淺析幼兒園兒童性權益保護

張婧

摘 要：近年來，有關未成年人性權益保護問題逐漸成為了一個社會熱點問題，特別是隨著一系列校園性侵未成年人案件的曝光，更使得如何加強對中小學校及幼兒園未成年人性權益保護問題成為了民眾關注的焦點。因此，研究和探索我國未成年人性權益保護所存在的問題，以及找尋有效的解決對策，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：未成年人;性權益;保護

在2018年的全國兩會中，如何加強未成年人權益保護等問題成為了兩會代表所關注的一個熱點問題，特別是近年來兒童遭性侵、虐待的事件被頻繁曝光，校園暴力、欺凌也時有發生。據統計，2017年媒體公開報道的性侵兒童（14歲以下）案例達378起，涉受害者超過606人。也就是說，平均每天有1.04起兒童性侵案件被曝光，這說明我國兒童被性侵現狀依然嚴峻[1]。而其中最令人不能容忍的是，中小學校園，甚至幼兒園成為了未成年人遭遇性侵的高發地。對此2018年10月，最高檢向教育部發送高檢建〔2018〕1號檢察建議書，就加強校園安全管理、預防性侵害幼兒園兒童和中小學學生違法犯罪的發生提出建議。2018年12月12日，教育部辦公廳也專門下發了《關于進一步加強中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作的通知》，要求各地教育部門深入開展預防性侵安全教育，切實加強教職員工隊伍管理，嚴格執行校園安全管理規定。因此，有效的預防和制止針對未成年人的性侵害，保障未成年人的性權益刻不容緩。由于幼兒園兒童身心發育不成熟，自我保護意識薄弱，在遭遇性侵時更加無法采取有效的措施保護自己，這也導致幼兒園兒童被性侵的案件隱蔽性更強，取證更加困難，社會影響更加惡劣，所以本文以幼兒園兒童性侵為視角展開的研究與討論。

1 幼兒園性侵案件的特點

根據教育部頒布的《幼兒園工作規程》的第四條的規定，幼兒園適齡幼兒一般為3周歲至6周歲。從生理學和心理學角度來看，這個年齡階段的幼兒在個體性權益保護上十分脆弱，相關性侵案件呈現出明顯不同其他年齡階段未成年人的一些特點：

第一，被侵害對象基本沒有性權益保護的自我意識和防范意識

由于幼兒園兒童身體發育尚不成熟和自我保護意識薄弱，性權益的行使受到較大的阻礙。幼兒在沒有接受性教育等內容培訓時，可能意識不到自己受到了侵害，部分幼兒被性侵后也不會表現出特別明顯的異常，導致監護人很難發現。特別是因為在傳統的教育理念中，有關于幼兒園兒童性權益的討論仍處于一個“灰色地帶”，無論是在幼兒園常規教育和家庭教育中幾乎沒有涉及，導致幼兒園兒童幾乎沒有性權益保護的自我意識和防范意識。

第二，違法犯罪行為實施者身份的特殊性

在未成年人遭遇性侵的案件中，熟人作案的比重接近七成。在明確人際關系的209起熟人作案案例中，占比從高到低依次為師生（含輔導班等）72起，占比34.45%;鄰里（含同村）51起，占比24.40%;家庭成員（父親、哥哥、繼父、祖父等）32起，占比15.31%;親戚（含父母朋友）10起，占比4.78%;另有其他生活接觸關系的占比21.05%[2]。而如果將上述案例分析的范圍縮小至幼兒園，則幼兒園的工作人員在幼兒園兒童性侵案件中更是占到了更大的比重。

第三，環境因素導致的幼兒園兒童被性侵案件具有更強的隱蔽性

在我國絕大部分的幼兒園為了保護幼兒的安全和便于管理都采取封閉式管理模式，這也使得性侵幼兒行為一旦發生，難以被及時的發現和制止。

第四，取證及認定難度超過一半未成年人性侵案件

由于幼兒園兒童的語言表達和認知能力的差異，其并不能準確地判斷和表述受到侵害的行為，加之侵害者所處之特定環境的隱秘性，往往為后續事件的調查與取證帶來了困難，使得一些性侵幼兒行為難以被認定。

2 幼兒園性侵案件發生的原因分析

在分析和了解了幼兒園性侵案件的特點后，我們進一步要分析和探究的是此類案件發生的原因，從而針對性的找出防范的對策，從根本上杜絕此類案件的發生。從筆者的調查了解來看，之所以幼兒園性侵案件頻發，其主要原因有以下一些：

2.1 現行立法對未成年人性權益保護不夠全面和系統

我國現有關于幼兒園兒童性權利保護的法規主要散見于《刑法》、《未成年人兒童權益保護法》、《婚姻法》、《收養法》以及相關的司法解釋中。從中我們可以發現，其立法過于分散且跨度過大，且各項法律制度之間未能形成有效銜接，也沒有形成嚴密的體系，缺乏實質性的保障，亟需一個完善的監督制約體系。

其次，根據我國《刑法》的規定，強奸罪的既遂標準，對已滿14周歲的婦女是采取插入說，對未滿14周歲的幼女采取的是接觸說。但隨著社會的發展這并不能有效的規制同性強奸和女性強奸男童等變態性行為。特別是當男童受到了男性或女性的強奸時，只能以猥褻兒童罪進行定罪處罰，對于男童來說其受到的身體與心理上的損害并不亞于女童，由于犯罪主體的限制而導致男童的性權益并未得到平等的法律保護，這在立法范圍上有著明顯的局限。

2.2 幼兒園從業者的準入門檻過低，從業者素質良莠不齊

根據《教師法》的規定，取得幼教資格，只需要幼兒師范學校畢業及其以上學歷，而幼兒園保育員只需要具備高中畢業以上學歷，至于其他的工勤人員就缺乏學歷等相關的限制，行業從業者準入門檻偏低。其中最令人擔憂的是，近年來民辦幼兒園增長迅速，已經占據我國幼兒園教師總量的一半，在以經濟效益為導向的思想驅使下，為了降低辦園成本，民辦幼兒園對從業人員的審核把關存在嚴重的問題，進一步增大了幼兒園發生性犯罪的風險。

2.3 政府對于學前教育的管理不規范、不重視

由于各地出臺的審批程序、規范等沒有統一的標準，致使民辦學前教育機構辦學混亂，一些地方因為過高的辦學門檻而鋌而走險，無證辦學，一些地方又由于過低的規范要求導致大量質量低下的幼兒園興起，缺少政府的管控，都客觀上導致幼兒園出現性侵害案件的概率也將大大提升，給兒童的人身安全造成極大的潛在危險。

特別是近些年來，政府為減輕財政支出將學前教育推向市場，社會上出現了大量的民辦幼兒園，教育的公益性逐漸弱化。加之政府并未出臺具體的管理辦法，市面上的幼兒園各個辦學方式不同，很難進行切合實際的管理。以2018年為例，全國教育經費總投入為46135億元，其中全國學前教育經費總投入為3672億元，僅占教育經費總投入的8%，而全國義務教育經費總投入為20858億元，占到了總投入的45%[3]。兩者經費之間的懸殊差距，導致了學前教育在學校建設、師資培養以及相關配套設施建設方面對比義務教育出現嚴重的不平衡。

2.4 社會大眾對于性教育的思想觀念落后

由于我國有著近兩千年的封建歷史，對于“性”觀念仍較為保守，“談性色變”依舊普遍存在。調查顯示，目前我國14歲以下兒童防性侵教育普遍缺失，學校、家庭防性侵教育都缺位，近七成家長沒有對孩子進行過系統防性侵教育，近九成兒童沒有上過防性侵課。這也是在當下為何許多兒童在面臨性侵時自我保護意識薄弱的直接原因。

3 加強幼兒園兒童性權益的保護的幾點建議

3.1 完善相關法律法規并建立救助機構

筆者建議在《刑法》中單設性侵兒童的罪名，加大對幼兒園兒童性犯罪的懲處力度，擴大犯罪懲治的對象和范圍，建立起一個包括實體法和程序法、組織法和非刑罰處罰方法的法律體系，使各個法律之間彼此協調、相互匹配。同時還需制定健全的兒童性權益救助體系。當幼兒園兒童性侵案發生后，有專門的機構可以進行解決，該機構可以由教師、家長、幼兒園學齡前兒童研究者及兒童律師等組成，給受到性侵的兒童及其家庭提供第一時間的援助，避免受害兒童遭遇“二度傷害”。

3.2 政府必須加強對民辦幼兒園的管理和從業者的資格審查

政府應繼續加大對學前教育的經費投入，制定統一的民辦幼兒園的管理辦法，嚴格事先審辦手續，加強事后監督力度，從根本上解決當前國內幼兒園的辦學亂象。對于幼兒園教師的資格審查也應出臺具體的規定，特別注重對其的德育考查。明確幼兒園教師的法律地位，加強幼兒園教師進修培訓，提高幼兒教師的資質要求，并且建立幼兒教師評估和激勵機制，保障幼兒教師隊伍的整體質量。

3.3 全社會要重視和加強對幼兒園兒童性權益保護教育的宣傳

針對于當前幼兒園兒童所面臨的嚴峻形勢，在學校、家庭以及社會都應加強對性教育的宣傳力度，讓國民樹立正確的性觀念。教育部門可以修訂適合于父母與孩子一起學習的性知識繪本，在提高孩子自我保護意識的同時也告訴家長要增強責任心、強化監護措施。學校可開設專門的性教育課程，讓校園不再成為性犯罪的高發地。在網絡以及現實社會中加大對性知識的宣傳，制作預防性犯罪宣傳片，進行社區性犯罪普法，提高民眾對于“性”的認識。

3.4 設立性犯罪者強制登記報告制度

美國聯邦2006年《亞當·沃爾什兒童保護及安全法》（AdamWalshChildProtectionandSafetyAct）規定性犯罪者必須提供以下資料進行登記：姓名、社會保障編號、地址、雇主及雇主地址、學校及學校地址、罪犯所擁有的車輛的車牌號，還包括罪犯自身的相貌特征、DNA指紋信息以及刑事犯罪記錄等等[4]。

我國最高人民檢察院在2019年3月提出了要建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。2019年最新出臺的《未成年人保護法》（修訂草案）也提出了要創設密切接觸未成年人行業的從業查詢及禁止制度。應該說都是在朝著這個方向努力，筆者也期待其早日能夠變成現實的立法，有效的遏制性侵未成年人犯罪的發生。

3.5 幼兒園要完善內部監控設施，加強幼兒園內部的管理

考慮的性侵幼兒園兒童案件的特點，我們還應當從幼兒園內部監管的技術手段著手，加強對幼兒園內部場所的監控，特別是在案件易發區域通過技術手段進行監管，并由專門的人員進行實時巡查。

基金項目：湖南警察學院大學生創新性研究項目《幼兒園兒童權益保護問題研究》。

參考文獻：

[1] 未成年人保護寫進最高檢工作報告，代表委員點贊[DB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2018-03-10/doc-ifyscrpx1071381.shtml

[2] 最高法：過去4年平均每天發生約8起兒童性侵案[N].新京報.2019.7.23.

[3] 2018年全國教育經費統計快報[DB/OL].https：//zhuanlan.zhihu.com/p/64560444

[4] 孫秀艷.美國聯邦反兒童性侵犯罪立法沿革及評介[J].青少年犯罪問題.2009.3.

[5] 江海燕.我國兒童性侵害法律保護現狀及對策分析[J].法制與社會.2013.10.

[6] 朱金娟.學齡前兒童權益的法律保護及對策[J].山西省政法管理干部學院學報.2015.6.

[7] 曹燕.幼兒教師勞動權益保障的立法完善：問題、判例與法理[J].湖南師范大學教育科學學報.2019.3.