精準扶貧背景下石柱縣農村產業扶貧模式研究

羅麗莎

摘 要：貧困是阻礙社會進步，拖延經濟發展，影響人民幸福生活的重要因素，是當今世界上最嚴重的社會問題之一，也是長期以來影響世界和平穩定與社會發展的重大問題。因此，消除貧困成為世界各國政府都亟待解決的問題。石柱縣作為國家扶貧開發工作重點縣，自脫貧攻堅工作開展以來，持續在產業扶貧上發力，強化組織領導，統籌安排，大力開展問題整改，取得明顯成效。尤其是石柱縣中益鄉推行多種模式助推產業扶貧和冷水鎮八龍村深挖潛力培育長效產業成為產業扶貧的典型，起到了一定的示范作用。但石柱縣的產業扶貧也還存在不少問題，主要表現在：一是基礎設施薄弱。二是產業鏈條較短。三是村集體經濟發展效果不明顯。最后，筆者從政府、企業、貧困戶三個維度建言獻策。主要是從政府要加大宣傳，充分發揮政府的引導作用、企業要增強社會責任感、貧困戶要轉變“等、靠、要”思想，增強脫貧意愿等角度進行了系統的闡述。

關鍵詞：精準扶貧;農業產業;扶貧模式

一、石柱農村產業扶貧的現狀與問題

（一）石柱農村產業扶貧的現狀

石柱縣以脫貧攻堅為統攬，強化組織領導，統籌抓好產業扶貧工作，大力開展問題整改，取得明顯成效。通過深度調整農業產業結構，全縣初步構建了“3+3”現代山地特色高效農業體系。其中，以黃連為主的中藥材31.25萬畝，以辣椒為主的調味品10萬畝，以莼菜為主的高山蔬菜20萬畝（包括復種面積），發展生態養殖中蜂11.5萬群，畜禽養殖245萬只（頭），干鮮果在地面積17.4萬畝。

首先，石柱縣根據中央和市委各項產業扶貧精神，把握“三個精準”，打牢產業發展的基礎。一是精準編制產業扶貧規劃，結合貧困村實際情況對其優選主導產業進行因地制宜的指導，讓有勞動能力的貧困戶自主選擇自己的產業，做到規劃全覆蓋，確保一鄉一業、一村一品。截至2019年底，石柱縣共計17個村鎮獲得市級以上“一村一品”示范村鎮稱號，其中4個為國家級“一村一品”示范村。二是精準識別產業扶貧對象。要求產業發展覆蓋所有產業扶貧對象，確保所有具備勞動能力且愿意發展產業的貧困人口全都被吸收到扶貧產業中來。目前，全縣共納入10124戶貧困戶，發展養殖業合計16.38萬頭（群、只），種植業5.87萬畝。三是精準建立產業扶貧項目庫。組建產業扶貧技術專家組，充分論證項目建設可行性，精準分類建立產業扶貧項目庫，2019年共入庫679個項目涉及財政資金3.35億元，目前已下達投資計劃640個項目涉及財政資金2.8億元。

其次，石柱縣狠抓“六個重點”，鞏固產業發展成果。一是持續推進農業產業結構深度調整。在確保糧食穩定的前提下，全縣農業產業布局高、中、低山地發展模式，大力打造“3+3”現代山地特色高效的農業產業體系，全縣累計帶動5174戶貧困戶共計發展長效增收產業面積19.06萬畝。二是完善產業帶貧減貧利益聯結機制。對扶貧產業發展與貧困戶利益聯結機制進行研究，對農業項目進行股權化改革，推動新型農業經營主體不斷壯大。共計實施股權收益扶貧項目150個，覆蓋全縣33個鄉鎮（街道），涉及財政資金9828萬元，帶動貧困戶3519戶，目前項目共計向貧困戶和村集體分紅790.8萬元。三是著力推進協作產業扶貧。帶領部分企業赴山東淄博、南岸區大力開展對接活動，接待南岸區、山東淄博開展幫扶指導17次;強化交流合作，今年山東省農業農村局已派10位農業技術專家到石柱縣10個鄉鎮（街道）指導產業扶貧工作;強化產業協作，淄博、南岸援建項目11個，涉及資金880萬元，目前項目按要求實施推進。四是強化技術支撐。優選市級專家16名、縣級技術人員61名，分產業成立了專家技術服務團隊，形成了“市級專家團隊+縣級技術隊伍+鄉鎮（街道）農技隊伍+經營主體專業技術人員+產業扶貧指導員”的五級技術服務和技術支撐體系，累計開展干鮮果、木本中藥材等培訓30余場次。五是加強品牌建設。積極推進農業品牌的創建，2019年全年認證“三品一標”農產品34個，累計認證品牌達到234個，認證總產量共計37萬噸;積極創建全國有機農業示范基地縣，全縣建成有機農業示范基地37個，基地規模達到2.8萬余畝;加快農業信息化建設，建成302個益農信息社，覆蓋全縣每個行政村，培育了302個益農信息員，開展培訓體驗服務200場次1萬余人次，累計銷售農產品近2億元。六是激發農村活力。充分借鑒中益鄉華溪村的試點經驗，今年新增黃水鎮金花村、中益鄉坪壩村、冷水鎮八龍村，探索實施農村“三變”改革，各村結合鄉村振興、美麗鄉村建設等工作，利用土地等資源、盤活閑置農房，發展鄉村民宿等特色產業項目，不斷壯大村級集體經濟，帶動群眾脫貧增收。目前，全縣實現集體經濟收入“零突破”的村已達174個。

（二）石柱農村產業扶貧存在的問題

一是基礎設施薄弱。由于石柱縣財政資金薄弱，產業基地大多基礎設施所需資金不到位，而一些新的長效產業基地所需道路、水利、電力等基礎設施配套也不完整。

二是產業鏈條較短。農產品的加工能力不足，以低檔、初級產品為主，深加工、高科技產品缺少，產品品牌力打造不夠，導致附加值低，產品溢價和增值較低，難以形成具有強大的市場競爭力和品牌有影響力的拳頭產品。

三是村集體經濟發展效果不明顯。石柱縣集體經濟組織普遍“三資”規模小，家底薄弱，特別是資金和經營性資產少，發展村集體經濟能用的資源資金極度匱乏，絕大多數是靠財政扶持，而石柱縣財力吃緊，要支持村集體發展集體經濟的財政壓力較大。

二、石柱縣農村產業扶貧模式的典型案例分析

（一）中益鄉推行多種模式助推產業扶貧

中益鄉位于石柱縣東北部，幅員面積155平方公里，境內山巒起伏，溝壑叢生，耕地面積13461畝，森林面積209731畝，森林覆蓋率達85.3%，森林、天然氣、水利資源充沛，氣候溫和宜人，是石柱縣內唯一被重慶市林業局命名的林業特色小鎮。2019年7月24日，中益鄉還入選了2019年全國農業產業強鎮建設名單。近年來，中益鄉立足資源稟賦、需求導向，結合鄉情、村情，發揮特色優勢，運用現代理念、市場思維，探索資源資產入股，建立“土地股”“農房股”“基建股”“管理股”等股權，拓寬資源變資產、資金變股金、農民變股東的發展模式，建立起多種產業發展合作共贏模式。

一、管護包工模式，將生產周期較長的作物后期管護倒包給農戶，倒包農戶獲得管護地塊產出效益分紅。如華溪村黃精產業，中益旅游開發有限公司采取“管護包工、收益分成”模式，將黃精產業后期管護倒包給農戶（貧困戶優先，每戶不超過5畝），倒包農戶獲得“管護工資2000元/畝/3年+管護地塊產業收益20%分紅”。黃精采收后由公司統一組織銷售，銷售收入扣除管護支出和成本后為本項目收益。

二、代種代管模式。引進公司與農戶、村集體簽訂基地代種代管協議，公司負責基地建設和管理，代管期限為3年，服務期限為2年。3年達到初產期、表現性狀穩定、符合驗收標準后交付農戶，企業在服務期限內進行技術指導;代管結束交付農戶后，通過建立聯戶聯營的村專業合作社、保護價收購訂單、公司承租進行經營、“公司+基地+集體+農戶”聯營合作等模式。以代種代管脆紅李為例，企業提供種苗負責栽植，提供農藥、技術、修枝整形、養護管理等，李子樹的收益歸農民，企業的技術管理占股份25%，村集體占股5%，農民占股70%。

三、訂單農業模式。建立“公司+基地+農戶”或者“公司+合作社+農戶”等模式，重點推進玄參、前胡等中藥材訂單生產、合同生產、委托生產，實行最低保護價收購，確保貧困戶長期穩定收益。比如前胡訂單收購，先由公司提供相關物資如種子、肥料、農藥等，同時提供技術支持，而農戶提供土地、勞動力，投產后企業按照合同約定價格2.5元/斤收購。

四、固定分紅+效益分紅+勞務收入模式。以瓜蔞為例，公司按不低于政府指導價標準（地為400元/畝，田為500元/畝）支付農戶土地流轉費，并在同等條件下，對于流轉土地的農戶優先招用，向農戶購買有償勞力。公司銷售瓜蔞后，總收入扣除土地成本、勞動力成本及管理、加工、財務等成本后的利潤部分按入股比例進行分紅。

五、股份合作模式，采取企業以種苗、栽植、管護及產品銷售等入股，農戶以土地經營權入股的模式。在未產生效益前，企業對農戶按田500元/畝.年、地400元/畝.年、撂荒地300元/畝.年的標準實行保底分紅。投產后，以其產品總收入扣減管護及銷售等成本后總利潤的20%用于給農戶的保底分紅， 余下80%則按企業60%、農戶40%的比例對戶進行二次分紅。

（二）冷水鎮八龍村深挖潛力培育長效產業

冷水鎮八龍村海拔約1600米，森林覆蓋率75%以上，雨量充沛、濕地遍布，四季分明、年平均氣溫10℃、氣候宜人，生態優勢明顯、旅游資源豐富，是休閑觀光，度假養生的首選之地。八龍村現有5個村民小組，共388戶，1206人，其中貧困戶32戶94人，有耕地面積6778畝、林地面積21372畝。目前，該村家家自來水，戶戶通電、電視電話普率達到100%，入戶公路硬化達99%，鄉村旅游接待戶85戶。八龍村構建了“山上種連、水中摘莼、家中接客”的特色產業體系，被確定為中國少數民族特色村寨、重慶市最美休閑鄉村、重慶市現代農業示范園區、重慶市黨建示范村、和諧示范村、文明村以及民主法治示范村。

八龍村依托較為深厚的經濟基礎，深挖資源潛力，培育長效產業，發展壯大村集體經濟，帶領農民增收致富，實現鄉村振興的戰略。

首先，采用公司發展模式，組建了冷水鎮八龍村莼菜股份有限公司。公司投資150萬元，流轉莼田209畝，以每年莼菜田純利潤作為分紅資金，以純利潤的15%作為八龍村集體經濟組織的固定資金，主要用于八龍村貧困戶、五保戶、大病戶等幫扶群體的救助幫扶;以純利潤的65%作為莼菜管理服務公司的產業發展后備資金，用于流轉莼菜田的管護，擴大莼菜管理服務公司經營面積和范圍，抵御莼菜管理服務公司的經營風險;為保證莼田入股農戶的收益，確定了500元/年的保底收益，并以純利潤的20%作為莼田入股農戶分紅資金。

其次，采用基地發展模式，建設了中國莼菜農業公園教育科研基地。按照“一村引領，四村聯動”方式，整合全鎮閑置集體資金近2000萬元，建設占地面積6000平方米綜合實踐服務基地，集接待大廳、特色農產品體驗館、基層黨建和村史博物館、餐飲服務區、莼菜博物館、黃連博物館、辦公會務、住宿接待、綜合服務于一體。中國莼菜農業公園教育科研基地固定資產石柱縣興華農業開發公司占65%，八龍村集體占35%（其中八龍、天河、河源、太平、玉龍各村投資入股比例劃分），八龍村通過該項目向國家爭取的所有資金作為八龍村集體所有劃入固定資產比例。2019—2020年純利潤收入分紅，石柱縣興華農業開發有限公司占55%，八龍村集體占45%;從2021年起純利潤收入分紅，石柱縣興華農業開發有限公司占50%，八龍村集體占50%。

三、促進石柱縣農村產業扶貧可持續發展的對策與建議

（一）政府加大扶持力度

1.加大宣傳力度，充分發揮政府的引導作用

對于脫貧攻堅來說，產業是最有力的武器，發展是最根本的途徑。要想從源頭上拔掉窮根解決貧困問題，就必須有產業做為支撐。但是，一些人并沒有真正進行扶貧產業的建設，只是一味的利用國家扶貧資金和扶貧項目，為扶貧工作帶來不小的負面影響。因此，政府必須加強思想引導，讓廣大群眾認識到農業產業化不是封閉運行的，是一個全社會共同開放的產業格局，它需要社會方方面面的關心與支持。因此，可以通過廣播、標語、入戶宣傳等方式積極宣傳正確的輿論思想，讓全社會各行各業關心、關注產業扶貧并參與到扶貧開發的工作來，讓更多的人力、物力、財力和技術向貧困地區輻射，以有效解決貧困地區長期資源不足等問題。同時，通過加大宣傳讓貧困戶認識到以產業建設促農業發展、以產業建設促脫貧攻堅是實現可持續脫貧的決定因素，是從根本上擺脫貧困的必由之路。產業脫貧是脫貧攻堅的主旋律，而且一定要唱好這一主旋律，可以通過電視電臺專欄等形式，對本地扶貧脫貧產業發展情況進行深入報道和講解，比如政策解讀、新聞評論、人物訪談等，全方位展現扶貧成效，同時對在扶貧脫貧過程中涌現的先進事跡、典型人物、創新實踐、成功經驗等進行大力宣傳，調動貧困戶從業積極性，增強脫貧自信，增強正面帶動效應。

2.加大財政支持力度，推動扶貧工作加快進行

脫貧攻堅就是一場持久戰，越往后越吃力，越是需要投入更多的資源和精力。在精準扶貧工作過程中，要想徹底贏得這場偉大的戰爭，就一定要充分利用好各種資源和要素。而對于貧困戶個體來說，他們自身能力有限，比如缺少發展產業的啟動資金，在思想方面因擔心農產品收益欠佳甚至賠損有所顧慮，不敢投入資金，轉而選擇穩妥的收益方式等，這些因素直接限制了貧困地區農業產業的發展和經濟水平的提升。因此，政府著實解決產業脫貧的資金問題，全力以赴保障財政投入。一是要完善與財力情況相適應的投入保障機制。多渠道加大扶貧投入保障，標準不降低，胃口不吊高。針對深度貧困鄉鎮，優先安排一般性轉移支付、政府債券資金、專項彩票公益金等。二是堅持優先發展產業的投入方向。以推進農村產業化為切入點，通過財政獎補政策引導，形成財政引導+產業發展+農戶收益的產業發展模式，逐步由“輸血幫扶”模式轉向“造血支持”模式。三是持續加大財政涉農資金整合統籌力度。賦予地方更大的自主權，上級財政部門不要戴帽下達資金，還要把涉農項目審批權限進一步下放，清理、修訂并完善相關制度，應整盡整，形成“多渠道引水，一個龍頭放水”格局。四是要進一步做大貧困地區的財政蛋糕。逐步完善地方稅體系，對深度貧困地區，可適當降低上解比例，建立健全地方穩定投入機制。

3.發揮市場經濟作用，扶持龍頭企業做大做強

貧困地區經濟落后的一個重要原因是傳統的生產方式長期脫離市場經濟，要發展貧困地區經濟，務必要改變過去傳統的生產方式，充分發揮市場經濟調動作用，而通過引進大型龍頭企業并扶持龍頭企業做大做強則是與市場經濟掛鉤最快的方式。發展農業龍頭企業能夠有效推動農業產業結構的調整、促進農產品的商品化、進一步提升農業品牌效應，從而增加農民收入。只有企業做大了、發展了才能解決農產品銷售難題，因此，積極扶持龍頭企業做大做強，有利于改變農村經濟落后局面，使農戶獲得持續穩定的經濟收入，帶動貧困地區經濟的可持續發展。政府各級各部門要從整個經濟社會發展和打贏脫貧攻堅戰的大局出發，切實幫助解決各涉農企業在生產經營中遇到的實際困難，營造好企業發展的良好環境;要加強企業的品牌意識，比如申請保護專利、注冊產品商標等，以此來提高農產品在市場上的競爭力;鼓勵各企業要發揮各自的產業特色、品牌效應，準確市場定位，拓展市場，全面提升企業品牌形象，把企業做大做強;鼓勵各企業要切實履行社會責任，根據原材料需求就地就近建設產業基地，推動農業產業結構調整，在企業勞務用工上盡量考慮本地群眾特別是貧困農戶勞動力，讓企業發展的成果能夠與貧困群眾共享，實現發展致富的雙贏目標。

4.顛覆傳統農業種植，走科技興農的現代化道路

馬克思曾多次強調：“采用先進的科學技術可以使土地收獲量無限地提高”。走科技興農的現代化道路能改良品種質量、提高農產品附加值。因此，我們的農民要成為與時代接軌的現代化農民，我們的農業要成為走科技興農的現代農業，要通過科技的力量實現農業轉型，為產業集群創造條件，真正詮釋了“科學技術是第一生產力”的價值所在。以石柱縣中益鄉光明村智慧農場為例，農場位于中益鄉光明村前進組三丈壩，占地面積105畝，2019年通過生態采摘、電商銷售等，可實現產值60萬元以上。農場結合先進的農業物聯網，實現管理智能化，如自動滴灌、補光、施肥、降溫等，還可以借助手機、計算機等向管理者實時推送監測信息、報警信息，以實現遠程診療。農場以現場采摘、個人會員定制、尋源武陵APP等形式，為消費者提供農產品直供、認購等個性化服務。

（二）企業要積極發揮參與產業扶貧的帶動作用

1.企業要增強社會責任感

全面建成小康社會是全社會的共同責任。現階段我國的脫貧攻堅任務已到了最關鍵的時候，我們必須團結所有力量共同打贏這場扶貧戰役。企業是產業扶貧過程中的重要主體，是貧困戶與市場經濟二者相互連接的樞紐，主動承擔起產業扶貧的社會責任，這不僅社會對企業發展提出的新的要求，更是企業自身發展壯大的新途徑。因此，企業要正確處理好自身發展與公益事業，企業利潤與消費者利益等各種矛盾，從力爭社會責任與企業利益的最佳結合點出發，進一步提高價值觀，道德觀和利潤觀。積極參與到我國產業扶貧工作中去，通過有效利用政府的財政支持與政策傾斜，不僅能夠帶動貧困地區農業產業化發展，為貧困群眾創造利益，提供就業崗位，推動貧困地區生產活動與現代化市場經濟接軌，同時也能夠為企業創造巨大經濟收益，提升企業的社會價值和知名度，真正實現經濟效益和社會效益的雙贏。

2.企業要與貧困戶建立利益聯結機制

產業模式運行的核心問題是利益聯結機制的有效運行，貧困地區最主要的特征就是貧困、資金短缺，如何解決貧困地區的資金來源，實現資金合理可行的利用，是產業扶貧需要著力解決的問題。產業扶貧過程中，企業主要的社會任務是通過經濟活動帶動貧困地區經濟發展，提高貧困戶人均收益。因此，在產業扶貧的過程中，企業要積極研究探索與貧困戶共同發展的利益聯結機制，為改變當前貧困現狀做出調整，保障貧困戶在參與農業產業生產過程中獲得可觀的收益。例如，石柱縣中益鄉華溪村在這一塊就做得很好，他們不僅引導農戶以土地經營權和勞動力入股并享受保底分紅，還采取“村集體+縣國有林場+贖買區林農”三方合股聯營方式，推進非國有商品林贖買改革。此外，在黃精種植基地推行“返包制”，公司采取“管護包工、收益分成”模式吸納農戶勞動技術入股，將黃精產業后期管護工作按每單元3-5畝的適度規模返包給45戶農戶（貧困戶23戶），返包農戶獲得“管護工資2000元/畝/3年+管護地塊產業收益20%分紅”，預計返包農戶每3年收益40000元/畝以上，有效提升土地利用率和農戶種植積極性。

3.企業要積極致力于現代化園區的建設

產業興則百業興，產業強則百業強。現代農業產業園區作為一個展示區和樣板區，采用現代化農業生產方式，發展新型農業產業，就是高新技術在農業生產過程中的應用與展示。現代化產業園區的建設能夠不斷拓寬農業發展道路，創新農業功能，是在尊重農戶意愿的基礎上引領現代農業發展，實現多種產業形式共同發展的新型農業發展模式。有人說，抓住了現代農業產業園，就牽住了鄉村產業振興的“牛鼻子”，保障了脫貧攻堅工作擁有充足的“彈藥”。現代化產業園區的建設要秉承“優化第一產業、強化第二產業、升級第三產業”的原則和目的，以國家農業政策為根本出發點，整合貧困地區多種農業資源，高效利用土地資源，實現農業產業鏈條上各個行業的協同發展。現代化產業園區在科學技術上要不斷創新，引領地區農業產業發展走向，讓科研更好地服務農業，提高農產品的市場競爭力。通過現代化農業產業園區的建成，逐步搭建起完整的現代化農業產業體系，從而實現農業產能和經濟效益的快速增長，這不僅是發展現代化農業的初衷，也是產業扶貧工作思想的重要體現。

（三）要樹立貧困戶的脫貧信心，激發脫貧的內生動力

1.轉變“等、靠、要”思想，增強脫貧意愿

十九大報告指出，要將扶貧同扶志相結合。扶貧在于扶志，重點是要增強貧困戶勤勞致富的主觀能動性。因為造成貧困的直接原因無論是因病致貧、因殘致貧或是其它致貧原因，究其根本還在于貧困群眾的精神貧困，存在著“等、靠、要”的思想，沒有自己的規劃和長遠打算。所以，要真正達到脫貧的效果，要真正消除貧困戶“等、靠、要”思想，一是要激發貧困戶通過自我奮斗脫貧致富的干勁，扶起他們擺脫貧困、力圖改變致富的志向和勇氣，激勵他們勇于致富、敢于致富、勤于致富的致意愿和斗志，引導他們樹立起正確的價值觀和人生觀;二是要樹立典范和典型，發揮榜樣的力量，將那些通過自己努力擺脫貧困，改善生活質量的貧困群眾樹立為模范典型，并向全社會積極推廣，讓貧困群眾真正看到勞動的價值，確立脫貧的目標并為之努力奮斗。三是要重視個別貧困戶身上存在的“懶漢”特性，對其形成原因以及思想動態進行深入剖析，加以引導激勵，想方設法把他們的思想扶正;四是要注重長久幫扶，“鍥而舍之，朽木不折。鍥而不舍，金石可鏤”，克服“等靠要”的惰性思想，由窮困的“懶漢”變為致富的勤快人，是一項“慢工出細活兒”的變化過程，不能過急但也不能過慢，既不可能一夜見效，也不可以置之不理。這對于扶貧干部來說是一個很大的挑戰，需要他們求真務實、真抓實干，持之以恒、久久為功。主動地貼近貧困群眾，把他們當作朋友親人，用心用力用情真幫扶，發現問題解決問題，促進貧困群眾徹底轉變思想，走出一條勤勞致富的長效脫貧之路。

2.注重學習科學技術知識，做現代化新型農民

扶貧貴在扶智。俗話說：“人窮窮一時，智窮窮一世。”農民是農村經濟發展過程中的主體，農民自身的素質與知識水平直接關系到農業生產質量的高低和農業產業結構的水平，農村家庭勞動力平均受教育年限與農戶的人均純收入呈正相關。這就要求貧困群眾在發展經濟的過程中，注重學習科學技術，了解農產品的實際生長情況，懂得病蟲害農藥的使用情況，學會使用現代化科技護理農作物。同時多參加政府等各部門機構組織的農業技術培訓，學習農業生產的先進理念，逐步提高自身科學素質水平。