做好企業退役軍人管理工作的思考及建議

王華勇

【摘 要】黨的十九大提出“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業”，2018年4月16日，退役軍人事務部在北京正式掛牌，各級政府按照黨中央的決策部署成立了退役軍人事務機構，為進一步加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統一、職責清晰的退役軍人管理體制、更好服務退役軍人提供了堅強保障。筆者從日常管理退役軍人實際工作出發，針對實際工作中存在的一些問題，就如何提高和做好退役軍人管理工作淺談一些看法。

【關鍵詞】退役軍人;管理工作;思考

引言

多年來，一批又一批的優秀退役軍人退伍轉業來到企業，成為生產建設的骨干力量，為企業發展做出了重要貢獻。作為企業管理退役軍人主體部門，帶著感情、帶著責任做好做實退役軍人工作，主動為企業退役軍人提供宣傳教育、政策咨詢、走訪慰問、困難幫扶、優撫辦理等服務，成為連接企業與退役軍人的橋梁紐帶，成為凝聚退役軍人情感行動的主要陣地，企業退役軍人合法權益切實得到維護，獲得感、歸屬感和榮譽感不斷增強。絕大多數退役軍人講政治，顧大局，懂政策，守紀律，保持軍人本色，自覺服從、服務于企業生產建設、改革發展、和諧穩定大局，確保了企業退役軍人群體的總體穩定、相對穩定和持續穩定。

1.服務退役軍人主要做法

1.1堅持正確思想引領服務退役軍人。一是做好政策宣貫。及時組織各單位負責退役軍人工作人員認真學習相關政策法規，每年定期組織業務工作人員開展集中學習培訓，同時針對上級下發的文件編印政策解答、制定辦理流程，通過企業各級組織及工作群、微信群將政策精神傳達到每一名退役軍人，做到透明公開、人人皆知。二是抓好集中教育。利用每年八一、春節走訪慰問、召開座談會、茶話會等有利時機，面對面的為退役軍人、優撫對象宣傳優撫優待政策，宣傳企業發展形勢，教育和引導廣大退役軍人理解和支持企業改革發展，認真解答優撫對象普遍關注關心的實際問題，在政策范圍內協調解決相關困難，保證了企業優撫對象的合法權益不受侵害。三是樹好身邊典型。發揮優秀退役軍人典型“正能量”的“輻射”作用，帶動引領企業退役軍人共同進步。組織相關單位每年八一召開退役軍人表彰會，表彰在生產建設、維穩應急、急難險重任務重表現突出的先進個人與集體，在企業主流媒體定期宣傳在不同年代為企業發展做出突出貢獻的模范退役軍人，積極參與“最美退役軍人”推薦和評選活動。

1.2抓好優撫政策落實服務退役軍人。一是抓政策落實兌現。嚴格貫徹落實《軍人撫恤優待工作條例》規定的各類、各項政策，主動協調退役軍人事務部門按時足額發放軍殘補助及護理費，做到發放對象準確、標準正確、手續完備，每年為企業傷殘軍人發放撫恤金及護理費700多萬元。二是抓生活困難幫扶。堅持量力而行、盡心而為的原則，認真落實各類生活幫扶措施，最大限度地把優撫政策用足、用活、用到位。對退役軍人及優撫對象因重大疾病、家庭變故等特殊原因產生的困難，在政策允許范圍內，積極協調退役軍人事務部門采取辦理低保、生活補助、臨時困難救濟等多種辦法進行緩解，每年為協解退休參戰參試人員、農村籍退役士兵、無工作單位烈士子女爭取困難補助120余萬元。三是抓好正當權益維護。針對優撫對象短期療休養、軍轉干部和退休參戰參試人員“兩個補齊”和享受優撫待遇人員醫療費自費段二次報銷、正常退休（在職）參戰參試人員“雙節”慰問等優撫對象反映突出事項，多次致電去函到省、市、退役軍人事務部門進行溝通，目前，市政府每年落實正常退休（在職）參戰參試人員“雙節”慰問費37萬余元，市退役軍人事務局每年組織近百名企業優撫對象參加療休養，市殘聯按照重度殘疾人的標準為企業1至4級重度傷殘軍人發放相應補貼，省退役軍人事務廳對企業退休參戰參試人員養老金未達標準的進行補發。

1.3用行動在實際工作中服務退役軍人。國家退役軍人事務部成立后，先后開展了退役軍人信息采集、參戰參試人員身份核查、部分符合政府安置條件退役士兵社會保險斷繳等工作。在信息采集工作中，為了不影響在職職工因采集信息耽誤生產，通過前期摸底調查和試采，將每個單位的采集時間精確到“小時”來計算，為讓倒班的人員也能及時采集信息將工作時間延長至21點;為讓離退休退役軍人少跑路，采集工作人員把3個固定采集點變為23個流動采集點，對行動不便、臥床不起的人員到家中進行采集。在集中進行信息采集的40里天，用僅有的3臺設備完成了9803人的信息采集工作。在參戰參試人員核查中，由于核查人員絕大多數是離退休老同志，隨著年齡增長隨子女外地養老人員較多，每年讓他們到退役軍人服務部門進行核查不僅不方便，還增加部分人員經濟負擔，為此工作人員攜帶設備主動深入到每個離退休管理站核查身份，對行動不便人員深入家庭進行核查，對隨子女養老人員通過視頻通話進行核查，雖然大大增加了工作人員的工作量，但方便了退役軍人和家屬。在落實社會保險補繳中，為讓企業部分在職退役士兵享受到國家給與的社保補繳政策，工作人員主動與社會保險部門結合，認真清查企業符合政府安置退役士兵社保補繳情況，對核查出存在斷繳的退役士兵及時與所在單位溝通，讓其按相關要求填報資料，由于部分在外施工的退役士兵檔案資料不全，工作人員按照當時的入伍地到所在縣市區相關部門調取資料，確保審核人員人資料齊全，準時移交到各地退役軍人事務局進行核準。在日常辦理相關業務中。針對軍殘評定、軍殘提標、“兩參”身份認定百分之九十五以上是退休人員，且年齡大、文化程度不高、政策理解差、身體狀況差、辦事程序多等特點，主動幫助查閱檔案、復印所需資料、落實相關證據鏈，爭取在最短的時間為退役軍人上報相關資料，落實相關待遇。

2.當前退役軍人管理工作中存在的主要矛盾分析

2.1基層管理機構建設有待加強。“上面千條線，下面一根針”，縣（市區）以上退役軍人機構都有獨立的辦事機構和專職的工作人員，但基層辦公地點硬件設施不完善，基礎資料缺失，服務功能不健全，同時面對機構整合、崗位設置、人員精簡，基層工作人員往往身兼數職，無法將主要精力放在做好退役軍人管理服務上。

2.2工作人員能力有待提高。退役軍人事務管理是一門全新工作，政策強、內容新、涉及面廣，工作人員雖然學歷比較高，但多數沒有服務退役軍人的工作經驗，且退役軍人工作歷史跨較大，相關優撫優待政策多，工作人員對相關業務不熟、不清、把握不準，解決問題的思路不寬，方法不靈活，對各類政策法規及辦事流程掌握程度不夠，對政策法規的不熟悉造成服務退役軍人缺乏有效性和針對性，難以提高退役軍人及優撫對象的滿意度。

2.3優撫認定標準有待統一。國家、各省市針對退役軍人群體推出了許多優撫優待政策，但在具體操作過程中由于宣傳不到位、執行政策有偏差等原因，造成各地落實相關待遇標準不一，來電來訪咨詢政策人員增多。同時，企業部分退役老兵當年服從國家建設需要，輾轉全國各地參加生產建設，受當時檔案管理和人員文化限制，部分人員檔案資料嚴重缺失，造成評殘、參戰參試認定無相關佐證材料，不能夠享受相關政策待遇。

2.4部分人員對優撫政策期望過高。隨著國家對退役軍人和優撫對象政策保障水平的不斷提升，廣大退役軍人和優撫對象充分感受到黨和政府、企業的關懷和溫暖，由于我企業退役軍人群體龐大，共有退役軍人和其他優撫對象近萬人，占全市退役軍人的33%。退役軍人中傷殘軍人148人，占全市的31%（其中1到4級重度殘疾軍人占全市的70%），享受生活補助待遇的協解參戰參試人員173人，軍轉干部、正常退休參戰參試人員、軍烈屬等其他享受相關優撫待遇的還有658人。由于退休人員（7503人）較多，現階段在生活、醫療等方面存在的問題漸漸凸顯，部分退役軍人依靠組織解決自身突出問題的愿望較為強烈。

2.5管理責任主體有待規范。國家已經明確按行政區劃管理的功能各省要建立“五級”退役軍人服務機構，同時為減輕企業負擔國家正在大力推行企業去社會化管理職能剝離，一些地方退役軍人管理機構工作思想觀念沒有根本改變，退役軍人工作交接進展緩慢，甚至不想接、不愿接。

3.做好退役軍人管理工作的建議

退役軍人管理工作事關政治大局和戰略全局，關系著國防和軍隊現代化建設，同時關系著廣大退役軍人的切身利益。今年是中國共產黨百年華誕，也是《退役軍人保障法》實施第一年，作為退役軍人管理部門要進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以強烈的政治自覺、思想自覺、行動自覺全力做好退役軍人管理工作。

3.1切實推進基層服務站規范化建設。要按照“分級履行職責，就地解決問題”的原則，構建橫向到邊、縱向到底，覆蓋全員、專業規范的退役軍人服務中心（站），搭建政策咨詢窗口、感情聯絡紐帶、信息溝通渠道、幫扶援助平臺，確保每一名退役軍人都在服務保障體系之中。要為各級退役軍人服務中心（站）提供專門辦公場所、預算專項工作經費、配備必要辦公設備等，建立具有實現遠程信訪、信息互通、指揮調度、視頻會商功能的退役軍人服務保障信息平臺，實施精準細致、便捷高效的服務管理。要加強基礎資料管理，完善工作制度，不斷拓寬服務內容，高質量開展就業創業扶持、走訪慰問、幫扶解困、信訪接待、擁軍優撫、褒揚紀念、權益保障等服務。

3.2切實加強基層工作人員能力建設。基層工作人員的能力和素質決定著退役軍人管理工作水平、相關政策落實的好壞及服務質量的優劣。基層工作人員始終戰斗在一線崗位，是落實相關政策、幫助解決困難、提供基本服務、及時化解矛盾的前沿。要通過認真細致的學習優撫優待各類新舊政策法規，樹立常態化的學習理念，不斷提升自身的工作能力和業務水平。上級管理部門要結合每次重大政策的出臺，組織開展培訓班、座談交流等方式，加大對基層工作人員的教育培訓力度，切實提高工作人員的業務素質，努力打造一支高素質、專業化的工作隊伍，不斷提升退役軍人管理工作的水平和質量。

3.3切實準確把握政策規定。要嚴格按照優撫優待相關要求和規定，落實好企業退役軍人撫恤待遇、生活補貼、節日慰問、創業就業、立功褒獎等各項政策，確保相關政策在執行過程中對應相關群體全覆蓋，真正保證合法權益不受侵害。要配合政府做好就業創業扶持，廣泛宣傳退役軍人在創業稅收方面優惠政策，鼓勵退役軍人摒棄“等靠要”思想，積極主動參與到創業就業活動中，縣級以上退役軍人事務部門要加大培訓力度，提升退役軍人自謀職業能力。企業要做好在職退役軍人的教育引導，持續大力開展“最美退役軍人”推薦和評選活動，激勵廣大退役軍人立足崗位建功立業，永葆退役軍人本色，為企業發展貢獻力量。

3.4切實為優撫對象辦實事做好事。要盡快完善參戰參試人員各類檔案，做到評定標準一致;加大政策宣傳力度，使參戰參試人員明確其應享受的相關待遇，避免因政策不清、情況不明、私下謠傳造成上訪及群防事件。要依據實際情況修訂軍殘辦理的相關標準，進一步簡化軍殘認定（提標）手續，縣級以上退役軍人管理機構要協調專職鑒定醫院定期深入到鄉鎮、社區（企業）為身體不便的老同志進行服務，減少老革命們路途奔波。深入開展優撫工作，切實加強對企業退役軍人和優撫對象的政治教育、形勢宣傳、政策解釋和思想開導、心理疏導、情緒引導、行為勸導，嚴格落實優撫政策，真心實意為退役軍人軍人、優撫對象做好事、辦實事、解難事。進一步做好涉軍涉穩人員幫教穩控工作，積極化解涉軍涉穩問題。繼續發揚擁政愛民、擁軍優屬的優良傳統，開展好“八·一”、春節及其他重要節日期間的走訪慰問活動，努力調動一切積極因素，促進軍政、軍民、政企、軍企關系，促進企業生產建設、改革發展與和諧穩定。

3.5切實發揮退役軍人職能作用。從企業發展現狀來看，隨著企業發展戰略的調整，作為企業發展建設的骨干、中堅力量的退役軍人，安全之責、生產之責、創效之責、穩定之責日益增強。企業應加強對退伍軍人的培養教育管理，充分發揮其生產建設“骨干帶頭”作用、科技創新“攻關率帶”作用、應急搶險“先鋒突擊”作用、社會穩定“尖兵衛士” 作用。要牢固樹立“寧可常備不用、也不能用時無備”的思想，結合年度民兵預備役組織調整工作，按照建設規范化、準備常態化、使用經常化、保障制度化的要求，建立以退役軍人為主體的國防預備隊、生產突擊隊、工作先鋒隊、治安后援隊、維穩應急隊、搶險戰斗隊，扎實推進應急應戰一體化建設深入發展，圍繞增強應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的動員保障能力，鞏固深化應戰動員準備，突出應急能力建設，為軍事斗爭準備和構建平安和諧企業做出新貢獻。

3.6切實明確退役軍人管理工作界面。國家退役軍人事務部成立后按照要求各省均都成立了五級退役軍人管理服務機構，同時國有企業按照國家要求正在深入推進企業去社會化職能工作剝離移交，國有企業退休人員中的退役軍人管理工作也要實行社會化管理，作為企業主管退役軍人工作的部門，要在移交前完善退休退役軍人的資料檔案，梳理退休退役軍人群體中存在的主要問題，能及時辦理完結的盡快進行辦理，做好移交工作準備。同時作為國有企業要指定專門部門繼續抓好在職退役軍人各項管理工作，使其在企業生產、改革發展、和諧穩定中繼續貢獻力量。移交前地方政府要提前介入，了解企業退役軍人群體相關情況，主動做好工作對接，確保移交工作順利高效，移交后企業退休退役軍人群體待遇不減，持續穩定。

退役軍人管理服務工作是一項政治性、政策性、系統性、關聯性都很強的工作。作為企業退役軍人管理部門，要堅決貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作的重要論述，提高政治站位，明確做好退役軍人管理工作是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要力量，是維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業重要保證。作為服務退役軍人的工作人員要始終堅持以退役軍人為中心，把退役軍人和其他優撫對象對美好生活的向往作為工作導向，用心用情做好退役軍人管理服務工作，當好感情聯絡員、思想輔導員、政策宣講員，努力開創退役軍人工作新局面。

參考文獻：

[1]張祎. 新時代背景下關于退役軍人管理保障工作引發的思考[J]. 勞動保障世界，2019（18）.

（作者單位：湖北省潛江江漢油田綜治信訪辦公室）