。施工管理過程中，應視造價與質量、安全、進度控制同等重要，建立健全現(xiàn)場簽證責任制度，加大問責追責力度，制定相應獎勵和處罰措施，以減少過失簽證，避免盲目簽證，杜絕惡意簽證;對于已經發(fā)生的問題簽證，應具體情況具體對待，嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)合同條款約定，作出正確、果斷的審核。

2.7采取多方詢價、防止價格虛高

結算審核時，應依托有經驗的專業(yè)造價咨詢機構，必要時，結合施工單位提供的采購單和發(fā)票，雙方協(xié)調并力求達成一致;為防止高估冒算、價格虛高，應在合同中約定，當報審價超過審核價一定范圍時，予以一定金額的罰款。

3 結語

在建筑工程中，工程變更不可避免，它貫穿于工程實施全過程，應規(guī)范工程變更管理，嚴格控制工程變更，以順利實施工程建設目標。

參考文獻：

[1]劉伊生.建設工程招投標與合同管理[M].北京：北方交通大學出版社，2002.

[2]談志宏.工程變更中的造價管理[J].北京公路，2005 （3）：1-2.

作者簡介：楊媛（1984.12—）女，漢族，湖南冷水江人，碩士研究生，現(xiàn)任湖南省煙草公司婁底市公司新化縣分公司基建干事，研究方向：項目管理。